1绪论
1.1研究背景及意义
2010年的中央1号文件，要求新农村建设要注重实践和成效，要审时度势，要搞农村集体协商机制，要有社会主义新时期的新农村建设特色。同时要求第二年国家财政支农资金预算不能低于上一年，且用于农村建设的资金比重也不低于上一年，用于农村生产生活的改善资金要不低于上一年。2010年中央财政预算安排"三农"支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，地方财政也不断加大投入，为夯实农业基础、促进农村经济社会发展和农民持续增收发挥了重要作用。目前，在全社会己初步形成"想新农村、议新农村、干新农村"的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当看到，当前农村经济发展面临不少困难和问题。其中村级财务管理已成为农村经济矛盾的焦点，对构建社会主义农村和谐稳定提出了挑战性的课题。国务院总理温家于2011年对村级财务管理的完善、规范和深化作出重要批示，一定要从根本上解决农村区域经济发展和农民生活质量的改善，建立符合基层公众利益的制度才是立国治本之策。目前对农村财务管理的研究大多是对农村财务管理实践经验的介绍和总结，而针对农村财务管理的规范性研究相对比较少。
因此，本文在运用企业财务管理理论和农业政策制定等理论的基础上，深入探讨并初步提出了完善农村财务管理的措施。一个拥有7.5亿农村人口的中国，解决好农村村级财务管理的研究将显得影响深远、意义非凡。
首先，农村社会的和谐稳定是加强村级财务管理的基本要求。规范村级财务管理，能使农民群众对农村的经济收支更加了解，且对缓解紧张的农村干部和群众关系有着积极良好的作用。部分村级领导班子并不团结，在若干财务管理问题上有较大分歧，管理不民主，收支不透明，所以搞好村级财务管理问题因首先解决领导班子团结问题，破解这些不稳定因素，就显得势在必行。
其次，随着媒体丰富信息量的迅速而快捷的传播，广大人民群众的民主参与意识円趋增强，他们要求维护自身合法权益的意识也与円俱增，一旦有不公平、公正的问题就可能马上引起农村社会的不安定。所以走民主、规范、公幵、透明的村级财务管理之路是社会主义民主建设的必然要求。
第三，加强农村村级财务管理，提高农村基层领导干部自律廉洁意识，方能提高农村基层组织的凝聚力。只有在村级财务管理上做到透明、公正、规范、民主，才能真正做到"还村干部一个清白，给百姓一个明白"。只有让村民参加村级财务管理和监督，才能在村干部和群众之间搭起相互沟通、相互交流的平台和"连心桥"，才能形成气顺、心齐、劲足、团结的和谐氛围，才能进一^密切党群干群关系。
1.2国内外硏究现状
1.2.1国外研究现状
国外村级财务管理釆取的管理模式基本上都是合作社的模式，比如当今世界上一致认可的"合作社七原则"是1995年在英国曼彻斯特确定的，它的自主自立、社员制的自愿与幵放、对社员的民主管理、分配、社区事务的关心对世界产生了重大影响，国外合作社的财务管理都有较大的自主独立性。政府对合作社的发展一般都采取帮助和扶持政策。円本政府为了激发村民的参与意识，实现乡村的完善发展而实行自下而上的自发性"造村运动"，它不但节约了能源，也减少了财政支持，同时也鼓励了村民对村级财务管理的主人翁意识；美国在新一代合作社的推行进程中强化了对农场等村级企业的财务管理工作；荷兰的村级联合会则更加具有自制的性质，它对村级企业的财务、审计、利润分成、农户的经济地位等作出了详细而又严格的规范；韩国针对国民良好道德的提高，他们广泛兴建村民会馆，施行新村运动；德国加强对村级财务管理，主要是遵循科学、民主的管理原则，不但确保了农民对民主权利的充分行使，更提高了经济效益，他们的这些优点和经验对我国村级财务管理的研究和建设有着十分现实的意义。
2村级财务管理基本理论及相关概念界定
2. 1村级财务管理基本理论
在村级财务管理中的运用内部控制理论认为制度不可能逾越制定这些制度的人，其有效性也不能逾越这些制定制度的人的道德操守。内部控制管理者的道德操守及价值观对内部控制的运行效率有着直接而又深远的影响，制度公幵、基础信息和权利查询是每一个有效监督机制必须具备三个基本要素。当今村级财务较为有效的一种管理办法就是村账乡代管，其中内部控制制度在其实行中发挥了较好的作用。作为基层群众性自治组织的村民委员会，在村级财务管理中，制定实施内部控制制度，决议村级比较重大的相关事务。村民对村级财务拥有监督参与决策权，通过村民代表大会行使这些权力。村民代表大会秉持民主集中制原则，对所有村民负责。决议重大财务事务。村级财务人员必须参与内部控制的整个过程，不能局限于表面的账务核算，更要及时报告内部控制过程中所存在的问题和不足。民主理财小组由若干不关联的人员组成，对村民代表会议负责和监督村级财务公开情况。
2.1.2分权理论、集权理论
对农村村级财务管理的影响村级财务管理中存在的诸多问题显然个人自觉自愿的方式无法解决，而这就需要通过权力来解决，那么它就涉及到权力的分配问题，其中最根本的是分权还是集权。
1. 分权理论对农村村级财务管理的影响
