第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
随着我国改革开放的不断深入发展，社会主义市场经济的不断完善，工业化和城镇化的不断推进，大量长期生活在少数民族聚居地区的少数民族人口开始纷纷进入沿海及内地以汉族人口为主的城市从事务工经商学习等活动。随着这些少数民族流动人口进入城市，由于少数民族特有的民族心理、宗教信仰和风俗习惯，由于历史、地域、文化和经济发展水平的差异，少数民族流动人口在与城市生活融合中不可避免地会产生诸多摩擦和问题，这也给少数民族管理工作带来了新的课题和挑战。尤其是随着市场经济地不断发展，越来越多的少数民族流动人口出于经济动因前往内地和沿海城市生活，其对所在城市没有感情上的认同，抱着赚完钱就走的心态，不愿意主动地与当地文化和生活方式融合，其在融入所在地的生活方式、生产方式等方方面面均表现出一定程度的困难，给所在地的市政、卫生、教育、治安等方面均带来一定的管理问题。由于城市少数民族流动人口其民族、宗教的特殊性，使得城市管理者在管理中往往无法很好地把握好处理尺度，稍有不慎，即容易引发民族问题、宗教问题，甚至是大规模群体性事件。而由于民族宗教问题的敏感性和较高的受关注程度，一旦此类冲突发生，又往往很快在全国甚至全世界范围内造成较大影响。近年来，无论是被认为引发新疆“7.5 大规模打砸抢烧事件”的韶关“6.26 事件”，还是近来在网络上被炒得大红大紫的“切糕事件”，都从不同角度反映了城市少数民族流动人口管理工作目前面临的困境。广州经济发达，文化繁荣，长年作为中国南方发达地区的代表性城市，与北京、上海齐名，号称中国的一线大城市，经济上的发达给外来少数民族提供了较多的就业赚钱的机会，各族少数民族在广东从事贸易、商业、文化、医药等职业的比比皆是。同时，由于广州历来属于沿海开放城市，造就其开放包容的城市文化，在吸纳包容外来人口的过程中较其他内地地区更具融合性，少数民族在广东受到的排外和偏见较内地城市要少。同时，广州本身的气候较为怡人，四季如春，这一点也对少数民族流动人口也具有极大的吸引力。
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1.2 国内外研究现状
在所有关于城市少数民族流动人口管理工作理论研究的著述中，从政府转变职能，转变工作方式的角度来进行研究的著述较多。研究者从政府管理的角度，结合社会新形势下对政府管理职能转变的新要求和对少数民族管理中在宗教和民族方面的特殊要求，对比过去行政化、强制性、简单粗暴的管理特点，就少数民族流动人口管理工作中应该树立什么样的观点，形成什么样的风格，利用哪些优势，借助哪些力量等方面进行了论述。汤夺先的《城市民族工作视角下的少数民族流动人口管理探析》认为城市民族工作部门提高思想认识、转变管理观念是做好城市少数民族流动人口管理的根本前提。管理工作要适应少数民族流动人口变化而相应改变，不但要加强与少数民族流出地对接管理，还要将城市少数民族管理工作与服务工作提升为城市民族工作的重要内容，建立城市民族工作协调机制，改变观念，重视政府的服务功能。要以少数民族聚居区为依托，动员民间组织、社会力量和少数民族流动人口自身来实现管理。[1]熊威、白关峰《城市少数民族流动人口群体的纠纷解决-以生活于广州的一个青海化隆籍阿訇为中心的考察》提出了一个新的解决城市少数民族流动人口群体纠纷的方法和视角，文章通过田野调查，记录了生活于广州的青海籍阿訇在调解生活于广州的青海回族流动人口群体内部纠纷中扮演的角色和发挥的重要作用，提出了依托城市少数民族流动人口内部宗教力量进行民族工作的新思路。
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第二章 城市少数民族流动人口管理模式的理论基础
2.1 城市少数民族流动人口概念界定
在探讨城市少数民族流动人口管理问题之前，我们需要首先对城市少数民族流动人口的概念进行界定。根据一般意义上的定义，流动人口一般指那类在一定时期内(通常指一年)不改变自身户籍状况，并且离开常住户口所在地在另一行政区域暂住寄居或临时外出的人口。[16]如果根据这一定义，将少数民族流动人口仅仅简单的定义为流动人口中的少数民族，或将其称为“城市流动少数民族”，或者笼统地称为“城市少数民族外来人口”、“城市少数民族移民”、“城市少数民族外来就业者”。这样的界定最大程度的拓展了少数民族流动人口这一研究对象的范围，从而使得研究过程中的样本量搜集和取样都变得较为容易，但是，由于过于笼统宽泛，使得研究的结果的精确性下降。因为在这种定义中有很大一部分城市少数民族流动人口，由于其自身因素，如迁出地经济发展、民族融合、自身在外时间等原因，其本身的民族文化特点已经微乎其微，很多人可能除了少数民族身份之外，已经与一般流动人口无异。如果将他们界定在研究范围内，显然会使研究失之偏颇。为了使研究更精确，我们将少数民族流动人口定义为指由于经济动因从农村、牧区、乡镇流入内地或沿海汉人聚居地区的城市，并且不改变户籍、作为民族文化携带者存在的少数民族人口。基于某一特定城市而言，通常是指流入人口，不包括流出人口。
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2.2 城市少数民族流动人口管理模式的理论基础
