一、新媒体时代基层干部面临的媒介环境
（一）新媒体时代媒介环境现状
近年来，随着人工智能、大数据、区块链等新技术飞速发展，移动应用、网络直播、短视频等媒介形态重塑了媒体格局和舆论生态。CNNIC 报告显示，2019 年 6 月我国全部网民规模已经达到 8.54 亿，其中手机网民规模达 8.47 亿，占比 99.1%。①同时，随着互联网技术的发展，“互联网+政务服务”逐渐成为基层干部工作趋势，也正在改变着政府管理和社会治理的模式。
近年来，基层干部在网络上的形象呈现两极化。一方面，各地县长、市长纷纷开始线上直播带货。他们了解产品特性，又熟悉互联网生态，介绍起产品来风趣幽默又金句频出。县长们既赢得了一大批粉丝，被网友直呼“接地气”“扶贫新‘姿势’”“为群众办实事”，更是带动了当地农产品的销售和推广，直接增加了农民的收入。然而另一方面，个别基层干部媒介素养严重缺失，简单粗暴应对突发事件使得舆情在网络上二次发酵，严重恶化政府形象。2020 年 4 月，河南新乡原阳县 4 名儿童被掩埋，记者前往调查竟被当地工作人员强行控制甚至暴力殴打。工作人员的处理方式让这个本就敏感的事件在网上二次发酵，再次引起社会广泛关注，引发众多网友对当地政府的质问。
近年来，随着人工智能、大数据、区块链等新技术飞速发展，移动应用、网络直播、短视频等媒介形态重塑了媒体格局和舆论生态。CNNIC 报告显示，2019 年 6 月我国全部网民规模已经达到 8.54 亿，其中手机网民规模达 8.47 亿，占比 99.1%。①同时，随着互联网技术的发展，“互联网+政务服务”逐渐成为基层干部工作趋势，也正在改变着政府管理和社会治理的模式。
近年来，基层干部在网络上的形象呈现两极化。一方面，各地县长、市长纷纷开始线上直播带货。他们了解产品特性，又熟悉互联网生态，介绍起产品来风趣幽默又金句频出。县长们既赢得了一大批粉丝，被网友直呼“接地气”“扶贫新‘姿势’”“为群众办实事”，更是带动了当地农产品的销售和推广，直接增加了农民的收入。然而另一方面，个别基层干部媒介素养严重缺失，简单粗暴应对突发事件使得舆情在网络上二次发酵，严重恶化政府形象。2020 年 4 月，河南新乡原阳县 4 名儿童被掩埋，记者前往调查竟被当地工作人员强行控制甚至暴力殴打。工作人员的处理方式让这个本就敏感的事件在网上二次发酵，再次引起社会广泛关注，引发众多网友对当地政府的质问。
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三、新媒体时代基层干部媒介认知与使用现状的问题分析..........................39
（二）对基层干部的机遇和挑战
2009 年，习近平总书记在中央党校春季学期开学典礼上明确指出，要把增强同媒体打交道的能力作为领导干部需要提升的六个能力之一。①2016 年 2 月 19 日，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记强调，“领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣传政策主张……推动实际工作”②。2018 年 7 月 3 日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话指出，要探索加强新兴业态和互联网党建工作。③2019 年 12月 18 日，国务院常务会议决定，在全国各县、不设区的市、市辖区和乡镇政府、街道办事处等基层政府，推进政务公开标准化规范化。④在新媒体日益发展的社会背景下，提升媒介素养不仅是党中央对基层干部提出的明确要求，更是基层干部自身提升执政能力和为民服务水平的有效方法。不断提高新媒体使用能力、利用新媒体更好开展工作已经成为基层干部必须具备的能力之一。网络问政、政务公开、“互联网+政务服务”等新兴工作内容和形态，也对基层干部提出了许多新的要求。新媒体时代对于基层干部而言，充满机遇和挑战。
2009 年，习近平总书记在中央党校春季学期开学典礼上明确指出，要把增强同媒体打交道的能力作为领导干部需要提升的六个能力之一。①2016 年 2 月 19 日，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记强调，“领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣传政策主张……推动实际工作”②。2018 年 7 月 3 日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话指出，要探索加强新兴业态和互联网党建工作。③2019 年 12月 18 日，国务院常务会议决定，在全国各县、不设区的市、市辖区和乡镇政府、街道办事处等基层政府，推进政务公开标准化规范化。④在新媒体日益发展的社会背景下，提升媒介素养不仅是党中央对基层干部提出的明确要求，更是基层干部自身提升执政能力和为民服务水平的有效方法。不断提高新媒体使用能力、利用新媒体更好开展工作已经成为基层干部必须具备的能力之一。网络问政、政务公开、“互联网+政务服务”等新兴工作内容和形态，也对基层干部提出了许多新的要求。新媒体时代对于基层干部而言，充满机遇和挑战。
