社区警务管理体制研究—以银川市典型社区为例

一、社区警务基本理论综述

(一)建国以来的社区警务探索历程

二十世纪五、六十年代，是中国计划经济条件下的社区警务逐步形成并发挥作用的时期。当时的中国社会处于一种相对封闭状态，城乡之间、地区之间人口流动量很小，派出所职能明确，即以基层基础工作、预防违法犯罪为中心，以户籍管理为基础，以熟悉常住成年人口为重心，依托各级行政组织和强有力的治保会，形成一套严密的社会治安控制网络。改革开放以后，社会由封闭走向开放，治安形势日趋复杂，违法犯罪不断增长。这种新的形势迫使派出所的工作重点由防范转向破案，导致其防范和群众工作基础受到冲击，以户籍制度为依托的人口管理方式受到挑战，社会基层组织的管理职能削弱，公安机关的警务运行机制急需改革。自1997年起，公安部积极推动警务改革，一是实施侦审合一;二是实施派出所警务改革:明确将管理和防范作为派出所的主要任务，树立减少发案的战略目标，改革派出所勤务方式，建立一区一警责任制，开展安全文明小区创建活动，重建强有力的社会基层组织等。1999年以来，在民政部门和公安机关的共同努力下，中国城市的社区建设和社区警务得到了新的发展。大力推进城市社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。1986年，民政部门在大中城市开展社区服务试点，标志着社区服务明确成为城市社区的一项功能。随着改革的深化和社区服务工作的发展，其他社区工作也迅速发展，社区服务的概念已经无法包容全方位的社区工作。1991年，民政部从我国国情出发，借鉴国外经验，提出了探索社区建设的新课题。1999年，民政部在全国19个省(区、市)选择了26个城市社区作为社区建设实验区。

(二)社区警务思想的产生和发展

1、传统社区警务基本思想
社区警务的基本思想最早产生于1829年，面对工业革命后日益增长的犯罪与城市治安秩序不好，英国的罗伯特·皮尔提出了《伦敦大都市警察法》并得到国会通过，从而创建现代职业制服警察，同时提出了职业制服警察的工作原则:第一，警察的职责是预防犯罪;第二，警察履行职责的权力来自于公众的认可;第三，公众的尊重和认可意味着公众愿意在警察执法时进行合作;第四，警察通过执法寻求公众的支持，而不是迎合民意;第五，警察与公众打成一片，形成警察就是公众、公众就是警察的良好关系;第六，检查警察工作的标准是犯罪和骚乱的消失，而不是警察应付这些问题的表面能力。...............
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二、国外社区警务理论与实践

(一)国外社区警务理论

社区警务是欧美警务部门自二十世纪三十年代所兴起的一种警务改革方式.是西方警务改革的重要组成部分，它标志着国际警务改革进入了一个新的阶段。几十年来各国警务工作者和警务理论研究者特别是英国、美国都对其给予了极大的关注并形成了关于社区警务的基本理论体系例。现代西方的社区警务.不仅仅是操作概念上的、战术上的改变，而且是警察基本理论与哲学思想的根本变革。欧美的社区警务理论包含以下几个方面的内容:
1、抑制犯罪的关键在社区，而不在警察。犯罪产生的根源在社会，因此有效地抑制犯罪，必须依靠社会。
2、警察人数的增加和减少与发案数、破案数没有正比关系。社会治安的好转有赖于社区环境、公众防范等公共要素，警察人数的增加并不能直接带来治安环境的改善。
3、警察装备越现代化，与公众的距离就越远。公众需要的不是武装到牙齿的机器人，而是充满同情、助人为乐的警察，警察工作的主要内容是为社会与公众服务。
4、警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与社会问题。社区警务注重发现问题、跟踪问题，采用一系列手段与措施，激发公众的参与热情，建立固定、亲密的警民伙伴关系，共同解决社区的犯罪问题，增强社区的安全感。公众的参与，再造了社会的和谐感，有助于形成全民皆警的局面。
5、警察机关应转变警务工作重点，加强自身改革。警务工作的指导思想不仅要体现对社区参与思想的重视，同时要体现在工作重点的转移上，要把主要警力与精力用于预防犯罪上，把警务工作与社区工作有机地结合起来，让警察走入社区，让公众熟悉警察。社区警务是个复杂的系统工程，警察机关应在自身的体制上进行变革与调整， 合理配置警力，从过去的单纯进行数量评估转变到解决问题、为公众服务的能力上来。
中国在社区警务理论研究方面起步较晚。20世纪80年代到90年代社区警务思想才从西方传入中国。我国公安机关的理论研究部门与实战部门，在西方社区警务概念的基础上，结合我国派出所原有的“管片民警”建制，创造性地发展和完善了社区警务这一舶来概念。...................
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目录
引言.............................................1
一社区警务基本理论综述.....................2
(一)社区和社区警务................................2
(二)社区警务思想的产生和发展...........4
(三)现代社区警务的基本原则................5
(四)现代社区警务的基本特征................7
(五)实施现代社区警务战略的重要意义.....7
二、国外社区警务理论与实践....................12
(一)国外社区警务理论......................................12
(二)国外的社区警务改革实践.............................13
三、当代中国社区警务探索与实践....................18
(一)建国以来的社区警务探索历程.......................18
(二)国内的社区警务改革与实践..............................19
四、银川市的社区警务改革与实践-一以典型社区为例.....23
(一)全市社区警务建设基本情况..............................................23
(二)全市典型社区警务改革与实践.........................................23
(三)银川市社区警务建设中存在的问题................................26
(四)实施社区警务管理的制约因素分析................................27
五、构建社区警务管理体制.............29
(一)指导思想.........................................29
(二)组织结构和人员配备....................29
(三)社区民警的主要工作职责..................30
(四)社区民警的工作方式...........................31
(五)勤务运行机制........................................32
(六)绩效考核机制........................................34
(七)保障机制.................................................38
参考文献........................................................42

结语

从目前已开展社区警务地区的实践情况来看，也大多没有采取硬性的规定，而是采用弹性工作制，除必要的政治、业务学习及其他警务工作以外，其余时间一般都要求社区民警下社区，以提高群众的见警率，密切警群关系。其次是要制定社区民警接待群众的制度，定时接待群众。定时接待群众，可以提高群众对社区民警帮助其解决实际问题的预期，更方便社区民警
与群众的沟通，因此社区民警每周必须安排必要的时间，用以接待群众。具体的时间安排，也应由各派出所根据具体情况制定。最后是要制定对社区警务本身起保障作用的其它相关制度如:社区民警请销假制度、社区民警的接处警制度(要正确处理派出所处警与社区民警处警的关系，一般应做到二级处警)、社区刑事案件回访制度(由社区民警根据刑事案件的发生情况，对受害社区成员进行回访，共同分析防范上的漏洞)、社区民警巡逻制度、社区警务定量分析制度(不仅是保障机制的一部分，也与社区警务的考核有关)等等。
对社区警务运行情况的监督，主要有两种形式，一是公安机关内部对社区警务运行情况的监督，二是人大、其他政法机关及社区群众对社区警务运行情况的外部监督。
由于本人的理论水平有限和实践经验上的不足。上述关于社区警务管理体制几个方面问题的论述，并没有涵盖社区警务管理体制的全部。要建立比较完善、科学的社区警务管理体制，还会有很多问题值得我们去探讨。在研究确立社区警务管理体制时，不仅要坚持实事求是，一切从实际出发的原则，在实践中结合实际情况思考问题，而且还应不断吸收和借鉴行为科学、管理科学等相关领域的最新成果，使社区警务管理体制更趋科学化和规范化。

参考文献

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