探析学前教育收费问题

第一章绪论

    本章主要介绍了本文研究背景，研究意义，国内外研究现状，并对国内外研究现状进行了简要的评析。本研究运用了文献研究法、对比研究法等比较常用的论文研究方法，在本章最后提出了研究的创新点。
   
1.1研究背景与意义
    学前教育收费占家庭收入的比重较大，幼儿家庭负担较重。学前教育收费近几年快速增长，在大中城市，年收费超过一万元的幼儿园己经比较常见，学前教育收费超过了高中教育阶段收费，甚至超过了一般大学学费。本文的目的是期望通过认真的研究可以找出学前教育高收费的症结，为缓解学前教育提出对策建议，构建学前教育合理的收费标准，让普通家庭幼儿也可以公平的共享优质学前教育资源。

    1 .1 .1研究背景
    我国学前教育发展之初带有较强的福利性质，大部分幼儿园往往只收取部分生活费或者完全免费。随着经济体制的改革及企事业单位办园政策的改变，具有一定优质教育资源的机关企事业单位幼儿园被迫停办、转手、或者变卖。在供求失衡的情况下民办幼儿园快速发展，由于缺乏足够的财政支持和收费监管，幼儿园的收费不断上升。学前教育年收费高达万元以上，相当一部分幼儿园的学费超出了大学的学费，引起了人们的广泛关注。
    2010年l0月28日，在中国财政研究前沿系列学术研讨会上，中国学前教育研究会秘书长王化敏表示:学前教育收费存在一定问题，私立幼儿收费具有随意性，物价部门缺乏干预，也没有相关机构对学前教育进行成本核算。作为教育的一个重要阶段，学前教育要应和高等教育一样获得足够的重视帕。近几年长沙幼儿园收费如前几年的房价一样节节攀升。万家丽路湘景幼儿园2008年月收费1500元，2011年上升至2100元。芙蓉苑小哈佛美语幼稚园2008年月收费1300元，2011年上升到2200元。近几年有关“天价幼儿园”的报道屡见报端，部分天价幼儿园年收费甚至超过10万元，学前教育高收费引起了包括两会政协委员和人大代表在内的社会各界的关注。

    1.1.2研究意义
    学前教育属于基础教育，但是一直以来都不是义务教育，国家在强化义务教育投入的同时，学前教育的投入一直存在少而且不均衡的情况。公立幼儿园不断减少，公办学前教育资源远远满足不了现实需要。在学前教育需求不断增加的情况下，民办教育得到了很大的发展，但是民办教育的发展存在着过度市场化和产业化的问题，国家几乎把学前教育完全推向了市场，投资者利用优质教育资源稀缺性的现状，在优化软硬件条件的前提下不断抬高学前教育收费，各地不断出现“天价幼儿园”，本文研究的意义就是认真研究学前教育收费存在的主要问题，深入分析学前教育高收费的成因，研究的落脚点就是构建学前教育收费标准，并为缓解学前教育高收费提供财政保障等方面的配套对策和建议。使学前教育收费保持在一个合理的水平，优化学前教育成本分担，保障来自弱势家庭的幼儿也可以公平的享受优质学前教育资源。
   