就机遇而言，新媒体背景下，“互联网+”、大数据、区块链等各种新技术日益成熟，给基层工作创造了很多有力条件。如能充分利用技术优势，必将大大提升基层政府的工作效率和社会治理能力。此外，各种政务新媒体为基层政府工作提供了新的平台，网络问政、官方微博、官方微信等促进了政府与公众的交流和互动，大大缩短了政府和民众之间的距离，为转变政府形象、打造服务型政府提供了良好的条件。
就挑战而言，主要体现在两方面。第一是执政环境复杂化。新媒体时代，传播由单向的大众传播模式变为多向网络传播模式，传播速度快、范围广，其放大器效应更加凸显。此外，新媒体对政治传播的影响更加强烈，国际上各种声音此起彼伏，舆情复杂多变，意识形态受到冲击，执政环境更加开放化、透明化、复杂化。第二是对工作能力提出挑战。新媒体形态多样，更迭频繁，基层干部工作思维、使用新媒体的能力均需与时俱进。如何科学理性面对新媒体、如何使用多种多样的新媒体、如何利用新媒体更好地为人民服务、如何鉴别信息真伪……成为摆在基层干部面前的新挑战。
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二、K 市 Y 区基层干部媒介认知与使用调查
（一）Y 区媒体资源现状
Y 区位于 K 市东南部，是 2005 年 K 市行政区划调整成立的新区，面积 60 平方公里，人口 15 万，辖两个乡和五个街道办事处、49 个村（社区）。Y 区地处老城区，相较 K 市其他几个城区，产业优势不突出、工业基础薄弱、旅游资源不发达，综合排名较为落后。
就挑战而言，主要体现在两方面。第一是执政环境复杂化。新媒体时代，传播由单向的大众传播模式变为多向网络传播模式，传播速度快、范围广，其放大器效应更加凸显。此外，新媒体对政治传播的影响更加强烈，国际上各种声音此起彼伏，舆情复杂多变，意识形态受到冲击，执政环境更加开放化、透明化、复杂化。第二是对工作能力提出挑战。新媒体形态多样，更迭频繁，基层干部工作思维、使用新媒体的能力均需与时俱进。如何科学理性面对新媒体、如何使用多种多样的新媒体、如何利用新媒体更好地为人民服务、如何鉴别信息真伪……成为摆在基层干部面前的新挑战。
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二、K 市 Y 区基层干部媒介认知与使用调查
（一）Y 区媒体资源现状
Y 区位于 K 市东南部，是 2005 年 K 市行政区划调整成立的新区，面积 60 平方公里，人口 15 万，辖两个乡和五个街道办事处、49 个村（社区）。Y 区地处老城区，相较 K 市其他几个城区，产业优势不突出、工业基础薄弱、旅游资源不发达，综合排名较为落后。
Y 区目前拥有的媒体资源主要有政府门户网站、微信公众号、官方微博、头条号以及一些政务服务媒体资源。此外，
Y 区委宣传部积极与当地日报报业集团、一些省级媒体开展合作，在地方日报（晚报）等传统媒体，学习强国、K 市网等网络媒体上都经常能见到一些 Y 区的宣传文章。此外，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位等结合自身工作实际，也与媒体有固定合作，有一些经常联系的记者及投稿渠道。
1.政府门户网站
Y 区政府有政府门户网站“K 市 Y 区人民政府”，主要承担政务公开、办事指南、回应关切、对外宣传等功能。设置栏目有走进 Y 区、新闻中心、政府信息公开、政府机构、政策法规、互动交流等。根据《K 市 Y 区网站 2019 年工作年度报表》显示，2019年该网站共发布信息 982 条，解读信息发布 12 条，回应民众关注热点、处理重大舆情26 次，办理政务服务事项数量为 23，办件量总数 96 件。在互动交流方面，收到留言 38条，均已办结；征集调查 3 期，收到 96 条意见，公布调查结果 2 期；在线访谈 2 期，
1.政府门户网站
Y 区政府有政府门户网站“K 市 Y 区人民政府”，主要承担政务公开、办事指南、回应关切、对外宣传等功能。设置栏目有走进 Y 区、新闻中心、政府信息公开、政府机构、政策法规、互动交流等。根据《K 市 Y 区网站 2019 年工作年度报表》显示，2019年该网站共发布信息 982 条，解读信息发布 12 条，回应民众关注热点、处理重大舆情26 次，办理政务服务事项数量为 23，办件量总数 96 件。在互动交流方面，收到留言 38条，均已办结；征集调查 3 期，收到 96 条意见，公布调查结果 2 期；在线访谈 2 期，
