第一章1928年—1937年的察哈尔省的社会状况
察哈尔省虽然地僻人稀，也不如内地省份富足，但由于地处要冲，历来成为兵家必争之地。自1928年建省，到1937年被日本侵略者占领，察哈尔省经历了中原大战、抗日同盟军兴起与失败、日寇对察哈尔的蚕食与占领，因此并没有平静过。
一、察哈尔省的由来
“察哈尔”系蒙语，翻译为“白海”，原为张北县东北一百余里的一处淖尔(蒙语，湖泊的意思)名称。元朝初年才成为部族的名称。后被清王朝征服，“清天聪六年，统大军亲征，林丹走死，其子孔果尔额哲来降，即其部编旗，驻义州。........牧群管。清康熙年间，清政府对其进行了整编，把口外元裔蒙古族划为八个旗、四个，并设立了张家口、多伦、独石三个厅，统名“察哈尔部”，由一位都统掌都统驻张家口，只管口外军务不理民政辛亥革命后，袁世凯为加强北边统治，于中华民国二年(1913尔为特别行政区，领县十一县，即张北、多伦、沽源、商都、宝昌、年)改察哈康保、兴和、陶林、集宁、丰镇、凉城。特别行政区的最高官员仍称都统，总领辖区军民大政，都统仍驻张家口。
民国十七年(1928年)，国民革命军北伐成功，南北统一。7月，国民党战地政务委员会主席蒋作宾提出将察哈尔特别行政区改为行省的建议。这个提议自然地反映了国民党政府加强对北部边疆地区统治的意愿。当内政部向国民政府正式提出改省的建议后，国民党中央政治会议当即电询阎锡山和北平、太原两个政治分会及河北省政府的意见，并征得同意。8月底，国民党中央政治会议决定改省，并要求内政部拟定改制办法和各省名称。9月5日，国民党中央政治会议根据内政部拟定的改省方案作出决议:“(一)察哈尔改省;(二)旧直隶省口北道六县划归察哈尔，察哈尔原划绥远之丰镇、凉城、兴和、陶林四县仍归还绥远;(三)察哈尔省省府组织，委员暂定五人，设民(政)、财(政)二厅，并得酌设教(育)、建(设)厅，余照省府组织法办理。”①另外，9月12日中政会又决定将集宁归还绥远。9月17日，南京国民政府公布了察哈尔由特别行政区改为行省的命令。从蒋作宾提出建议到国民政府公布改省命令，仅用了两个多月的时间。如此紧锣密鼓地高效快速地做出这样重大的改变行政建制的决定，足见其在北部边疆地区确立统治地位的重要性和紧迫性。察哈尔建省后，省会为万全(张家口)。后因“其原属张北等六县及锡林郭勒盟暨左右翼八旗，因区域狭小，而把河北省口北道所属十县(宣化、蔚县、延庆、怀来、阳原、琢鹿、怀安、龙关、赤城、万全县)划入。”②共计十六县。...............
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第二章、1928-1937年间的察哈尔省警察机关
察哈尔地区从清末开始就有警察出现，其警政经历清朝、北洋政府、南京国民政府三发表展变迁，并且伴随察哈尔地区区划的屡次更改，呈现出异常混乱的局面。
一、察哈尔地区警政历史
清代察哈尔地区并无统一行政，察哈尔建省后的十六县中，万全、蔚县、宣化、延庆、怀来、阳原、琢鹿、怀安、龙关、赤城十县属直隶省口北道宣化府治，张北、沽源、多伦三厅专管口外民地，属口北道，宝昌、商都、康保三县当时还是蒙旗牧场。而曾隶属于察哈尔特别区的丰镇、集宁、凉城、兴和、陶林属于山西省。因为区划不同所以历史上警政建设各不相同且混乱不堪。
以张家口为例，张家口的警察出现于清光绪二十八年。“光绪二十八年，中俄条约，大境门外元宝山为通商场，遂为陆路大商埠之一”。①当时的警务机关为洋务局。“设立洋务局办理巡警事宜，街头派警站岗，民商不知警察之天职在维持地方秩序、防止人民危害，骤受干涉强行取缔，故名之曰洋兵。”②到了宣统二年，洋务局改为工巡局，“万全县知事陈任奉委总办张家口警察行政，始划全镇为四区。当时内部组织虽极简单，然警察应行之职务渐臻，发展当施之实权依次扩展，规模粗具，警款肇基。”③
而张家口所隶属的万全县的警政建设却晚了四年。万全县的警政直到光绪三十二年才开始，“光绪三十二年，知县万尽卿君奉令筹办巡警，遂选官生四名、兵生二名入保定警务学堂，改保甲局为巡警局。三十三年，警务生毕业，分区委巡官，分全镇为东南西北中五区”。④
进入北洋政府时期，民国三年，察哈尔设立特别行政区，口北三厅改厅设县，宝昌、商都、康保三地也分别于民国七年和民国十四年设县，同时划出山西省五县归察哈尔特别区。这时的察哈尔以统一的行政区划出现，警政建设也随之展开。
民国三年，察哈尔特别区将原张家口工巡局改为警察厅，隶都统署直接管理，民国四年，设察哈尔全区警务处，“各县警察行政属处长统辖，虽扩大范围，分设四科统辖全区警政，警厅及各区属组织仍如旧制，而保安队、卫生队次第改组成立……九年，何处长果忠在任，细心规划，竭力整顿，对于道路、交通、卫生、市政、消防、济良、拘留各项要政次第举办。历任处长继续进展，规划井然。”① 除区行政中心张家口外，察哈尔区其他县也开始了警政改组与建设。张北县由厅改县后，于民国七年开始警政改组，将清政府设立的巡官改为警察，设警察所，并将全县划分为三个警区(民国十年后改为五个区)，每区设警察分所。到民国十七年察哈尔建省前改警察所为公安局。.....................
