第一章绪论
1.1研究背景和意义
集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。集体所有制企业作为集体所有制经济的实现形式，从建国初期一直到今天，在推进国家建设、发展国民经济、安置劳动力就业、维护社会安定等方面，做出了突出贡献，成为国民经济和社会发展中的一支重要力量。集体所有制企业包括城镇和乡村集体所有制企业。SX电力公司是隶属于国家电网公司的特大型国有企业，主要担负着SX省国民经济和社会发展的电力供应服务任务。在公司发展过程中，按照国家有关政策，先后主办了众多的集体所有制企业(以下简称集体企业)，属于城镇集体企业的范畴。这些企业作为安置职工家属、子女和为主办单位提供辅助服务的平台，为整个电力系统的改革、发展和稳定发挥了应有的作用。
随着内外部环境的不断变化，SX电力公司集体企业与其它行业的集体企业一样，出现了各种各样的困难和问题，效益明显下滑，资产质量不断下降，生存出现危机。笔者认为，我国宪法对集体经济在国民经济中重要地位的肯定、对扶持和帮助多种形式集体经济发展的论述，奠定了集体企业继续生存与发展的法律基础，而集体企业在推进国家建设、发展经济和安置就业等方面发挥的突出作用，奠定了集体企业继续生存与发展的实践基础。因此，SX电力公司集体企业仍然要为整个电力系统提供相关的产品和服务，为电力系统的稳定乃至社会的稳定继续承担应有的责任。它的存在和发展对企业、对国家都有着现实的必要性和特殊意义。目前集体企业存在的困难和问题受到各方关注，而推进集体企业制度改革创新、增强集体企业活力已成为各方共识。
近期，SX电力公司为解决系统内部集体企业存在的问题，采取多种措施对集体企业的规范和改革工作予以推进。由于在产权制度、管理体制、内部机制等方面遇到难题，使得改革工作停滞不前。笔者作为SX电力公司集体企业管理部门的工作人员，长期与集体企业接触，对其基本情况、存在的问题比较了解。在山西大学MBA教育中心学习期间，结合所学知识对集体企业的制度改革问题作了一些思考，拟通过本文，研究和分析SX电力公司集体企业的基本情况以及存在的问题，并在此基础上运用学到的工商管理学知识，对其制度改革工作提出了个人的一些意见和建议，以期对推进SX电力公司集体企业制度改革工作有所裨益和帮助，对其他行业的城镇集体企业改革提供一些借鉴参考。
1.2研究内容
本文在选题的基础上大量查阅和搜集相关文献资料，结合本人多年工作实践，认真甄别、分类、吸收、消化形成总体写作思路，按照提出问题一分析问题一解决问题的逻辑方法，安排了论文的结构和内容。论文的第一部分是绪论部分。主要阐述论文研究的背景和意义、研究的内容和方法。第二部分是城镇集体企业制度改革综述。主要论述了城镇集体企业制度改革的法律政策依据、当前热点研究以及改革的主要模式。第三部分是SX电力公司集体企业基本情况。主要论述了SX电力公司集体企业概况、发展和作用。第四部分是SX电力公司集体企业问题分析。重点论述了SX电力公司集体企业在经营效益、资产质量、收入来源、产业结构、体制机制、组织形式等方面存在的问题，以及上述问题源自于集体资产产权归属模糊、过度依赖主办单位、人员观念陈旧等方面的原因。第五部分是对SX电力公司集体企业制度改革对策建议。主要针对SX电力公司集体企业存在的问题，从产权制度、组织形式、产业结构、内部体制机制、企业文化等方面入手，提出相关操作性的建议。第六部分是论文的结论部分。
1.3研究方法
本文采用理论分析与调查研究相结合的方法，对SX电力公司集体企业的基本情况、存在问题等进行了较为细致的了解，并搜集整理了许多与集体所有制经济、集体企业相关的著作、文献资料。在此基础上，从深入剖析问题产生的根源，运用定性分析与定量分析方法，结合SX电力公司集体企业的实际，提出了有关SX电力公司集体企业制度改革的部分对策建议。
第二章城镇集体企业制度改革综述
2.1城镇集体企业制度改革的法律政策依据
截止目前，我国尚没有一部关于城镇集体企业的法律。对城镇集体企业的具体规定仅有一部行政法规，即1991年9月9日国务院制定颁布、1992年1月1日起实施的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。该条例共有9章70条，分别对集体企业的概念、特点、设立、变更和终止、权利和义务、运营和管理、收益分配、法律责任等主要内容做了规定，成为城镇集体企业存在和发展的唯一的法规依据。该条例明确规定:“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”这是对集体企业最具权威的定义。为贯彻落实该条例，加强对城镇集体企业的管理，部分省、直辖市人民政府先后制定下发了有关实施细则、实施办法。这些细则和办法与条例一起，构成了我国城镇集体企业管理的法规体系。但是，随着国民经济的发展、改革开放的深入以及社会主义市场经济体系的不断完善，城镇集体企业出现了一些问题和困难，突出表现在:产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱，大量企业停产，职工失业。
由于《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》制定的较早，对如何解决这些问题和困难并没有涉及，难以指导企业的实践。为解决城镇集体企业的现实问题和困难，国家先后出台了一些政策。党的十四届三中全会作出重大决定，对加快国有企业改革步伐、建立现代企业制度作了部署，同时对城镇集体企业的改革也做出了安排。会议指出:“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。十几年来，采取扩大国有企业经营自主权、改革经营方式等措施，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。继续深化企业改革，必须解决深层次矛盾，着力进行企业制度的创新，进一步解放和发展生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。”“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件，对各类企业一视同仁。现有城镇集体企业，也要理顺产权关系，区别不同情况可改组为股份合作制企业或合伙企业。有条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的，也可以组建为股份有限公司或企业集团。”