行政执法人员心理健康表现的分析

一、行政执法人员心理健康概述

（一）行政执法人员心理健康的基本概念

自然科学研究的往往是 “是什么的”问题，而社会科学研究的则是或主要是“应该是什么”的问题。但是对“应该是什么的”问题往往难于给一个正确的和普适的答案。对于这类问题人们虽然也能达成共识，但这种共识往往是建立在特定时间、地点和条件上的，离开了特定的时间、地点和条件，其共识就很有可能不存在。在不同的场合，针对不同的事物，人们对某一具体概念的内涵和外延会有不完全相同的界定，这在社会科学中应该是被允许的。当然在特定的场合，我们使用特定的概念必须是确定的。否则的话，就容易出现形式逻辑混乱，人们之间正常的思想的或学术的交流就会无法进行，说话者就不可能清楚表明自己所说的问题。因此，下面将对本论文用到的几个重要概念进行界定，并加以分析。

1. 行政执法

“行政执法”这一概念，在不同的场合，它的内涵和外延的界定也会不完全相同。这种不完全相同的界定也应该是被允许的。当然在本篇论文中，我们使用这一概念也必须是确定的。

（1）学者们给行政执法下的定义主要有以下几种：

狭义的定义：行政执法是指行政机关及其行政执法人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。行政执法不包括“行政机关制定行政法规和规章等行政立法行为”以及“解决和处理争议和与行政管理密切相关的民事争议和行政司法行为”，“行政执法是与行政立法、行政司法相对应的。”①较广义的定义：认为行政执法是“行政机关执行法律的行为，是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。”②广义的定义：认为行政执法是“就国家行政机关执行宪法和法律的总体而言的。
因此它包括了全部的执行宪法和法律的行为，既包括中央政府的所有活动，也包括地方政府的所有活动，其中有行政决策行为、行政立法行为以及执行法律和实施国家行政管理的行政执行行为。”.................
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二、国内外行政执法人员行政执法心理研究的现状及启示

（一）国内外行政执法人员行政执法心理研究现状

1. 国内行政执法人员行政执法心理研究的现状

国内对行政执法问题研究的著作本就不多，对行政执法心理研究的著作更少。现阶段有关行政执法心理研究的成果主要表现为两个方面：第一，零零散散的文章。零散的文章大多是关于某一具体行政执法领域的行政执法人员的心理研究。第二，公务员的心理方面的研究。公务员的心理研究主要是关于公务员心理健康方面的研究，对影响其行政执法时的心理研究则比较少。而具体到行政执法心理这一论题方面的系统研究则比较少，甚至没有。

