第 1 章 绪论
1.1 研究缘起
21 世纪以来，世界上越来越来越多的国家与国际组织提出有关儿童早期发展与教育的一系列政策，目的是通过政策的实施来保证世界儿童早期发展与教育的质量和数量。各国与各国际组织的相关政策最直接的体现，是通过加大公共资金的投入来支持儿童早期发展与教育的发展。儿童早期发展与教育的重要性越来越被人们发现，主要基于实证性研究成果所揭示的儿童早期发展与教育的价值。相关学者把这些研究归为两类。1一是基于脑科学与儿童发展的研究。早在上世纪 80 年代，基于脑科学的研究成果证明了儿童早期发展与教育的价值，并且得出一项非常重要的结论：儿童早期的经历对人的认知能力、社会情绪能力、健康以及脑的组织结构和神经生化递质等方面具有独特而强大的影响。23二是基于教育经济学有关儿童早期发展与教育价值的研究，这类研究都证实了对儿童早期进行投资将会收到极高的回报。首先，对儿童个人发展而言，生命的早期是儿童多个方面发展尤其是大脑发育的关键期，投资儿童发展与教育效果最为显著。其次，对社会发展而言，投资儿童早期发展与教育是减少一些社会问题，促进社会发展最为直接有效的方式。基于对投资儿童早期发展与教育的重要性的相关研究，21 世纪以来，多个国际组织纷纷倡导世界各国要重视儿童早期发展与教育，例如，联合国儿基会强调从儿童发展的整体包括营养、生存、健康等多方面来进行儿童早期发展与教育的投资。经济合作与发展组织（OECD）开展了“强势开端”多系列项目，该项目体现了经合组织对儿童早期发展与教育的重视。然而，世界有关儿童早期发展与教育的投资问题也日益显现，主要表现在两方面：一是投资的不足，二是投资的不平衡性。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
首先，增加对世界银行有关儿童早期发展与教育投资政策的认识。本文通过对世界银行有关儿童早期发展与教育投资政策的梳理，能够更加深入的了解世界银行儿童早期发展与教育投资政策，在此基础上能够透析世界银行儿童早期发展与教育投资政策所存在的问题与发展趋势。其次，丰富国际比较教育理论。在比较教育领域，对于国际组织与教育发展研究方面的研究有越来越多的学者参与，但是多数学者多研究高等教育、基础教育阶段，其中也有少数学者开始关注儿童早期阶段的教育，但是从国际组织投资政策角度对儿童早期发展与教育进行的研究还没有相关文献。本文对于世界银行有关儿童早期发展与教育投资政策的分析，也是在比较教育领域范围的新探索，是对比较教育理论阐述自己的解释。
1.2.2 实践意义
从实践层面出发，一方面世行有关儿童早期发展与教育投资政策对世行的项目实施具有促进作用，另一方面将对我国的儿童早期发展与教育投资政策产生积极效果。本研究侧重于研究世行有关儿童早期发展与教育投资行为，该研究将对世行儿童早期发展与教育的项目有一定的促进作用。世行的关注点集中在对儿童早期教育、健康与营养以及社会保护三方面的项目实施上，通过对投资政策的效果评估，世行将其投资的领域与侧重点进行着重的强调，更加关注问题严重的领域的项目，以及注重项目实施策略，增加了项目实施效果。目前，我国正处于社会转型时期，幼儿教育资源配置存在着众多的问题：儿童早期发展与教育资金投入的不足、资源的浪费、资源使用的低效等。本文将会对我国的儿童早期发展与教育相关问题的解决及相关投资机制的完善带来一定的借鉴意义。首先，将有益于解决我国因投资不足和投资低效而影响早期发展与教育的问题。在关注世界银行有关儿童早期发展与教育投资政策的方面，本文将关注到了世界银行对儿童早期发展与教育的投资的相关领域、投资的方式、投资的效果，这虽然是从世界银行研究出发，但是近年来，鉴于我国的教育不断与国际进行接轨的趋势，这也将对我国有关儿童早期发展与教育的投资获得的效果有很大借鉴意义。其次，促进我国政府对儿童早期发展与教育事业的投资和完善投资的机制。通过了解当前国际上有关儿童早期发展与教育投资政策的改革和发展动态，我国政府越来越意识到投资儿童早期发展与教育的必要性和迫切性，在肯定本国正确的政策选择的基础上，从而使得我国政府能够不遗余力的增加对儿童早期发展与教育的财政投入。在此基础上，通过研究世界银行有关儿童早期发展与教育投资的实施机制、相关的问题，将会对我国政府有关儿童早期发展与教育事业的投资机制与投资实践过程遇到的问题提供方案参考。最后，它对我国接受国际教育援助具有指导价值。虽然，我国从 1999 年 7月起，已经不再列入世行国际开发协会列出的“贫困国家名单”，即世行不会再给我国提供“长期无息贷款”。然而，目前我国学前教育发展与发达国家还存在很大差距，尤其是城乡、东西部发展不平衡旳问题尤为突出。因此，我国仍然需要利用世行资金资源发展我国学前教育。本文将对世行的投资政策、手段等进行深入系统地探讨，涉及援助的相关理念，这些都将有利于我国从中发现规律，进而能更好地利用世行资源发展我国学前教育。