首先我们要对城市流动人口管理主体即政府的职能定位做一个阐释。当前中国，“服务型政府”才是真正适应中国社会经济发展现状的政府职能定位。服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。也是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。[17]从服务型政府的职能定位出发，社会支持理论应当成为当前城市流动人口管理模式的理论基础。社会支持理论是指一定社会网络运用一定的物质和精神手段对社会弱势群体进行无偿帮助的行为的综合。社会支持理论重视人对社会的适应性问题，强调人在社会环境中的感受，重视个人对周围环境中的资源的利用。将个人的发展与适应性问题的个人因素和环境因素结合起来,认为人与环境中的各种系统(家庭、教育、商品和服务、就业、政治、宗教等)是相互作用的，认为个人通过对社会资源的广泛利用可以改善目前的生活状况。并通过制定一系列的行为模式，实施相应的干预行动，在一定程度上缓和个人社会适应问题，为个人的成长和潜力的发挥提供一定支持，也在一定程度上为改善个人的生活状况提供资源。[18]社会支持理论强调其支持的客体是社会弱势群体。在城市流动人口管理，尤其是城市少数民族流动人口管理中，管理对象在当前中国的城市中，无论在社会地位、经济地位上确实都处于弱势群体的地位，因此，社会支持理论应当被用来指导政府部门开展对少数民族流动人口的管理工作。
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第三章 广州少数民族流动人口管理现状和特点......10
3.1 广州少数民族流动人口现状和特点.......10
3.1.1 广州少数民族流动人口现状......10
3.1.2 广州少数民族流动人口特点......11
3.2 广州少数民族流动人口管理现状和特点 .....14
3.2.1 广州少数民族流动人口管理现状.....14
3.2.2 广州少数民族流动人口管理特点.....19
3.3 本章小结 .......20
第四章 广州少数民族流动人口管理存在问题.........21
4.1 广州少数民族流动人口管理存在的问题 .....21
4.2 广州少数民族流动人口管理中存在问题的原因......24
4.2.1 社会原因.......24
4.2.2 少数民族自身原因....28
4.3 本章小结 .......29
第五章 广州少数民族流动人口管理措施建议....30
5.1 城市管理者加强重视，提升管理水平......30
5.2 加强对少数民族流动人口教育工作.......34
5.2.1 加强对少数民族流动人口法制教育.......34
5.2.2 加强对少数民族流动人口市场经济教育.....34
5.3 加强和完善社会主义法制建设.........34
5.3.1 保障少数民族流动人口合法权益.....34
5.3.2 严格执法，不搞特殊政策....35
5.4 动员社会力量和民间组织参与管理.......35
5.5 本章小结 .......38
第五章 广州少数民族流动人口管理措施建议
5.1 城市管理者加强重视，提升管理水平，转变管理方式
要提高少数民族流动人口管理工作的水平，可以采取很多种方法来改进和提高，但是所有的这些措施和方法都必须有一个前提，那就是政府部门尤其是各个主管部门加强对少数民族流动人口管理工作的重视。在现实操作层面，当前广州市少数民族流动人口管理部门中存在的一个最突出的问题，是作为民族为题的主责部门的民族宗教局在实际工作中，缺乏对其管理对象即少数民族流动人口具体管辖权，缺乏对各个分管相关事务的单位的统筹指挥。针对这种情况，需要从政府职能设置层面进行调整，赋予民族宗教局在少数民族流动人口事务管理中的实际管辖权，通过设立少数民族流动人口联席会议机制，将分管少数民族流动人口的各个政府部门都纳入该联席会议，同时确定民族宗教局在该会议机制中的主导和权威地位，通过这种方式，在不对当前政府部门职能设置进行大调整的前提下，赋予了民族宗教部门这一主责单位相应的管辖权力，可以加强政府部门在处理少数民族流动人口问题市的合作沟通和职责分工，提升政府部门服务质量和管理水平。
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结论
广州作为中国的一线大城市，对其周边地区具有较强的辐射效应和示范效应，通过广州少数民族流动人口管理工作的研究，探索出一套切合实际的城市少数民族流动人口管理模式和管理经验，对于促进和谐社会建设，促进民族团结和社会稳定，推动城市化建设具有十分重要的意义。当前广州的少数民族流动人口管理工作已经取得了一定的成效，形成了一些自己的特色，但是仍然存在着诸如管理观念落后，管理机制欠完善，管理方式简单和片面等问题。本文认为，针对广州市目前在少数民族流动人口管理工作中存在的问题，可以尝试通过提高城市管理者对少数民族流动人口重视，从防范性的管理方式转为服务型的管理方式，引进专业人士提升管理水平，加强对少数民族流动人口的社会保障，加强对少数民族流动人口教育工作，加强和完善社会主义法制建设，引进社会力量和民间组织参与管理等方法来促进广州市少数民族流动人口的管理工作，为广州市的社会安定，为全国的民族团结经济繁荣作出有益的贡献。
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参考文献（略）