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第二章1928——1937年的察哈尔省警察机关..........................10
一察哈尔地区警政历史..........................................................10
二、察哈尔省各级警察组织...................................................12
1、省警察机关...........................................................................12
2、省会公安局........................................................................13
3、县公安局..............................................................................14
4、其它具有警察性质的组织..............................................15
(1)县公安队.............................................................................15
(2)县保卫团..............................................................................17
三、察哈尔省警察经费.........................................................18
四、察哈尔省警察人事管理..................................................20
1,警察来源............................................................................20
2、警官长警的奉给与铜薪.....................................................21
五、察哈尔省警察枪械............................................................22
第三章察哈尔省警察的特征与功能......................................24
一、察哈尔省警察的特征......................................................24
二、察哈尔省警察的功能.......................................................28
1、察哈尔省警察对社会的控制...........................................2 8
(1)镇压共产党和抗日力量......................................................28
(2)户口调查.............................................................................30
(3)处罚违警............................................................................31
(4)剿灭土匪............................................................................33
(5)控制地方武装...................................................................3 4
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结语
通过以上论述我们可以看到，从1928年到1937年，经过十年的努力，察哈尔省基本上完成了警政建设，建立起了比较系统的警察机关，警察的职能也比较完备，虽然存在着发展缓慢，力量薄弱等种种缺陷，但我们可以认为其警政建设大体上是满足国民党统治需要的。
对于国民党统治而言，警察机关基本上完成了其暴力工具的对内社会控制任务，镇压了共产党组织，对普通群众进行了有效的控制，帮助中央政权成功渗透到社会的各个角落，稳固了南京国民政府对这个新建省份的专制统治。
从军事力量角度来看，警察机关改变了察哈尔省的地方武装，争取将大部分基层武装控制在自己手中。这么做强化了国民政府对该省的军事控制能力，一定程度上减轻了可能造成社会分裂和动荡的军事威胁，便于新建省份的平稳过渡和发展。但由于警察机关自身职责和察哈尔省艰苦环境等条件的限制，察哈尔省警察机关与内地省份比起来，始终存在自身发展滞后和军事能力低下的缺陷。使警察机关不能迅速而有效的填补地方武装萎缩后留下的空白，导致察哈尔省的军事力量在总量上呈下降趋势。而这种军事力量的削弱在面对日本帝国主义侵略时，会使察哈尔省的武装力量无法抵御日寇侵略，这也可以解释为什么在军队撤出非武装区时，警察机关的武装会轻易败给日本人支持的蒙奸和汉奸部队，以致国土沦丧。
从抗日斗争方面来说，警察机关所起的负作用是十分明显的。出于巩固统治的需要，察哈尔省警察机关对省内的抗日力量从未放松过镇压，他们破坏了共产党组织在察哈尔的活动，协助围剿了抗日同盟军，镇压了各地方的民众自发抗日力量，导致了察哈尔省抗日斗争在1934年后陷入低潮，这样虽然稳固了国民政府的统治，但当他们真正面对日本帝国主义侵略时，由于得不到全省各阶层的支持，只能一再妥协退让，使日寇愈发猖狂，得寸进尺，不断蚕食察哈尔省领土。
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参考文献:
1、朱寿朋:《光绪朝东华录》，中华书局19“年出版。
2、杜春和、林春生:((J匕洋军阀史料选集》，中国社会科学出版社1981年出版。
3、中央档案馆、中国第二历史档案馆、吉林省社会科学院:《日本帝国主义侵华档案资料选编》，中华书局2000年出版。
4、季啸风、沈友益:《中华民国史料外编—前日本末次研究所情报资料，中文部分》，广西师范大学出版社1997年出版。
5、辽宁档案馆:《满铁档案—满铁与侵华日军》，广西师范大学出版社1999年出版。
6、内政部年间编纂委员会:《内政年鉴》。
7、中国第二历史档案馆:《国民政府行政院公报》，1994年出版。
8、蔡鸿源:《民国法规集成》，黄山书社1999年出版。
9、本表摘自中央档案馆、内蒙档案馆:《内蒙古革命历史文件汇集》，1988年出版。
10、察哈尔省政府秘书处:《察哈尔省政府职员录》，中华民国二十五年(1936年)。