改善中国粮食补贴政策的对策研究

第一章导论

1.研究的目的与意义

1.1研究的目的

农业作为我国的基础产业，在国民经济和社会事业的发展中具有十分重要的战略地位。而粮食作为农业生产的主要产品，更加具有重要地位和作用。一方面，粮食是人类赖以生存和发展的基本必需品，另一方面也是关系国计民生的重要战略物资。近些年来，随着城镇化、工业化进程的加快，农业人口急剧下降，加上种粮比较效益低下，我国粮食播种面积不断缩减、粮食总产量持续下降，粮食的可持续增长受到严重威胁。为促进粮食生产，保障粮食经济安全，2004年以来，党中央连续出台9个“1号文件”，实施了一系列强农惠农政策，从体制和机制上寻求保障之策。
回顾我国粮食补贴政策的调整历程,我们发现随着政策的调整，粮食的产量、种粮农户的积极性等也随之波动。我国粮食补贴政策的实施效果如何？影响我国粮食补贴政策效果的因素有哪些？本文将根据实地调研所得数据，借助计量模型对这些问题进行分析，从而提出有效对策，找出一条保证粮食稳定供给的途径。

1. 2研究的意义

粮食问题一直是各国政府高度重视又深感困扰的一个现实问题。众所周知，影响粮食生产的因素不仅有气候、耕地、水资源、水利设施等自然条件，更重要的是粮食价格、粮食补贴、粮食储备、粮食流通等一系列粮食政策因素。粮食政策对我国粮食生产的影响可以说是至关重要的。
目前，我国关于粮食补贴政策的研究大部分集中在分类、存在问题、各国粮食政策的比较等方面，较少有人根据各地的实际情况将粮食政策和粮食生产结合起来研究。本文从湖南省的实际情况出发，构建分析政府政策对粮食生产、种粮农民增收的影响程度，对今后进一步研究中国粮食生产变动和粮食政策的制定具有一定的理论价值。
从现实上来讲，粮食问题关系着社会长治久安，是实现社会稳定最基本的物质保障。只有首先实现了粮食安全，一个国家才能实现社会稳定，才能更好的进行经济建设，最终推进社会的进步。研究中国粮食政策的影响有助于我们有效地提高粮食产量，确保粮食供应稳定、粮食市场有序的发展，从而进一步维护我国的粮食安全。尽管各界专家学者对这个课题进行了深入的研究，取得了丰富的成果，但由于粮食政策环境处于不断变化中，因此在新的形势和背景下研究我国农业政策对中国粮食安全的影响，仍然具有很强的现实意义。.............
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第二章研究的相关理论基础

对粮食安全和粮食生产能力的研究是世界各国都非常重视的课题。这些课题的研究不仅需要在实践中进行完善，还需要经济理论的指导。本章从多个不同角度对粮食补贴政策的实施依据和效应展开理论分析，紧扣本论文的主题和内容。

1.公共产品理论

公共产品的概念最早是由林达尔提出的。1954年萨缪尔森通过发表《公共支出纯粹理论》，为公共产品下了定义：每一个人对一种物品的消费不会减少他人对该种物品的消费此后许多经济学家从不同角度对公共产品进行定义，如布坎南在“俱乐部的经济理论”中指出，任何集团或社会团体决定，为了某种原因通过集体组织提供物品或劳务，便是公共产品尽管经济学家对公共产品的定义各有不同，但萨缕尔森给出的定义被普遍接受并成为关于公共产品的经典定义。判定某产品是公共品还是私人物品的基本标准是判断其是否具有排他性和竞争性。只有当一种物品同时具有非排他性和非竞争性时才属于公共品，否则为私人物品。而只具有部分的排他性或者只具有部分的竞争性的产品是准公共产品。从宏观意义上讲，我国的粮食问题一直以来都备受党和政府的关注；在经济全球化的进程中，粮食产品也成为一国重要的战略物资，为国家经济安全和社会稳定提供保障。粮食不仅能满足人类生存所需，而且是国家经济政治稳定的基础。任何个人都不可能在享受这种公共品时排出他人不能享受，或是通过任何手段来独占粮食，因而粮食不能是完全的私人物品。从微观层面讲，粮食作为一种在市场上出售的商品，其价格受到市场供求的影响，具有竞争性和排他性。因此粮食具有准公共品的属性。
根据公共经济学理论，政府的公共支出只有主要集中在公共产品领域和其他市场失灵的领域时，政府才能发挥其应有的作用因此，政府要对农村的基础设施进行有效的投入，完善农业基础设施、加大农民的技术培训和农业科技创新，以使政府政策在农村经济的发展中发挥其应有的作用，为农业政策提供强大的配套支持。