分权是有效解决村级财务管理问题的途径之一。人民群众监督管理村级财务，它有利于财务信息的收集，还可以减少村级财务腐败现象的发生几率。村民民主自制，对财务行使监督权，对保障村民民主权利是十分具有现实意义的。村民参与财务管理对于调动其对村级事务的积极主动性，营造团结一心进行村级经济建设的良好氛围非常有利。它还可以保证村级财务管理的公平、公开、公正。广泛集中群众的智慧，制定并出台些适合本地情况的政策措施。
3 莲花镇村级财务管理现状分析....................... 17-31
3.1 莲花镇村级财务管理现状....................... 17-20
3.2 莲花镇村级财务管理中存在....................... 20-25
3.2.1 村账乡管产生的系列问题....................... 20-23
3.2.2 村级债务问题较为严重....................... 23-24
3.2.3 村级资产管理欠规范....................... 24
3.2.4 村级会计基础工作较为薄弱....................... 24-25
3.2.5 村务公开及民主理财形式化 .......................25
3.3 莲花镇村级财务管理存在问题....................... 25-29
3.4 村级财务管理存在问题的后果 .......................29-31
4 改进莲花镇村级财务管理的对策....................... 31-47
4.1 改进村级会计委派制....................... 31-33
4.2 加强村级干部的经济责任审计....................... 33-37
4.2.1 经济责任审计主体 .......................33-34
4.2.2 经济责任审计内容 .......................34-35
4.2.3 经济责任审计方法....................... 35-37
4.3 建立完备的村级财会队伍体系 .......................37-39
4.3.1 明确各财会人员的岗位职责....................... 37
4.3.2 强化村级财会队伍素质建设....................... 37-38
4.3.3 强化村级财会人员的职业意识 .......................38-39
4.3.4 提高村级财会人员的业务能力 .......................39
4.4 健全村级财务监督体系....................... 39-42
4.5 充分发挥村民自治组织作用....................... 42-47
结论
村级财务管理工作关切到广大农民群众的切身利益，越来越受到人们的重视。村级财务管理是建设社会主义新农村和全面实现小康社会的一项重要工作，也是消除农村各种矛盾纠纷的关键所在。近年来，村级财务管理各种模式的实行在一定程度上规范了村级财务管理行为，但未从根本上解决村级财务混乱的问题。主要表现在村级债务问题较为严重，资产管理欠规范，会计基础工作较为薄弱，村务公开、民主理财形式化等。本人认为，建立完善的农村财务管理制度，就对我国农村基层干部的党风廉政建设具有十分积极的影响，也更能维护广大农民群众的根本利益，对整个社会的和谐稳定，尤其是响应国务院号召大力推进社会主义新农村建设具有深远的影响和意义。笔者在长期工作实践的基础上，理论联系实际，对岳麓区莲花镇进行实地全面的调查，对莲花镇村级财务管理进行了系统研究。文中对村级财务管理相关概念进行了界定，分析了村级财务管理的特殊性，披露了村级财务管理须注重公平、公正、民主原则。
本文适应建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的时代要求，在系统、高度概括莲花镇村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性地提出了一系列改进村级财务管理现状的措施：一是改进会计委派制，农村会计委派制的更加有效合理的实施，能够规范农村财务管理制度，加快农村基层民主法制建设进程，保障村民自治权益，保证农村集体合法、合理、科学使用资金，促进农村经济社会良性发展。二是加强经济责任审计；三是充实调整村级财会队伍体系，要搞好莲花镇村级财务管理，没有一支高素质的财会队伍只能是纸上谈兵。因此，必须加强莲花镇村级财会队伍建设，健全和完善莲花镇村级财务管理体系；四是完善村级财务监督体系；五是充分发挥村民自治组织作用。取得了一些具有适应性、见解性、前瞻性的成果。为其他地区完善财务制度以及综合运用多种方式规范村级财务管理提供借鉴和参考。文中通过理论与实践相结合，规范与实证相结合，在村级财务管理中运用内部控制理论、集权与分权理论，拓展了会计理论的研究和应用范围，增强了会计理论对会计实务的解释力。
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