公安毕业论文参考范文：公安消防部队综合应急

第一章 突发事件综合应急救援能力建设的维度解析

一、组织能力建设框架

（一）能力建设及其特征
1.能力建设
能力的概念最初来源与心理学，主要指个体能力，“成功地完成某种活动所必须的个性心理特征，分一般能力和特殊能力”。要定义能力建设，与《辞海》中的解释一致：首先需要对“能力”的内涵有所理解。能力的英文词汇有 capacity、capability、competence、ability 等多个表示。最早提出“能力”概念的 Selinick对其的定义是“能够使一个组织比其它组织做得更好的特殊物质”。这一定义就冲破了人的个体和群体范畴，扩大到各类组织和机构。学术界，心理学、哲学、管理学等从不同角度出发对能力的界定也各有不一。本文认同联合国可持续发展项目组(UnitedNationsoevelopmentProgranune，UNDP)对能力的界定，即能力是指组织或个体有效地、持续地和高效地执行其既定职能的本领。笔者认为从能力主体的角度出发可以把能力分为“人的能力”与“组织的能力”。本文研究的是组织的能力，具有外显性、可测性、可开发与可再生性、时效性等特征。同样，关于“能力建设”概念的阐述也没有统一的、明确的界定。国外学者和国际机构的定义可以为我们提供有益参考。D.Eade 认为“能力建设是一种达到目的的手段，通过评估增强对受援组织活动的质量改善，对机构的组织和运作能力的提高。能力建设是一种目标，通过对环境的分析和目标的选择，以提高机构的决策能力。能力建设是一个适应变革的过程。”
R.Tandon 认为“公民社会能力的形成是一个进化的过程，也是机构的学习过程。”A.Kaplan 与 S.Soal 指出“能力建设的干预必须满足机构在特定发展时期中所面对的主要需求。不存在单一的进行能力建设的方法。”
GTZ 机构认为能力建设“不是通过所使用的工具或量表来界定的，而是通过持续不断地增强人和机构的能力来提高他们的竞争力和解决问题的能力”。荷兰发展援助署认为“机构的发展是一个旨在增强社会能力的过程。它的焦点不仅在于（项目）组织本身，还在于其组织运转所处的政治、社会、经济、法律和文化结构。机构发展不仅与政府相关，还和私营部门及公民社会相关”。世界银行将能力建设定义为“为了使所在地区所有国家共同达到发展的目的而用于人民、机构和活动的投入”。
联合国开发署在 UNDP 会议部署文件中认为能力建设是“建立适合国情的政策和法律框架的环境、机构的发展，包括社区的参与者（特别是妇女的参与）和人力资源发展和管理系统的完善。”....................
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第二章 公安消防部队承担综合应急救援职能的能力契合与缺失

在我国，目前突发事件应急救援仍然是分部门、分灾种，条块分割、各自为战的应对模式，这种模式力量分散、效率低下、多头投入、浪费严重。国家政府提出建立综合的、专职的应急救援队伍设想，整合资源，一队多能。但是究竟如何组建尚在酝酿之中。我们认为依托公安消防部队进行构建是一个可行途径。

