涉警突发事件引起的警察公众形象问题研究

第一章 绪 论

第一节 研究背景与研究意义

一、研究背景

人类社会已进入形象制胜的时代，人们往往通过形象来评判一个物体或组织的生命力和竞争力。作为政府的代理人之一，警察受政府委托提供公共安全产品，代表政府执法，也代表了政府的形象。警察形象的好与坏，将直接影响警察工作和警察的内部组织队伍建设。警察形象好，警察队伍的凝聚力和战斗力必定强，警察的社会公信度无疑就高；警察形象差，警察组织的向心力和战斗力必定弱，警民之间的关系必定不够和谐，社会稳定和政府形象的也必然受到影响。
但是，近年来基于公众对地方政府信任缺失而引发的公共危机事件频繁发生，已成为中国社会转型和现代化进程中一个值得高度关注的现象。在当前政府信任危机与社会信任水平整体下降的大环境下，被寄予承担维护国家和社会稳定任务的警察却已然成为社会矛盾的焦点，其地位甚是尴尬。从 2004 年的重庆“万州事件”，到 2008 年的“上海案”，再到 2011 年的上海九亭骚乱事件，一起起的“突发性事件”、“群体性事件”所表现出的成百上千，乃至过万人规模的持续不熄的情绪发泄、群情激奋的行为，被推翻的警车、被损毁的财物所造成的警民关系的进一步紧张乃至对立的状况，令人震惊，发人深省，已经到了不容轻视的地步。据《2010 中国网络舆情指数年度报告》显示，征地拆迁、反腐倡廉、涉警形象成为网络舆情中关注度最高的三大问题。
2011 年 8 月 6 日晚至 7 日凌晨，英国伦敦北部的托特纳姆地区爆发严重骚乱，抗议民众向警察投掷汽油弹，至少 3 辆警车、一辆双层公共汽车及一座楼房起火，8 名受伤警察被送往医院。此次警民冲突源于 4 日一位名叫“四个孩子的父亲”被警察枪杀。约 300 民众 6 日晚聚集在当地警察部局门前抗议，要求伸张正义。该起骚乱后迅速在全英国蔓延，一些大楼、汽车被纵火，商店遭到劫掠，是上世纪 80 年代以来英国所发生最严重的骚乱事件。...............
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第二章 涉警突发事件对警察形象危机的影响

第一节 相关概念

一、警察形象

（一）警察形象的涵义

狭义的警察形象是指警察的个体形象，它是指特定领域内的公众因某一特定事件对单个或若干个警察形象的评价。广义的警察形象是指警察的群体形象，它指的是公众对警察的言行、表现所形成的总的感觉、印象和评价，是社会公众对警察客观存在的一种主观认知。本文中警察形象指的是警察的群体形象。

（二）警察形象的特征

1、客观性。警察形象作为客观事物的反映，具备客观性，尽管警察形象是社会公众的一种主观评价，但这种评价并不是在脱离现实或者说虚幻的基础进行的，而且这里所说的社会公众并不是某一个个体或少数群体组织，而是一个代表大多数人的群体。如果说个人的评价尚存在主观上的主导，那么达标大多数人的公众的评价相对就是比较客观的。
2、主观性。前述所说，警察形象既是代表着公众的评价或意见，因而它又具有主观性。因为社会公众来自社会方面，他们的家庭背景不同、受教育程度不同、价值观念、辨析能力和审美标准等均存在差异，因此他们眼里的警察形象也必然各有所异。
3、整体性。从警察形象形成过程看，是物质因素和精神因素、外在因素和内在因素的统一，即既有物化的形象要素，如警察机关的建筑标志、警用装备等，又有表现为警察文化、警察理念的精神要素。我们认为，警察形象就是对这些不同形象要素的综合反映，它绝不简单意味着就是警容形象或执法形象等单一概念。

（二）涉警突发事件中警察应该塑造的形象

1、诚实守信。在政府倡导建立公正、透明、责任这一管理观念的大背景下，无论是公共突发事件，或是警察组织面对的涉警突发事件，其信息公布一定要做到前后统一与高度透明。在大众传媒高度发达的以微博为代表的“自媒体”社会，已绝不容许诸如涉警突发事件在内的公共事件被捂、被藏，因为信息在网络社会将成为绝对的游离状态，一旦真相大白，必将导致形象的彻底崩溃。诚实守信地处置涉警突发事件，必须做到: 一是要避免警察组织与公众之间的信息不对称，必须做到公开、公正地行使警察职权；二是从维护警察权威性与公信力的角度出发，必须做到在行使警察职权时要诚实守信，公正透明。....................
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第三章 涉警突发事件中各相关方行为分析...........................23
第一节 警察行为分析................................................................23
一、涉警突发事件中的警察行为.....................................................23
二、涉警突发事件中的警察行为变化.............................................23
第二节 媒体行为分析........................................................................24
一、涉警突发事件中的媒体行为.......................................................24
二、涉警突发事件中的媒体行为变化............................................25
第三节 公众行为分析............................................................................25
一、涉警突发事件中的公众行为...........................................................25
二、涉警突发事件中的公众行为变化............................................................26
第四节 “上海案”中警察、媒体和公众的行为分析.......................26
一、“上海案”综述...........................................................................26
二、“案”中警方自身及警方与媒体、公众之间的行为分析..................28
第四章 涉警突发事件状态下警察形象危机管理体系构建............................30
第一节 警察形象危机预控.......................................................30
一、加强警方自身对形象危机的监测预控...............................30
二、重视并加强对媒体舆论的合作和关注.................................31
三、注重经营与公众之间的良性互动........................................32
第二节 警察形象危机处置........................................................32
一、针对警察组织内部的措施....................................................32
二、针对媒体舆论的措施...........................................................33
三、针对公众的措施....................................................................33
第三节 警察形象危机恢复..........................................................34
一、加强警察组织自身修复........................................................34
二、加强对媒体的服务与合作....................................................35
三、加强对公众的正面宣传和形象展示....................................35

结束语

在前面文章中提到，涉警突发事件情境下的警察形象危机有其特殊性，应对的时候也需要有别于一般形象危机公关的观念和策略。但在本论文结束之际，本文必须指出，无论是应对何种警察形象危机，从自身来说，警方的决策层要有一种居安思危的意识，要正确审视涉警突发事件发生的深层原因，找出警察社会治理中的漏洞，深入分析涉危事件处置过程中相关行为方的作用发挥，及时吸取失败教训，总结成功经验，真正做到无者预防、有者快处，不处则已，处则有力。
文章围绕警察组织、媒体和公众三大核心因素，分析了它们各自对警察形象的影响以及三因素共同作用于警察形象的互动机制，并在此基础上从预控、处置和恢复三个方面提出涉警突发事件状态下警察形象危机管理这一构建体系，以期对实际工作能够有所帮助。几年来，国内外学者针对涉警突发事件对警察形象危机的研究基本没有，即便对警察形象危机的研究往往也是从心理因素、媒体因素等某一角度进行。在我国，对警察形象危机的研究更是刚刚起步，且普遍缺乏系统性研究。正是基于这样一种状况，本文拟另辟思路，尝试以涉警突发事件为背景，围绕警察组织、媒体和公众这三大因素的互动关系这一视角来研究警察形象危机，使得在研究力度上更为深入和细致。