一、突发事件应急预案相关概述
（一）突发事件应急预案的内涵
应急预案作为突发事件应对的指导性计划，可以科学、有序的指导人们进行应急工作，从而避免了盲目性和慌乱性，各种资源在突发事件中也将得到合理优化的配置与使用。应急预案的涵义主要分为在下几点：
1．突发事件应急预案的含义
关于什么是突发事件应急预案，说法很多，主要有以下几种：《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“应急预案具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。”学者刘铁民认为“应急预案又称应急计划，是针对可能的突发事件，为保证迅速、有序、有效的开展应急与救援行动以及降低人员伤亡和经济损失而提前制定的有关计划或方案。”
学者宋英华认为所谓“应急预案，是在搜集相关信息以及分析其后果和应急能力的基础上，针对可能发生的突发事件而提前制定的计划。”学者钟开斌、张佳认为“应急预案是针对可能发生的突发事件，为了迅速、有效、有序地开展应急行动，政府组织管理、指挥协调应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。”
综合分析，突发事件应急预案（以下简称应急预案），它是通过对突发事件及现实情况进行充分估计和预测，针对突发事件预防和应对做出全面安排的计划方案。
2．突发事件应急预案的分类
对于突发事件应急预案的分类，标准不同分类也不同，综合起来主要有以下几种分类：根据突发事件种类的不同，应急预案可分为：自然灾害类应急预案、事故灾难类应急预案、公共卫生类应急预案和社会安全类应急预案；根据应急预案的影响范围，应急预案可分为：村级、乡镇级、县市或社区级、地区级、省级、国家级应急预案；按照应急预案的功能，应急预案可分为综合预案、专项预案、现场预案；根据时间，应急预案可以分成临时预案和常备预案；我国的应急预案体系是由不同级别和性质的应急预案组成的应急预案群。.................
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二、我国突发事件应急预案管理的成就
我国经历了一系列突发事件的洗礼之后，在吸取沉痛教训的同时也积累了不少应急方面的经验，尤其是应急预案管理方面：初步建成了应急预案体系、应急预案的内容越来越完善、应急预案的作用越来越显著。
（一）我国突发事件应急预案体系初步建成
我国近年来应急预案管理经历了一个不断完善、逐渐形成体系的过程。“非典”发生以来，党中央、国务院在以前应急预案的基础上又进一步制定并完善了各类应急预案。与此同时，各级地方政府、大型组织及企业也都在根据政府应急工作的要求及自身实际的需要编制了应急预案。其体系的形成主要经历了几个过程：国务院在 2003 年提出要抓好“一案三制”工作，并成立了工作小组，部署应急预案的体系建设工作，拉开了我国应急预案体系建设的序幕。2004 年，为了更好的指导各地方编制应急预案，国务院相关部门及一些省和大城市在北京和郑州召开了应急预案编制大会，从而拉开应急预案编制工作开展的序幕。2005年，国务院应急管理办公室成立，国家总体预案和专项预案陆续印发，全国第一次应急工作会议召开，应急预案的相关落实工作逐渐推进。截止到 2010 年 5 月，我国已建立的各类应急预案高达 240 多万件，至此，我国应急预案体系初步建成。
（二）我国突发事件应急预案的内容逐步完善
随着应急预案越来越多的编制出来，并在应急演练和实践中不断得到应用，相关部门根据实际情况的需要对应急预案进行一定的调整和更新，应急预案的内容在实践中逐步完善。例如，应急预案制定出来之后，可以通过对其进行演练找出其缺陷并进行修改；另外，很多部门和地方通过及时修订预案来不断完善其内容，如交通运输部 2008 年 4 月 2 日审议并通过了《国家海上搜救应急预案(修订稿)》、《公路交通突发公共事件应急预案(修订稿)》《水路交通突发公共事件应急预案(修订稿)》，这是针对当时交通和运输面对的新形势而进行的：交通运输可以为奥运会提供重要的保障；南方冰雪灾害中暴露出交通运输这块的不足。修订后的应急预案针对这些不足又加入许多新的内容，应急预案的可操作性进一步增强，内容更加完善。..................
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三、我国突发事件应急预案管理存在的问题及原因分析.............................16
（一）我国突发事件应急预案管理存在的问题.............................................16
（二）我国突发事件应急预案管理存在的问题的原因分析.........................23
（一）完善突发事件应急预案编制.................................................................28
（二）加大突发事件应急预案宣传力度.........................................................30
（三）强化突发事件应急预案培训.................................................................32
（四）加大突发事件应急预案演练力度.........................................................33
（五）积极进行突发事件应急预案评估.........................................................34
（六）及时修订突发事件应急预案.................................................................36
结束语
古人强调“居安思危”“未雨绸缪”。可以看出凡事提前做好准备尤为重要。应急预案作为我国应急体系的核心内容，它给突发事件的应对提供了依据和参考。在复杂多变的社会中，各种导致突发事件发生的因素随时可能爆发，而在突发事件应对中缺乏应急预案会造成更大的损失。应急预案管理就是应对突发事件所采取的一系列措施的过程，目的在于帮助人们更好地预防及应对突发事件，以最大的避免或减轻损失。
面对各种危险因素增多的社会环境，在建设社会主义和谐社会的今天，强化应急预案管理以有效应对突发事件，这是应急管理的重要要求。通过完善应急预案管理、增强各级政府及各类组织的应急能力，为社会主义发展提供一个安全和谐的环境。总的来讲，面临种类繁多的突发事件，仅仅依靠管理者临时决策的时代已经过去，仅仅有预案而不进行管理也是不可取的，进行科学有序的应急预案管理是顺应现实的需要，是做好突发事件预防和应对工作不可缺少的环节。综合国内外研究综述可知，国外学者对应急预案的研究偏重于具体实践方面，其成果多体现在国家和政府出台的应急预案上，而对其他具体、细致的研究较少。国内专家学者近 10 年对应急预案研究较多，研究范围也越来越广泛，很多都涉及到了具体的研究，研究的方法和角度也很多，如从数学角度、经济学角度、工程技术角度进行研究，从管理学角度的综合研究欠缺。
而随着真正危机时代的到来，在应急管理中，对应急预案进行综合管理显得举足轻重，本文通过对突发事件应急预案管理存在的问题进行层层分析，提出了完善我国突发事件应急预案管理的建议，希望能为以后进一步的研究做基础铺垫。