学校安全风险及其应对决策研究

第一章导论

一、研究问题的提出

     学校中个体的生命与健康如果得不到保障,教育教学也就无法开展。人身安全是人的基本需要,教育过程必须以保障人身安全为前提条件的。安全的重要性毋庸置疑,但是学校安全的情况却不容乐观。伴随社会的转型,公共安全问题形势也愈加复杂,各个地区都发生各种各样的安全问题。学校作为社会组织的其中一类,也愈来愈多的面临安全问题的困扰,近些年来日渐成为热门议题。无论是自然灾害造成的学校人员伤亡,还是日常生活中校园的人身伤害,都提醒着教育工作者校园安全正在面临考验。揪人心肺的泣川地震暴露了校舍的质量问题,食物中毒暴露了食品危机问题,校园暴力也伤害着孩子们的身心健康。这些安全问题有来自自然灾害或是校外势力的威胁,也有出自校园内部人与物的伤害。学校安全事件也从个案演变为具有共性特征的现象,呈现出以下特点:首先,安全事故在学校区域内发生频率高;其次,学校安全事故类型多,并出现新型安全事故类型;再者,学校安全事故具有相似性且易反复。〖学校安全问题日益凸显引发了笔者对学校安全这一主题的关注。
     近几年,尽管各级政府、教育行政部门和学校都声称要加强学校安全管理,但事实上学校安全事故仍然频繁发生,最近频发的校车事故等一系列案件让学校安全问题再次成为社会关注的热门话题。随着问题的严峻性和显著性突出,教育部门也陆续出台相关政策与法规旨在降低安全事故的发生率。教育界对学校的安全问题研究也越来越多,但是有许多问题还未破解,比如学校安全事故为什么屡屡发生?学校安全工作是否到位?如何提高学校安全工作的有效性?在社会矛盾多发和问题复杂化的背景下如何保障学校的安全?这些问题不是通过对安全问题的回避和寥荽报道就能解决的,要通过理性的研究来挖掘这些现象背后的本质问题。因此面对这些问题与困惑,本研究选定学校安全存在的风险及其应对策略这个主题。................
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第二章学校安全风险的理论分析

     不是所有学校都是同样安全的,同理也不是所有学校都是不安全的,很多学校还是处于较为安全的状态下,然而学校安全问题如今也不再只是某一地区的问题,而凸显出一定的共性,甚至是全球性问题,是许多国家学校所面临的共同议题。本章通过对学校安全问题进行理论分析,以公共安全理论透视学校安全风险的特性,以风险管理理论解读学校安全风险的诱因,以系统理论为指导规划学校安全风险的管理布局,从而寻求学校安全风险问题的内在规律和影响因素,以理论为基础较为科学地指导学校安全管理工作。

一、以公共安全理论透视学校安全风险的特性

     既然安全问题不仅仅是学校组织自身的问题,更是与社会公共安全紧密联系的问题,那么在分析学校安全风险问题时可以借助公共安全理论来透视学校安全风险的一系列特性:其一是学校安全与公共安全之间的共通性,也就是共性问题的总结;其二是学校安全因其场域和保护对象的特殊性而表现出的独特性,也就是个性问题的提取;其三是学校安全风险的可控性,也就是学校安全风险能不能有效控制的问题,这也是对安全风险进行管理的前提。

(―)学校安全与公共安全的共通性

     学校作为社会组织中的一种,其安全问题与社会安全问题有许多共同之处,所以公共安全方面的理论引入到学校安全问题的探讨中,对深化理论理解和实践指导都有所裨益。公共安全理论认为风险意味着损失的可能性,风险的大小往往由两个变量控制一个是不幸事件发生的概率,一个是造成后果的严重度,即取决于概率和程度两个因素。如果造成损失的可能性低与并且后果的严重性低则是低风险,反之高风险是那些发生频率高且后果严重的事件,不过可能性高但是后果轻微的仍然属于低风险。就同类风险来看,风险事故发生的频率与风险损失的程度具有反向关系。往往发生概率较高的风险事故造成的后果严重度较低,而发生概率较低的风险,一旦发生事故则一般造成的后果较为严重。比如学校中学生课间打闹发生的概率比较高,但是一般不会造成较严重的后果。................
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第三章学校安全风险的制度架构..............................................24
一、建立学校安全风险的日常防御机制......................................24
(一)确立校园日常安全管理制度 .................................................24
(二)确保学校安全管理人员与经费保障....................................26
(三)落实学校安全风险源评估与监控.........................................27
二、健全学校应对突发事件的反应机制................................28
(一)完善应急预案是反应机制的起点 ......................................29
(二)紧急决策指挥是反应机制的核心 .........................................29
(三)风险信息处置是反应机制的关键.......................................30
三、强化学校安全风险的事后恢复机制................................31
(一)评价和总结学校安全风险事件.....................................31
(二)制定和执行学校安全风险恢复计划.............................32
第四章学校安全风险的实施策略.......................................33
一、引导安全教育与培训走向专门化..............................33
(一)明确学校安全教育内容 .............................................33
(二)转变校园安全培训方法 ............................................35
(三)强化师生安全技能演练............................................36
二、完善校园安全的相关法律与政策..............................36
(一)完善校园安全方面相关法律立法...............................37
(二)推进校园安全相关政策的贯彻执行.........................38
三、激活安全治理的校内外联动机制............................39
(一)建立社会保障制度和社会援助组织........................39
(二)与家长和社会机构合作幵展安全活动 .................40
(三)与行政职能部门协作以控制安全风险....................... 41

结束语

     从学校日常安全活动管理角度来看,非常需要加强与家长和其他社会机构一同合作。这是因为学生辨别非安全行为和习得安全行为不只是依赖于学校的教育,如今对青少年行为与价值观影响更大的是媒体、网络、同伴和家庭。如果在校外获取的经验与学校学到的内容不相符,那么在实际生活中这些安全教育就起不到效果。在探索安全教育的策略和方式上,可以尝试与家长、社会机构合作幵展安全教育活动,形成家校合力,引入社会机构的指导,也让学生更好的在社会大环境中习得安全行为。学校可以主动与家长联系,同社区和其他机构或媒体协商,发展家长和社区志愿者。学校定期幵展一些安全教育活动,在活动中增加亲子合作环节,让家长一同学习和了解安全常识,使之更好的理解和配合学校安全管理工作。
     在学校円常安全管理及应急处理过程中需要联合其他职能部门一同协作,学校的安全属于社会安全的特殊组成部分,公安、消防、卫生、交通、工商等职能部门与学校的密切合作有助于控制安全风险,然而事实上,这些部门条块分割式的管理,并没有承担起维护学校安全的职责,在学校安全事故发生后,这些职能部门各自为营,不能有效联合,导致应急管理工作效率不高、口径不一致等问题。学校安全风险表现出复杂性,周围环境的变化及人员的不确定因素等,需要联合所属地区相关职能部门强化合作意识,创新合作机制。
      这种现象的转变需要由政府中心转移到学校为中心的应急系统,赋予学校必要的应急管理权限和相应的应急资源,搭建多元协作的应急组织系统,减少行政决策层级,降低行政机关间的协调成本。这样才能有效整合各种力量,实现职能部门对学校安全管理工作的配合。