一、我国公安消防部队简介

（一）我国公安消防部队的历史沿革
纵观古今中外，消防一直是政府的重要职能之一。近代以来，大多数国家将消防列入警察等专门系统，作为国家治安行政力量的一个组成部分。我国现役公安消防队是从建国时始建，当时主要由公安消防民警组成，为公安行政编制，属于公安部队；1965 年后，消防队小队长以下的公安消防民警实行义务兵役制，公安消防队伍开始单列编制，经费由国家行政支出，这一时期的公安消防部队属于民警与公安兵混编；1983 年，中央决定公安消防队伍从上至下统一实行现役制，纳入中国人民武装警察部队序列，执行中国人民解放军条令条例和供给标准，享受解放军同等待遇。
这一体制施行至今。
改革开放以来，我国公安消防工作取得显著成就，总结起来，可以分为以下三个阶段：恢复发展时期（1978 年至 1984 年《中华人民共和国消防条例》颁布）、全面发展时期（1984 年《中华人民共和国消防条例》至 2003 年“二十公”召开）、创新发展新的历史时期（2003 年“二十公”召开以来）。
（二）我国公安消防部队的组织体系与特点
目前，我国实行的是四级消防组织体系制。公安部设消防局，为正军级单位，设局长和政委，下设的各处室为正师级单位；各省、自治区、直辖市公安厅（局）设消防局（总队），为正师级，所设各部为副师级；各地（市、州、盟）的公安局设公安消防支队，为正团级，根据不同情况又分为各省、自治区公安消防支队和直辖市公安消防支队；各县（市、旗、区）公安（分）局设消防大队（科）和消防中队，为正连级，属于最基层组织，同时也是各级公安机关的业务机构，其编制与物资配备视根据各地情况而定。另外，根据需要，一些经济发展较快的大中城市建立特勤抢险大队，为副团级单位，下辖若个特勤中队。
从特点上来说，我国公安消防部队既不同于中国人民解放军，又有别于公安民警，呈现出以下特点：领导体制双重性、部队建设军事性、执勤任务的繁重性、部队居住的分散性、社会联系的广泛性以及执行法律的严肃性。...................
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第二章 公安消防部队承担综合应急救援职能的能力契合与缺失.......................19
一、我国公安消防部队简介.......................................................................19
（一）我国公安消防部队的历史沿革.......................................................... 19
（二）我国公安消防部队的组织体系与特点................................................ 19
（三）我国公安消防部队的职责任务.......................................................... 20
二、 公安消防部队参与突发事件应急救援的能力契合优势............................. 20
（一）组织体制优势...................................................................................... 21
（二）空间布局优势...................................................................................... 22
（三）装备技术优势...................................................................................... 22
（四）经验智力优势...................................................................................... 22
（五）法律支持优势...................................................................................... 23
三、公安消防部队承担综合应急救援能力的不足与缺失................................. 24
（一）缺乏统一的指挥机构和指挥权限....................................................... 24
（二）应急救援队伍体系有待整合.............................................................. 24
（三）相关机制有待完善........................................................................... 24
（四）预案建设与演练有待加强.................................................................. 25
（五）应急救援人员素质有待提高.............................................................. 25
（六）经费和装备保障有待加大.................................................................. 26
（七）法律法规体系有待健全...................................................................... 26
第三章 公安消防部队综合应急救援能力建设的对策建议..................................27
一、公安消防部队进行综合应急救援能力建设的目标与原则........................... 27
（一）公安消防部队进行综合应急救援能力建设的目标.................................. 27
（二）公安消防部队进行综合应急救援能力建设的原则................................. 28
二、公安消防部队进行综合应急救援能力建设的路径..................................... 28
（一）拓展消防职能 增加应急救援比重...................................................... 28
（二）建立指挥体系 整合救援队伍............................................................. 30
（三）健全应急联动等相关机制.................................................................. 31
（四）加强预案建设与演练 提升应急反应能力.............................................. 32
（五）应急救援人员的职业化建设.............................................................. 33
（六）加大经费和装备投入........................................................................ 34
（七）制定完善相关法律法规...................................................................... 34
结 论.........................................................................................................36
参考资料................................................................................................... 37
结 论
目前有关公安消防参与应急救援职责和能力的研究颇多，但多从技术应用层面探讨，也多集中在消防领域内部，从其它角度和层面进行探讨的不多。本文从组织能力建设的视角入手，对我国公安消防部队承担突发事综合应急救援职能适切性和不足进行分析归纳，进而提出针对性的能力提升建议和策略。
依托公安消防部队建立综合应急救援队伍体系，承担综合应急救援职能已经是国内大多数学者和实际工作者的共识，本文正是在此基础上，进一步探讨如何使公安消防部队胜任综合应急救援职能。根据组织能力建设理论，突发事件综合应急救援有其必备的能力维度，文中首先给出了这些能力维度，即 3 层 9 维度能力模型。公安消防部队作为应急救援主体，若要承担综合应急救援的统一指挥职责，必须满足这些能力要求。从现实来看，公安消防部队具有其他组织所无法比拟的能力优势，体现在组织体制、空间布局、装备技术、经验智力、法律支持 5个方面。但其能力不足也很明显，体现在指挥体制和权限、队伍体系、相关运行机制、预案和演练、人员素质、资金装备、法规体系 7 个方面。因此，针对这 7方面的不足，借鉴发达国家和地区先进经验，结合我国具体国情和灾情，提出了提升相应能力维度的 7 大建议：拓展消防职能、增加应急救援比重，建立指挥体系、整合救援队伍，健全应急联动等相关机制，加强预案建设与演练，加大经费和装备投入，制定完善相关法律法规。通过以上建设，旨在全面提高公安消防部队综合能力，“优化资源配置、提高救援效率”，建立具有我国特色的“一体化、全方位、高效能”综合应急救援模式，最大限度保护人民的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。..............

参考资料
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