1993年12月29日，八届全国人大五次会议通过《中华人民共和国公司法》，为城镇集体企业提供了公司化改革的道路。党的十四届五中全会闭幕时，*********同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话中指出:“城乡集体经济是公有制经济的重要组成部分，具有广阔的前途，要大力发展。集体企业也要不断深化改革，创造条件，积极建立现代企业制度。”①1997年9月12日，*********同志在党的十五大报告中特别指出:“城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善，劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。②两个联合的论述，阐述了集体经济在新的历史条件下的新特征，对指导城镇集体企业的改革赋予了新内容。党的十六届三中全会指出:“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”*********同志在党的十七大报告中指出:“完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。”这些政策为城镇集体企业改革工作提供了依据，注入了动力。随着集体企业改革不断深入，出现了一种新的集体经济形式，也就是股份合作制。1997年6月16日，国家经济体制改革委员会以体改生(1997〕%号文件下发《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》，对股份合作制的概念以及集体企业进行股份合作制改革方式方法做出了规定，为推动城镇集体企业改制和股份合作制健康发展提供了依据。2005年11月6日，国务院以国函(2005)88号文件批复财政部、国资委、劳动保障部《东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见》，拟通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、自负盈亏的法人实体和市场主体。该《意见》对厂办大集体企业改革的原则、方式、资产处理、职工安置以及组织实施等方面做出了较为详细的规定，成为当时城镇集体企业改革工作最具操作性的政策依据。此后，国家未进一步出台有关城镇集体企业改革的政策。
第三章 SX电力公司集体企业基本情况.................... 19-25
3.1 SX电力公司集体企业概况.................... 19
3.2 SX电力公司集体制企业的发展.................... 19-22
3.3 SX电力公司集体企业的作用.................... 22-25
第四章 SX电力公司集体企业问题分析 ....................25-31
4.1 SX电力公司集体企业存在的主要问题.................... 25-28
4.1.1 经营效益逐年下滑.................... 25
4.1.2 经营收入来源单一.................... 25
4.1.3 产业结构不尽合理.................... 25-26
4.1.4 企业从业人员众多.................... 26-27
4.1.5 内部管理体制僵化....................27
4.1.6 公司化改组不彻底.................... 27-28
4.2 SX电力公司集体企业.................... 28-31
4.2.1 集体资产产权归属模糊.................... 28-29
4.2.2 对主办单位过度依赖.................... 29
4.2.3 企业人员观念陈旧.................... 29-31
第五章 SX电力公司集体企业制度改革.................... 31-43
5.1 以集体资产量化为手段....................31-33
5.2 以资源集约整合为前提.................... 33-35
5.3 以产业结构调整为基础.................... 35-37
5.4 以转换经营机制为依托.................... 37-39
5.5 以打造特色文化为根本.................... 39-43
结论
第一， 推进产权制度改革，将集体资产量化给职工个人，解决集体资产所有人缺位和空置的问题，让集体资产所有者人格化。产权制度的改革是整个集体企业改革的基础，决定着改革成败与否，决定着企业能否成为名副其实的市场经济主体。
第二，按照《公司法》要求进一步深化公司化改组，建立现代企业制度，是改革的主要目标。
第二， 转换内部经营机制、加大产业结构调整、打造特色企业文化，是提高企业综合素质的关键所在。
集体企业改革是一项较为复杂的任务，不可能一鼠而就。要使改革取得实质性成果，需要企业的大胆实践，还需要理论界的进一步创新，国家法律政策的大力支持，政府部门的合理指导。本文对SX电力公司集体企业制度改革工作作了初步的探讨，提出了一些可供参考的建议。由于笔者理论知识、自身能力有限，对SX电力公司集体企业制度改革工作的研究还不够深入，很多方面尚未涉及，还需要在今后的工作实践中不断学习和研究。
参考文献
1国务院.中华人民共和国城镇集体所有制企业条例.1991.
2中共十四届三中全会.中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定.1993.
3在党的十四届五中全会闭幕时的讲话[C].1995.
5中共十六届三中全会.中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定.2003.
6十七大报告辅导读本[M].北京，人民出版社，2007，23-25.
7孙仲彝.当前城乡集体企业改制中值得关注的民营化倾向问题[C].上海市经济学会学术年刊，2004，184-185.
8全猛.城镇集体企业“消亡论”剖析[J].中国集体经济，2009，(10)，32-134.
9杨瑞龙，程秀山，张宇.社会主义经济理论[C].北京，中国人民大学出版社，1999，112-113，
10范恒山.所有制改革理论与方案[C].北京，首都经济贸易大学出版社，2002，247-263.