2. 国外行政执法人员行政执法心理研究的现状

国外心理学方面的专注比较多，而且与法律相关的心理学的研究也有一定的成果。例如司法心理学方面的研究，它主要是集中在证人证言心理学和审判心理学两个方面。在奥地利，刑事法学家格罗斯(H.Gross)著述的《预备审判官必读》(1893 年)和《犯罪心理学》(1898 年)两本著作既是证人证言心理学方面的著作，又是关于审判心理学的著作；在德国，最早研究审判心理的著作是赖西尔(Reichel)的《审判心理学论》(1910 年)和马尔比(K.Marbe)的《审判心理学概要》(1913 年)。在意大利，有关审判心理学的论著最早出现在本世纪20年代，其中阿尔塔维拉(Altavilla)著的《审判心理学》(1923 年)曾于 1955 年被译为德文，影响较大。法国学者克拉巴勒德(Claparede)早在 1906 年就著有《审判心理学》一书，但该书仅在心理学年报中发表，始终未单行成书。二战结束后，欧洲大陆对审判心理学的研究得到了进一步发展，最主要的著作有：爱里斯曼(Erismarm)的《心理学与法律》(1947 年)、格拉斯伯格(R.Grassberger)的《刑事诉讼心理学》(1950 年)、海尔维西(A.Hellwig)的《心理学与发现犯罪的讯问技术》(1951 年)、可尔菲(Gorphe)的《司法判决──对司法心理学的研究》(1952 年)、布劳(Blau)等编著的《法庭心理学》(1962 年)。而在美国，有关审判心理学的著作主要有：麦加第(McCarty)的《律师的心理学》(1929 年)、阿尔诺德(T.F.Arnold)的《司法证据应用心理学》(1931 年)、威克莫尔(J.H.Wigmore)的《司法证据科学》(1937 年)、舒伯特(T.Schubert)编著的《司法行为》(1964 年)等。另外，针对警察心理学这门单独的行政执法部门执法人员的心理研究也有一定的建树，理论研究成果主要有“《警察心理学》 （James M Horn，1988 年版），《写给警察的心理学》（Ray Bull，1983年版），《执法心理服务，1986年版》(Harvey A Goldstein，1986 年版)，《心理学与法律》 （Ray Bull，1998 年版）等”。....................
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三、行政执法的状态及行政执法人员相应心理健康表现的分析..................14
（一）行政执法的一般状态及行政执法人员相应心理健康表现的分析........14
1. 一般状态的表现 ...........................................................................................14
2. 心理健康表现的分析 ...................................................................................15
（二）行政执法的良好状态及行政执法人员相应心理健康表现的分析........16
1. 良好状态的表现 ........................................................................................ 16
2. 心理健康表现的分析 ............................................................................... 18
（三）行政执法的不良状态及行政执法人员相应心理健康表现的分析..........19
1. 不良状态的表现 ..................................................................................... 20
2. 心理健康表现的分析 ............................................................................ 21
四、完善行政执法人员心理健康的对策...................................................24
（一）完善行政执法人员心理健康的途径...............................................24
1. 医师医学诊断途径 ................................................................................. 24
2. 社工心理辅导途径 ................................................................................. 24
3. 政府专业机构指导途径 .......................................................................... 24
（二）完善行政执法人员心理健康的具体对策.........................................25
1. 完善行政执法人员心理健康的岗前准入门槛 ...................................... 25
2. 完善行政执法人员日常行政执法时的心理健康 ....................................26
3. 完善行政执法人员行政执法工作的监督与复查 .................................. 27

结束语

不论何时何地，行政执法人员中往往会有一两个害群之马，他们经常抱着侥幸的心理，认为只有天知地知，他的丑恶罪行别人是发现不了的，于是才敢一而再再而三的做出违法犯罪的行为。这主要是由于相关的监督和制约机制不完善，有时也可能是监督与复查部门的失职。群众监督缺乏可操作性程序和畅通的渠道，新闻媒体舆论监督作用有限，不可能客观、准确地反映事实真相和法律依据，甚至误导公众，对行政执法人员造成了心理压力，也影响了行政执法的公正性。对权力缺乏有效的制约和监督，导致政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化。因此，我们应该加强行政执法的监督与复查，发现一例打击一例，绝不姑息。让其明白天网恢恢疏而不漏，同时也对那些想做漏网之鱼的人起到一个很好的警戒作用。
长久以来，行政执法人员心理健康的问题没有引起行政法学研究者的应有重视，但是行政执法人员心理健康问题的研究对行政执法工作有着极其重要的作用。因为行政执法人员的心理健康问题不仅关系行政执法人员自身的身心健康，还影响着行政执法人员行政执法时的状态。使行政执法人员在行政执法时有一个健康的行政执法心理，是保证行政执法合法、公平、公正的必要条件。因此，有必要对行政执法人员心理健康的问题进行更为深入的研究。
本文从行政执法心理的基本概念入手，分析行政执法的各种状态及行政执法人员的心理健康表现，以求寻找完善行政执法人员心理健康的对策。完善行政执法人员心理健康的途径，必须综合运用医学诊断治疗、心理辅导以及政府专业机构的指导等各种途径，并积极改善行政执法过程中出现的各种不健康的行政执法心理，只有这样，才能够为实现社会主义法治提供合格的行政执法者，最终实现行政法治。