1.2国内外研究现状
    本节将从教育公平、学前教育投入与收益、学前教育政府责任、学前教育收费等方面对国内外研究文献进行阐述，并对研究现状进行简要分析。

    1.2. 1国外研究现状
    1、关于教育公平
    美国教育学者柯而曼(J. Cole-man) (1968)认为教育机会均等可以分为四个层面:一是均等的接受教育的机会。即不同教育阶段的入学机会对于广大求学者来说是均等的;二是均等的教育资源分配。包括教育经费的投入、校舍、教师的素质等国家财政支持、硬软件设施都是均等的;三是均等的教育过程。包括均等的课程内容、教育环节等;四是均等的教育结果和成果。包括学业成绩、工作的质量等①，科尔曼的教育公平理论为美国推行的有关教育行动提供了理论支撑，美国公立教育资源分配开始大幅度地向弱势群体倾斜。国外学者关于教育公平有着成熟的理论体系。维里(Verry)和唐纳德(Donald)认为针对弱势幼儿投资产生的效益一般大于其他幼儿，因此幼儿教育可以促进机会均等，让每一个幼儿的人生开端更为公平1。
    2、关于学前教育投入收益
    维卡特(weinhart}等(2006通过长达40年的成本一效益追踪研究表明:儿童接受1到2年优质学前教育与没有接受学前教育的儿童相比，其学业成就高，就业率和经济收入高，犯罪率低。该研究的成本收益分析发现:到儿童成长至27岁时，其学前教育阶段投入回报率为1: 7. 16;到这些儿童40岁时，投入的总体回报率己高达1:17. 07 0其中对幼儿回报率为1:4. 17，对社会的回报率为1: 12.护。加拿大的克里夫兰(Cleveland)和克拉辛斯基(Krashinsky)(1998)认为接近一半的幼儿教育社会效益源于财政支持孩子的母亲而增加的就业。在幼儿期，公共财政支持幼儿教育较之其他投资项目益处更多扮。赫克曼(2003)认为将人力资本的投入直接指向幼儿是对社会公共资金更有效的利用①。美国经济学教授戴维((David. M.)和布劳(Blau)用模型解释了政府对学前教育提供财政补助具有促进幼儿教育质量和平抑幼儿教育市场价格的双重作用③。
    3、关于学前教育政府责任
    米尔顿·费里德曼在《资本主义与自由》和《自由选择:个人声明》中主张政府对学校的教育应该进行有限的干预，为一些贫困家庭或者不负责任家长的孩子提供教育资助。国际经济合作与发展组织(OECD)教育委员会对早期教育作了多项专题研究，得出很多发达国家都认识到了政府在学前教育中的重要作用，很多国家都采用立法的形式保障学前教育的发展。如美国的《不让一个儿童落后法》、英国的《儿童保育法》、韩国的《学前教育发展法》。并开展大型项目保证弱势幼儿可以享受优质学前教育资源，如美国的“头脑启动计划”、英国的“确保开端计划”。

    1.2.2国内研究现状
    国内学者对学前教育各方面的研究还是比较多的，主要从以下几个方面开展研究:针对学前教育公平问题、学前教育入学难问题、学前教育高收费问题、学前教育中政府责任及财政投入问题等。
   
1.3研究方法及创新点
    本文采用了论文写作的一般方法如最常用的文献研究法，还有定性分析法、实地调查法等。创新是论文写作的灵魂，创新程度的大小也决定着论文质量的高低，本研究主要有两个创新点。

    1.3.1研究方法
    本论文主要采用文献研究法，辅助运用定性分析法、调查研究法等。1、文献研究法:检索、分析、总结国内外近年来有关学前教育收费的相关文献，掌握国内外相关研究的成果与最新动态。2、定性分析法:运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，由表及里，对获得的各种材料进行思维加工，从而能去粗取精、去伪存真、由此及彼、达到认识事物本质、幼儿园进行实地或者电话调查，揭示内在规律的目的。3、调查研究法:对长沙市部分运用第一手资料进行研究。

    1.3. 2创新点
    本文创新点有以下两个方面:
    1、本研究以长沙为例，对学前教育收费与居民收入水平进行了对比分析，进一步论证了学前教育收费过高的现实，系统分析了学前教育高收费的成因，构建了学前教育收费标准简单框架，并给出了保障投入等配套对策和建议。
　2、学前教育价格需求弹性较小，政府应该利用各种手段使学前教育价格稳定在一定范围内，否则学前教育高收费将像房价一样，严重影响民生。免费的学前教育公平性远大于高等教育，政府可以在经济发展较好的地区或者相对落后的偏远农村地区，先行试点进行学前教育免费改革，推动学前教育科学发展。
 
