第一章 群体性事件的类型学分析
我国政治、经济、文化等领域当中的各种矛盾随着物质文明的极大丰富和社会的高速发展不断深化，这也是不可避免的社会现象和事实。现阶段我国正处于社会、经济转型的重要和关键时期，不断凸显的各种群体性事件日渐引起社会的高度关注。因群体性事件的发生原因复杂、牵涉人数多、影响和破坏能力严重等因素，对于公安机关预防和应对能力就提出了严峻的挑战。在群体性事件频发的当下，发挥正确且积极的发挥作用，维护社会秩序和保证人民生命财产安全和国家安定团结是公安机关的重大责任。县级地区或者县级以下的乡镇作为最基本的的社会单位和组成细胞，发生群体性事件可能带来更大的危害性和破坏力更强，基层公安机关如何应对和处理好该类事件就显得尤为重要。但是在预防、处置和善后等过程中，物质手段的发挥和利用就起到了关键性的作用，这也是本文的研究重点。
第一节 群体性事件的定义
根据研究方向的不同，国家地域的不同，学科侧重点的不同，对于群体性事件的定义和理解是不尽相同的。有学者认为群体性事件是指聚众共同实施违反国家法律、法规、规章，扰乱社会、危害公共安全，侵犯公民人身权利和损害公私财产安全的社会事件。主要的表现形式包括集体上访、集会、妨碍交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等。公安部关于《公安机关处置群体性治安事件规定》（公发【2000】5 号文件）将群体性事件具体划分为10 种表现形式：1.人数较多的非法集会、游行、示威；2.集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；3.严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；4.非法组织和邪教等组织的较大规模聚众活动；5.聚众围堵、冲击党政机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使馆、领馆以及其他要害部位或者单位；6.聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏交通秩序或者非法占据公共场所；7.在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；8.聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产；9.较大规模的聚众械斗；10.严重危害公共安全的其他群体性行为。群体性事件是社会发展到一定阶段，经济、政治、文化等个方面的一个体现，在一定意义上可以体现社会的稳定状况，也可以侧面反映出政府部门的管理合法性以及公安机关是否发挥良好积极作用的指标。.................
.....................
第二章 公安机关在处置群体性事件中的地位与作用
《公安机关处置群体性治安事件规定》第三条公安机关处置群体性治安事件的主要任务是：（一）及时掌握事件动态，迅速向党委、政府和上级公安机关报告；（二）根据事件的性质、起因、规模、危害程度和事态发展，提出相应的处置方案，并报告党委、政府和上级公安机关决断；（三）根据党委、政府和上级公安机关的统一部署，适时适度出动警力，协助有关部门做好疏导化解工作；（四）必要时，依法采取相应的强制处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序。规定中对于党委、政府何时、如何用警及装备问题也做出了相关规定。规定从整体、全局的的高度出发，所以规定落实到不同地区、不同事件、不同事件主体时略显笼统和模糊。导致公安机关在事件处置中无法完全落实政策，有时会处于处置的两难境地。
第一节 现存的认识误区
正确认识公安机关在群体性事件中的作用和地位，首先要消除现存的认识误区，认识公安机关在处置群体性事件中的正确定位，发挥应有的作用；公安机关自身也需认清定位，避免“越权”和“不到位”的现象的发生，从而利用自身优势和长处发挥作用。当今对于公安机关的认识误区主要包括以下两个方面。
1、主导地位与包打天下的认识误区
首先，公安机关内部有些同志认为群体性事件是社会治安事件，只要是群体性事件就往自己身上揽，觉得是公安机关应尽的职责。如果没有处理好或者没有参与处理就是公安机关的问题。还有一些单位或者职能部门因为自身没有处理好问题引发的群体性事件，该部门或者单位不积极、妥善地解决事件，而是将责任推到公安机关身上，将事件的成功处置寄托在公安机关身上，对事件本身发生的原因不做分析，想要彻底解决事件是不可能的，为之后埋下更多安全隐患。一些地方政府和党委习惯性地将群体性事件交予公安机关处置，认为这是公安机关应尽的职责，将公安机关摆在主导地位。对群体性事件的产生原因、性质等不做分析，不考虑公安机关是否有处置此事的能力，都要求公安机关第一时间出面，往往是代替自己做工作，
这样的处置结果往往是适得其反的。..................
................
第三章基层公支机关处置群体性事件的物质手段现状旋存在的问题.....16
第一节层公安机关应对群体性事件的物质手段现状分析...........................16
1,基层公安机关处置群体性事件的物质手段的含义界定.............................16
2,基层公安机关瞥力现状分析.....................................................16
第二节草层公安机关整用装各配备及使用现状...................................23
1、我国警用装务整体发展较快.............................................................23
2.我国警用装务发呢中存在的问题...............................................24
第四章基层公安机关处置群体性事件中的物质手段改良建议...........26
第一节加强:基层警力......................................................................26
1.保障从层警力.......................................................................26
2,系统挤训，提应对群体性事件的实战能力................27
3、建立预防群体性事件的专门机构.....................................28
4,提高基层处置群体性事件的牲体处置能力.....................28
第二节基层公安机关装备改良建设.....................................29
1、完善机制，科学预算.................................................29
2、合理配置装备，重点配置基层单位...............................29
3、建立健个装备采购规范................................................29
4、规范管理警用装备.......................................................30
5·会用敢用严用警用装备...........................................31
结束
基层民警不仅要会用、敢用，还要严格使用警用装备。严格使用警用配备是树立民警良好形象和职业风范的体现。加强公安机关警用装备的使用和管理，既能确保队伍执法的规范化，又能极大地增强民众对公安机关的信任。在群体性事件处置过程中严格遵守三慎原则，使用装备不仅要做到合法，还要做到合理。严格区分群体性事件的性质与规模，确立对常性、违法性和罪性群体性事件的警用装备使用标准，明确民警在管理使用中的过错责任追究及处罚措施。使用警用装备时，要本着对人民对法律负责的精神依法处置，认真履行职责，对超越法律、法规规定的人民警察职责范围的指令，有权拒绝执行。严禁公器私用，完善警用装备管理制度，责任到人，加大惩处力度，杜绝以私人原因擅白使用警用装备的行为。
我国对公安机关应对群体性事件的研究起步较晚，改革开放三十年以来，社会政治、经济、文化环境发生深刻变革和调整，在社会主义建设稳步前进的同时各种社会问题层出不穷，我国步入一个群体性事件频发的阶段。公安机关作为应对群体性事件的一个重要部门，如何更好地发挥白身优势和作用也是学者和社会关注的问题。尤其是作为基本组成单位的基层公安机关，更是处在应对群体性事件的第一线。物质手段是公安机关成功处置群体性事件的重要因素之一，整体来看，我国对基层公安机关的物质手段投入逐年递增，但就全国范围而言，群体性事件的处置结果往往差强人意，如何充分发挥公安机关自身现有的物质手段，更及时、高效地处置事件，将事件控制在初发阶段，最大限度地减少损失和伤害，是值得我们深刻思考和研究的问题。