我国水上营救志愿者管理研究

第1章绪论

1.1研究背景和研究意义

1.1.1研究背景

在当代社会里,人们无时无刻不面对着各种各样的灾难、风险和威胁。应急志愿者作为参加突发紧急事件的载体早已成为了际上的惯例。在国外先进国家已经形成了较为成熟的应急志愿者队伍网络。当遇到有地震、海难、火灾等突发事件发生时,志愿者组织和政府一起参与到实施救援和灾后重建活动中,成为了减灾、救灾的主要力。国外群众由于具有高涨的参与志愿活动的热情,使志愿者服务已经成为大多数人生活的一部分,通过利用自己业余时间参加多种多样的应急技能培训,在掌握了相应的应急处置技能后,做好随时参加应急服务的准备。
我国幅员辽阔,同时也是世界灾害、事故发生较多的国家之一,每年由于各类突发事件造成的死亡人数约为20万人。例如,2008年的汶川地震共有69225人遇难;2010年的育海玉树地震造成了 2220人死亡。面对这些影响特别重大的突发性事件,我国政府的专业救助力量在救援方面一直发挥着主力军的作用,虽然我们也会受到国际社会的援助,但是总体来说专业救援力量极为有限,无法满足例如汶川地震,玉树地震等特别重大突发事件的需求。所以说,在应急管理中我们需要借鉴国外的经验并根据我国的具体情况,让有组织的应急志愿者参与其中,有效减地减轻突发事件给我们带来的伤亡和财产损失。我国志愿者在各救援活动热情高涨,发挥了要的作用,成为了除政府之外的重要救援力量之一。当然在体的救援工作中也暴露了志愿者活动的非协调性、非专业性、盲目性等许多问题,同时我闺的志愿者没存完蕃的组织形式和激励机制。
依据关法律,海上人命搜救是一项无报酬的工作内容。如果没有相应的管理机制,包括海上搜救志愿者在内的社会力量参加搜救付出的消耗只能自行承担,直接影响了他们参加搜救工作的积极性。社会力量虽有参与救助的义务,但并非强制性的法禅责任,目的现状就是部分社会力量以各种理由逃避救助义务。...........
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第2章海上搜救相关概念及理论

2. 1相关概念界定

2.1.1海上应急搜救

海上应急搜救由海上搜寻和海上救助两部分组成,海上搜寻是指通过海上安全主管部门的协调,利用现有的人员和设施对遇险人员位覽的确定。海救助足指利用任何可以调动的救助力量对遇险人员实施救助,并为其提供时的医疗服务或其它所需要的服务,并转移到安全地点的行动。山于海上搜寻与海上救助在工作时间和工作内容上的连续性,因此,通常将这两项工作合并称为海上应急搜救。海上搜救是可以由国家参加的一种国际协作。据调査,世全球每年有400艘左右的船舶海上遇难,搜救工作的重要性以及道义贵任引起了际社会较大的视,为此特制了相关的公约和规定。1979年4月,汉堡会议通过了《1979年W际海上搜寻救助公约》,这一公约的制定明确了海事搜救程序,从而使各海事救助系统有了共遒守的行动准则。当船舶海上遇险,于第一时间发出遇险信,临近的船舶以及海岸电台,都必须根据公约规定通知临近M家的海上救助机构展开救助工作,距离遇险船舶较近的船舶应第一时间驶往遇险船进行救助。如果遇险船舶没有配备应急无线电示位标(EPIRB),救助船舶应率先抵达遇险船位,然后根据海上环境的附加影响确定搜寻基点进行搜救。搜寻方式可根据施救船舶及其设备配备情况而定。单船可以搜寻基点为中心,采用方形或扇形扩展搜寻面积;多艘施救船可采用平行搜寻方式,也可采用海、空协作搜寻方式进行搜索救助。

2.1.2搜救志愿者

搜救志愿者已F1趋成为海上救助系统的重要组成力量。随着我改革开放和现代化建设的不断深入,海上搜救志愿者队伍的建设也趋3善。搜救志者指,志愿者本人根据自身专业特长,参加需要这A专业对的志愿行动。这类志愿者需是自愿参加,是生活和工作在当地的公民,而且必须经过基本的救援方法与技术的培训,并取得救援相关等级的资格认证,有专门的救援指抨方法的抬挥者和具有使用救援装备,设备,工具能力的队员志愿者。.................
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第3章我国海上搜救志愿者建设现状分析...............................................................13
3.1我国建囚以来水上搜救力量的历史回顾和展望............................................13
3.2我国现阶段志愿者队伍建设现状....................................................................14
3.3我国志愿者队伍建设存在的问题和发展趋势...............................................15
第4章发达国家海上搜救志愿者管理建设经验借鉴...............................................19
4.1发达国家海上搜救志愿者现状分析................................................................19
4.2发达国家海上搜救志愿者成功经验................................................................20
4.3对我国建立海上二搜救志愿者的启示................................................................22
第5章中国海上搜救志愿者建设策略.......................................................................24
5.1海上搜救志愿者的纠.织形式...........................................................................24
5.2海上搜救志愿者的计划管理...........................................................................24
5.3海土搜救志愿者的招募管理..........................................................................25
5.4海上搜救志愿者的培训管理...........................................................................27
5.5海上搜救志愿者的使用管理............................................................................28
5.6海上搜救志愿者的激励机制...............................................................................29
5.7海上搜救志愿者组织的资金筹措与竹理........................................................30
5.8海上搜救志愿者建设保障措施建议...............................................................31

结束

    近年来，随着社会的发展，海上突发事件有所增加。根据困际防灾、减灾的经验表明应急志愿者的参与可以取得比政府力量更好的结果。本文通过对应急志愿者的研究得出如下结论:
      (1)我国海上应急志愿者的管理存在很多问题，主要是搜救志愿者的参与率低于发达国家，参与海上应急搜救中表现出非组织性、非协调性、非专业性、可持续潜力低，对应急志愿者激励机制的缺失等原因。
      (2)搜救志愿者管理出现上述问题的主要原因在于我国海上搜救志愿者组织 不足，没有
相应的统一协调机制，缺少对搜救志愿者的培训，忽视了搜救志愿者 的激励和心理压力管理，国家的法律不完善等。
      (3)本文通过对比研究国外海上搜救志愿者的管理经验，结合国内相关省市海上搜救志愿者的建立情况从海上搜救志愿者的组织，建立统一沟通协调机制，完善海上搜救志愿者的招募管理、培训管理、使用管理以及海上搜救志愿者的激励机制和资金筹措等几个方面提出了相应的对策。
    本文在构造时，进入国内国外各有关官方网站较为系统的研究了先进国家的应急志愿者的管理经验，并运用分析对比方法来总结我国应急志愿者的症结所在，具有较强的实用性。
    由于应急志愿者管理的复杂性，以及各种客观因素和主管因素的变化，本文的研究还存在一些欠缺。例如，对我国海上搜救志愿者的使用管理和搜救志愿者组织的资金筹措与管理方而还未进行充足的论述。