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第 2 章 相关文献综述
2.1 有关投资儿童早期发展与教育回报的理论研究
人力资本理论思想最早萌芽于 18 世纪古典与新古典经济交替时期，这时期的代表人物有：威廉·配第、亚当·斯密、马歇尔。16有学者提出最早提出该理论思想的是威廉·配第,因为他曾比较军队作战过程中的军用物资的损失与人类生命的损失,被认为是首次运用了人力资本的概念。但是西方学界比较公认的是亚当·斯密,其在 1776 年出版的《国富论》中提出固定资本中应包含社会成员获得的才能，这种才能是通过后天学习获得，一般要付出现实的成本。17新古典经济学家马歇尔提出可以通过教育来开发人力资源的智力，教育投资的得失，不能直接看其投资，而是通过投资使得劳动者获得的劳动能力和劳动机会。我们发现，无论是威廉·配第、亚当·斯密还是马歇尔，都提出了人力资本的思想，但是并未给出有关人力资本做明确的概念。二十世纪五六十年代，人力资本的系统研究才得以开始。明塞尔在 1958 年发表的《人力资本投资与个人收入分配》中首次建立了个人收入与其接受的在职培训量之间关系的模型。之后，他又发表了一系列人力资本研究的文献来论述人力资本投资与个人收入及其变化之间的关系,然而其研究并未得到足够的重视。18直到 1961 年，舒尔茨发表了题为《人力资本的投资》的论文，他明确了人力资本概念，认为人力资本主要是指凝结在人身上的知识、技能、经验和熟练程度等。同时，它阐述了人力资本的内容及其对经济增长的作用，建立了系统的人力资本理论体系。他将人力资本投资划分几个渠道：包括学校教育投资、营养及医疗保健投资、在职人员培训投资、个人与家庭为了适应就业机会的变化而进行的迁移活动的花费等。该论文也被认为是人力资本理论形成的标志。19紧接着,贝克尔在《人为资本投资:一个理论分析》(1962)和《人力资本》(1964)中讨论了正规教育的成本与收益问题，从家庭生产和个人资源，特别是时间分配角度系统论述了人力资本和人力资本投资问题，认为能用于解释经济増长程度和个人收入分配的是对健康、培训和教育的投资。贝克尔的人为资本理论注重微观分析,一定程度上弥补了舒尔茨的宏观研究的缺陷。
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2.2 国际组织有关儿童早期发展与教育政策的研究
国外学者对联合国教科文组织有关儿童早期发展与教育政策的研究主要从两个方面出发：一、肯定儿童早期发展与教育在联合国教科文教育政策中的重要性。二、主张联合国教科文组织从社区、家庭环境入手完善儿童早期发展与教育政策。首先，对于肯定儿童早期发展与教育的重要性，呼吁完善相应政策。在 21世纪以前，儿童早期发展与教育的重要性是被教科文组织忽略的。直到 21 世纪后，才逐渐被认识到。Kishore Singh(2004)分别从教育权利角度、全民教育目标的实现以及平等的观念，提出联合国教科文组织扩大了基础教育概念，涵盖早期发展与教育是必要的。认为教科文组织只有关注早期发展与教育才能实现个人的权利、促进社会的平等，最终实现全民教育。32国外学者 Kim 和 Umayahara(2015)提出了儿童早期发展与教育对联合国教科文组织呼吁的终身教育和实现亚太地区未来发展的意义，该文主要从亚太地区儿童所处的目前状况、该地区对于儿童早期发展与教育采取的不同的含义、该地区政府主要采取的政策框架以及对儿童早期发展与教育的投资四个方面展开，论述了儿童早期发展与教育对联合国教科文组织呼吁的终身教育和实现亚太地区未来发展的重要性。
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第 3 章 研究方法....... 18
3.1 文献研究 .......18
3.2 比较研究 .......19
第 4 章 世行儿童早期发展与教育投资政策动因与策略分析.... 20
4.1 世行儿童早期发展与教育投资政策的动因分析 ........20
4.1.1 经济因素.............20
4.1.2 教育因素.............22
4.1.3 健康因素.............23
4.2 世行儿童早期发展与教育投资政策的策略分析 ........26
4.2.1 世行儿童早期发展与教育投资政策的干预措施分析..........26
4.2.2 世行儿童早期发展与教育投资政策实施原则的特征..........28
第 5 章 世行儿童早期发展与教育投资政策的特征............ 31