网民留言 46 条均已答复。
2.微信公众号
通过观察发现，Y 区政务新媒体使用渠道主要集中在微信公众号上，该区政府形成了以“美丽 Y 区”“清风 Y 区”“Y 区党建”“平安 Y 区”等账号为核心的微信矩阵，分别由区委宣传部、区纪委监委、区委组织部、区委政法委主办，微信主要功能为发布本部门工作动态、传达上级文件精神、理论知识宣讲等。官方微信更新频繁，阅读量、转发量均较高，其中“美丽 Y 区”作为 Y 区政府官方宣传账号，基本上保证了每日更新一条多图文消息，是几个公众号中活跃度最高的一个。《K 市 Y 区网站 2019 年工作年度报表》显示，2019 年“美丽 Y 区”发布信息 1185 条，粉丝 2486 个。
2.微信公众号
通过观察发现，Y 区政务新媒体使用渠道主要集中在微信公众号上，该区政府形成了以“美丽 Y 区”“清风 Y 区”“Y 区党建”“平安 Y 区”等账号为核心的微信矩阵，分别由区委宣传部、区纪委监委、区委组织部、区委政法委主办，微信主要功能为发布本部门工作动态、传达上级文件精神、理论知识宣讲等。官方微信更新频繁，阅读量、转发量均较高，其中“美丽 Y 区”作为 Y 区政府官方宣传账号，基本上保证了每日更新一条多图文消息，是几个公众号中活跃度最高的一个。《K 市 Y 区网站 2019 年工作年度报表》显示，2019 年“美丽 Y 区”发布信息 1185 条，粉丝 2486 个。
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（二）Y 区基层干部现状
Y 区有在编在岗各类干部 2000 人左右，领导职务占比 29.96%。领导干部多为本地人、学历偏低；年轻干部多为外地考入、学历高但流失严重。普遍存在工作压力大但进修、培训机会少的问题。具体如下：
一是领导干部学历偏低。基层领导全日制本科以上学历较少，大多数都是通过函授、自考等方式取得本科文凭的。以某街道办事处为例，10 名科级干部中，全日制本科以上学历 5 人，占比仅为 50%。
Y 区有在编在岗各类干部 2000 人左右，领导职务占比 29.96%。领导干部多为本地人、学历偏低；年轻干部多为外地考入、学历高但流失严重。普遍存在工作压力大但进修、培训机会少的问题。具体如下：
一是领导干部学历偏低。基层领导全日制本科以上学历较少，大多数都是通过函授、自考等方式取得本科文凭的。以某街道办事处为例，10 名科级干部中，全日制本科以上学历 5 人，占比仅为 50%。
二是年轻干部流失严重。近年来考入 Y 区的年轻干部多来自异乡，本土情怀不深；工作之后又发现基层工作压力大、工资待遇低、晋升渠道窄——诸多原因致使 Y 区年轻干部无法扎根基层安心工作，服务基层年限一满就考走的现象很突出，以至于人才流失严重。仅 2019 年 K 市市直机关（单位）公开考选公务员这一次考试，Y 区就考走 11个年轻干部。此外，还有的年轻干部选择辞职回家就近工作、为实现夫妻团聚离职等。
三是忙于工作无暇学习。基层干部平日工作量大、任务繁重，不仅要承担日常行政工作，更要直面百姓的各种大事小情。对上需要对接上级各个部门，对下要解决群众各种问题，一天到晚脚不沾地，处理日常工作已经筋疲力竭，何谈挤出时间主动学习。对于学习，基层干部既没有时间、也缺乏精力，甚至一些区里、市里组织的脱产集中学习培训机会，也因日常工作忙碌无法抽身参加而不得不放弃。
三是忙于工作无暇学习。基层干部平日工作量大、任务繁重，不仅要承担日常行政工作，更要直面百姓的各种大事小情。对上需要对接上级各个部门，对下要解决群众各种问题，一天到晚脚不沾地，处理日常工作已经筋疲力竭，何谈挤出时间主动学习。对于学习，基层干部既没有时间、也缺乏精力，甚至一些区里、市里组织的脱产集中学习培训机会，也因日常工作忙碌无法抽身参加而不得不放弃。
（一）根本原因：为民服务宗旨意识淡化...........................39
（二）个人：部分基层干部对新媒体存在认知误区........................39
（三）单位：媒介素养教育培训严重缺失................................40
四、新媒体时代提升基层干部媒介认知与使用能力的有效途径...............................43
（一）心中有民，牢固树立宗旨意识....................................43
1.增强民本意识...................................43