2.外部性理论

对外部性概念的界定至今没有统一的标准，但总体上来讲，外部性是指由于市场活动而给第三方造成的成本。或者换种说法：外部性就是指社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时，其成本与后果不完全由该行为人承担，也即行为举动与行为后果的不一致性。..................
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第三章我国现行粮食补贴政策的实施情况及存在的问题..........13
粮食补贴政策的实施情况......................................................13
1粮食直接补贴政策的实施情况.....................................13
2.粮食补贴的积极效应................................................14
3.存在的主要问题........................................................16
第四章湖南省的粮食补贴政策的实证分析......................18
1.湖南省粮食生产者基本情况介绍...............................18
2.湖南省粮食补贴政策的效应分析...............................20
3.数据结果分析.............................................................22
第五章国外相关经验借鉴.............................................26
1.国外保护和提高农业生产的政策..........................26
2.国外农业政策对我国粮食补贴政策的启示...............27
第六章完善我国粮食补贴政策的对策建议................29
1.粮食补贴政策目标制定的完善..............................29
2.粮食补贴水平的提高.....................................30
3.粮食补贴项目的完善...................................31
3. 1粮食补贴品种的完善................................31
3. 2粮食补贴依据的完善..........................................31
3.3粮食补贴标准的完善.......................................31
4.粮食直接补贴模式的完善...................................31
第七章其他相关配套措施的完善.........................33
1.加大农村教育和科技投入...................................33
2.完善农村基础设施建设.................................................33
3.保护耕地，实现农村土地资源的可持续发展..............34
4.积极稳妥推进农业保险.................................................34
5.提闻粮食收购价格..........................................................34

结 论

我国工业化、城镇化进程的加快，促进了二、三产业的发展，推动了区域经济的发展，也为我国农村的发展带来了机遇和挑战。我国人口已经突破13. 7亿，对粮食的需求在不断增加，城镇化又使得农业人口流向城镇，粮食需求与粮食供给的矛盾有愈演愈烈之势。*********总书记深刻指出：“解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。如果吃饭问题没有保障，一切发展无从谈起。”因此，解决好我国粮食需求与供给的矛盾，稳定我国的粮食生产，保障粮食经济安全具有十分重要的战略意义。虽然我国政府制定了一系列增加农民收入、保障农民利益、稳定粮食生产的政策措施，并取得了一定成效，但是要实现这些政策的长效运作机制，还需要在实证分析这些政策影响效果的基础上进行完善。本文就是通过分析粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴分别的激励作用，同时借鉴国外的相关经验，提出完善我国粮食补贴政策的对策建议。
综上所述，我国目前的粮食直接补贴模式还有待完善，在补贴内容的设计上需要更加灵活。具体而言，我国粮食直接补贴应包含三个部分的内容：①固定补贴，即与粮食种植面积挂钩的补贴。这部分补贴不随粮食产量、粮食价格和粮食成本的变化而变化，是固定支付给农户的补贴。②不固定的补贴，这部分补贴充分考虑市场风险和自然灾害造成的农户损失。当由于农资价格快速上涨或者自然灾害造成农户损失严重时，动用该项补贴政策，从而减少种粮农户的生产风险。这一补贴性质和保护价性质类似，是对粮食的价格支持政策③与粮食交售量挂钩的补贴。这一部分补贴由国有粮食企业或是政府规定的相关企业在收购时直接补给售粮农民。