5.1 投资儿童早期发展与教育的资金来源 .....31
5.2 投资儿童早期发展与教育的资金 .........32
5.3 投资儿童早期发展与教育的领域 .........36
5.4 投资儿童早期发展与教育的区域 .........37
5.5 投资儿童早期发展与教育的合作者 .......39
第 6 章 世行与儿基会儿童早期发展与教育投资政策的比较
通过以上探讨，可见世界银行儿童早期发展与教育投资政策有其明显的特征，事实上，早在 20 世纪中期，儿基会就作为联合国组织中专门以谋取儿童权益作为组织出发点的国际机构，它在儿童早期发展与教育投资方面实施的政策也较为全面，与之相比，世界银行是在 21 世纪以后，才开始注重儿童早期发展与教育，旨在通过儿童早期发展与教育投资来实现促进世界经济发展的目标，那么，作为世界两大国际组织实施的儿童早期发展与教育投资政策，世界银行与儿基会相比，必然存在着一定的差异与共同的发展趋势，这是本章探讨的重点。
6.1 世行与儿基会儿童早期发展与教育投资政策的比较
作为两大不同性质的国际组织，从 21 世纪开始，世界银行与儿基会都将关注点投入到儿童的早期发展与教育，它们实施的投资政策的不同主要体现在：投资的时间、投资的侧重点、投资的区域、来源与策略等方面。虽然有诸多不同，但作为同时代且有着共同时代使命的国际组织，世行与儿基会在儿童早期发展与教育开展的过程中，世行与儿基会出现了一些共同的关注点，主要包括四方面：以儿童发展为首要任务、注重投资策略的完善、资源整合广泛以及强调过程与结果并重的评估系统。世行与儿基会在投资的时间和背景、投资所需资金的来源、投资资金的总额、投资的区域分配、投资的具体方面以及投资的策略方面都有着一定的差异，导致这些差异的原因一方面是由于组织性质本身的不同，另一方面是由于实施组织政策的战略不同。两大组织的政策差异主要表现如下（表 6-1）：首先，世行与儿基会有关儿童早期发展与教育投资政策开始的时间及历史背景不同。儿基会在二战时期组织创立之初，就以满足全世界儿童生存与发展的基本需求，并为全世界儿童争取基本权利作为组织宗旨。其一切政策的出发点及归宿都围绕着儿童利益。组织经过几十年的发展壮大，儿基会的宗旨始终如一，但是由于时代背景的不同，在对儿童投资的具体方面，也不再仅仅局限于组织成立之初以关注儿童生存为主要任务，儿基会现如今开始关注儿童的方方面面：包括性别平等、紧急情况与人道主义援助等多方面。近些年来，儿基会尤其关注女童的生存状况与发展。相比较，世界银行开始时间的较晚，其关注的方面以生存为基础，在此基础上世界银行在儿童教育、儿童保护与劳动即能够带来人力资本较快增长的方面也加大了投入，以适应当今社会以发展为主题的时代潮流。
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结论
在经济全球化的大背景下，一个国家教育质量不可能再由本国制定的标准来评判,显然是以国际标准下的教育发展的水平和质量作为参照。世界银行借助于全球伙伴网络关系、丰富的专家资源，先进的技术和充足的资金支持，帮助各国教育决策者最先认识世界教育发展趋势，在准确把握本国教育现状的基础上，将世界先进的教育理念融进各国教育，从而实现促进世界各国教育事业的不断发展的目标。因而,世界银行在近些年来在教育方面的取得的成就也是有目共睹的，世界银行也越来越发现投资教育所带来的效益是仅仅投资基础设施或者社会发展其它方面所无法比拟的，所以世界银行在 21 世纪开始，逐渐扩大了其投资的教育发展的范围，将早期教育、基础教育、高等教育、职业教育等以及囊括了其分支领域，世界银行也越来越预测到未来经济社会长远发展的好坏是由人力资本的开发情况所决定。因此，在 21 世纪以来的政策制定中，儿童早期教育受到极大关注，而关注与投资儿童早期发展与教育是为将来社会提高劳动者素质、解决贫困、危机，实现经济社会可持续增长提供的良好的开端。此外，世界银行通过一系列的研究证实投资儿童早期发展与教育的回报率最高，因而其在儿童早期发展与教育方面的投资也加大，这个趋势也越来越明显。156本文通过其儿童早期发展与教育方面的投资动因分析，得出了世界银行是基于经济、教育、健康方面的考虑，通过世界银行儿童早期发展与教育投资政策的干预措施，来具体分析世界银行儿童早期发展与教育的投资政策的具体实施，从投资的资金来源、金额、区域、融资、合作者来分析世界银行儿童早期发展与教育的投资政策的具体特征，此外，还与儿基会的儿童早期发展与教育的投资政策进行了比较，得出世界银行与儿基会的投资政策既有差异与相似之处，也存在着相应的组织合作。
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参考文献（略）