2.提升服务意识.......................................43
四、新媒体时代提升基层干部媒介认知与使用能力的有效途径
（一）心中有民，牢固树立宗旨意识
不忘初心方能砥砺前行，基层干部所有工作的出发点和落脚点都需回归到全心全意为人民服务上来。新媒体时代反应出的基层干部媒介素养问题多是现实社会中问题的折射，因此解决新媒体时代遇到的问题，还需回归到现实中来，在坚持为民服务宗旨的基础上，最大限度发挥新媒体的积极作用，不断提高为人民服务的本领和水平。
1.增强民本意识
民为邦本，本固邦宁。习近平总书记多次强调做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。①基层干部应增强新媒体服务大众的民本意识，始终把群众（网民）放在首位，以群众的利益为工作的动力，明确新媒体的服务对象为广大民众，聚焦为民服务、办好实事，平衡媒体、民众、政府三者之间的关系。此外，要善用新媒体平台通民隐达民情，汇聚民智民力，更好地实现民主执政。
2.提升服务意识
2013 年 6 月 28 日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。②基层干部应深刻认识政务新媒体的服务属性，深化政务公开，及时回应社会关切，尤其要做好突发事件和热点事件的公开，打造阳光、透明、高效的服务型政府。借助微信、微博等政务新媒体平台，拉近与群众的距离；同时，针对不同群体的不同特点，为群众提供精准且便利的服务，赢得群众信任。
3.强化沟通意识
一方面要强化与群众的沟通意识。基层政府要利用新媒体加强与群众的沟通和协调，使群众更好地理解政府各项政策和决策，增强群众对政府的理解，提高政府公信力；基层干部尤其是领导干部要善于利用各种政务新媒体扑下身子倾听民声，与民众有效沟通，将新媒体作为密切党群关系的重要纽带。另一方面，要强化与媒体的沟通意识。在面临突发事件时，要积极主动与媒体进行有效沟通，及时引导舆论。选拔专业的新闻发言人，通过定期举办新闻发布会、媒体吹风会、记者招待会等多种形式，及时扩散重要信息，解读重大政策。
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一方面要强化与群众的沟通意识。基层政府要利用新媒体加强与群众的沟通和协调，使群众更好地理解政府各项政策和决策，增强群众对政府的理解，提高政府公信力；基层干部尤其是领导干部要善于利用各种政务新媒体扑下身子倾听民声，与民众有效沟通，将新媒体作为密切党群关系的重要纽带。另一方面，要强化与媒体的沟通意识。在面临突发事件时，要积极主动与媒体进行有效沟通，及时引导舆论。选拔专业的新闻发言人，通过定期举办新闻发布会、媒体吹风会、记者招待会等多种形式，及时扩散重要信息，解读重大政策。
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结语
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视新媒体发展及互联网运用，并把“营造风清气正的网络空间”写入《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，对基层干部使用新媒体提出了具体要求。
理论政策为基层干部使用新媒体不断提出新要求，实际工作也让基层干部直面新媒体的许多新挑战。政务新媒体运用、网络舆情处置、“互联网+”政府服务、党性教育APP……新媒体已经渗透到基层干部工作的方方面面，县级融媒体中心建设更是对基层干部媒介素养提出了新的要求。“明者因时而变，知者随事而制”。新媒体的日益发展，为基层干部联系服务人民群众、加强和创新社会治理、加强舆论引导力和管控力提供了很好的平台。面对新媒体的挑战和机遇，基层干部应起而迎之、主动作为，把握分寸、掌握节奏、因势利导，不断提升媒介素养，让新媒体更好地为我所用。
长期以来，干部媒介素养培训多聚焦于领导干部，而基层干部大多数为非领导职务，加之基层工作任务繁重，导致他们的培训机会少之又少。与各级领导干部的媒介素养日益提升背道而驰的，是基层干部媒介素养的严重不足：对新媒体缺乏准确的了解、不了解新媒体的传播规律、面对舆情一“躲”了之……因此，提高基层干部媒介素养迫在眉睫。基层干部媒介素养的提升任重道远，不是一朝一夕的事情，需要干部自身、所在单位等各方面共同努力。从自身因素来看，基层干部要增强“本领恐慌”意识，加强学习、加强实践，转变思想、不断学习新媒体知识；从外部因素看，需要完善相关体制机制，加大培训力度。如此，才能以最高的效率构筑起党和人民群众信息沟通的“最后一公里”，才能构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识。
参考文献（略）