第二章 学前教育收费.............................. 18-24
    2.1 相关基础........................................... 18-21
        2.1.1 公共产....................................... 18-19
        2.1.2 教育成本......................................... 19
        2.1.3 教育公......................................................19-20
        2.1.4 人力资本................................................ 20-21
    2.2 我国学前教育属性及......................................... 21-24
        2.2.1 学前教....................................................... 22
        2.2.2 学前教育的............................................. 22-23
        2.2.3 学前教育既定属.......................................... 23-24
第三章 我国学前教育收........................................... 24-34
    3.1 我国学前教............................................................24-26
        3.1.1 天价幼儿园.................................................. 24-25
        3.1.2 幼儿园收费............................................ 25-26
    3.2 我国学前教育收费............................................26-28
        3.2.1 学前教育收费增................................................ 26-27
        3.2.2 民众对学前教育收....................................... 27-28
    3.3 家庭对学前教..........................................28-29
        3.3.1 学前教育家庭分.......................................... 28
        3.3.2 学前教育乱收费进一....................................... 28-29
    3.4 对长沙学前教育收费情况.................................. 29-34
        3.4.1 长沙学前教育收费....................................................... 30
        3.4.2 长沙学前教育收...................................................... 30-31
        3.4.3 长沙部分幼儿园历年学前........................................ 31-32
        3.4.4 长沙公立幼儿园和私立........................................... 32-34
第四章 学前教育高...................................... 34-43
.................................................................................　　
   
结论
    作为基础教育的重要组成部分和起始阶段的学前教育，既在我国基础教育和终身教育体系中占有不可替代的奠基地位，又正日益成为促进个体身心全面健康发展，提高国民整体素质，增强综合国力的重要基础，对促进我国教育、经济和社会发展具有长远而巨大的影响。具有高度社会收益性的学前教育其高收费问题受到了人们的广泛关注，学前教育己经成为人民群众对于教育公平的新诉求。学前教育属于社会准公共物品，具有人力资本高回报率的特性。综合教育公平理论、成本分担理论等可知学前教育高收费有害于教育公平，也偏离了成本分担理论的合理轨道。在现代社会学前教育是幼儿必需品，而不再是奢侈品，用需求弹性理论解释，学前教育价格需求弹性较小，幼儿家庭不会因为学费升高而大幅度减少对学前教育的需求，学前教育犹如房价一样，如果不及时调控，必会影响民生。
    本文分析了我国学前教育收费现状，并对长沙学前教育进行了调查研究，综合得出我国学前教育收费整体过高，学前教育收费近几年增长过快。学前教育收费高于其他教育，幼儿园收费增长速度大于居民收入增长速度，学前教育收费占居民收入的比例过大，家庭对学前教育成本分担比例过重，而学前教育乱收费进一步加重了幼儿家长负担。进而对学前教育高收费的成因进行了详细的分析。学前教育财政投入不足是学前教育高收费的主要原因之一，占据四分之一江山的学前教育，其教育经费居然还不到总的教育经费的1.5%，我国学前教育投入很少，学前教育财力最为薄弱。学前教育高收费的另外一个原因是学前教育资源不足，特别是优质学前教育资源不足，带有一定福利性质的公立幼儿园整体数量减少，公立幼儿园收益群体多为子弟，我国学前教育财政投入具有一定的帮富性质。在学前教育资源不足和国家监管不到位的前提下，私立幼儿园收费多实行备案制，完全由市场调节其收费，在价值规律作用下必然出现学前教育高收费的现实。根据给出的学前教育收费标准，解决学前教育高收费最主要的因素是加强国家对学前教育的财政投入，积极发挥政府在发展学前教育方面的职责，同时对民办幼儿园收费加强监管，积极落实发展民办学前教育机构的相关优惠政策，促进民办学前教育机构科学发展。在学前教育收费标准基础上可以，国家财政投入达到一定程度时，学前教育便可以实现免费。随着我国经济的发展，应适时将学前教育纳入义务教育的轨道，确保每一个幼儿都可以公平的享受优质学前教育资源。制定学前教育相关法律，为学前教育发展提供法律支持和制度保障。