第 1 章 绪论
1.1 研究的背景
2015 中央一号档再次聚焦“三农”，进一步强调“加大改革创新力度”，在当前经济发展进入新常态的大环境下加大对农业的投入、促进农民经济增收。“三农”问题始终是我国发展的主要着力点之一。《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》1提出，中国要富强，农村地区必须要富强，要全面推进农业现代化的进程，要继续加大政策对“三农”的支持力度，实现农业生产方式转型升级。通过围绕城乡一体化的新农村建设为农村居民提供更好的基础设施和创收手段，推动农村繁荣、农民安居乐业。需要充分利用村规和民约推进农村法制和道德体系建设，为“三农”工作的实施提供更加充满活力和法制思维的环境。
党中央高度重视“三农”的发展，国家惠农政策在逐年增多，财政资金逐渐倾向于农村，农集体经济的发展壮大。随之而来的是归属民村集体居民的资产日益积累，而这些资产的每一笔收支都关乎到每一位农村居民的切身利益，因此，村财务的收支备受关注，当下，农村群众和社会各界人士普遍比较关注的问题是村级集体资产管理。
1.1 研究的背景
2015 中央一号档再次聚焦“三农”，进一步强调“加大改革创新力度”，在当前经济发展进入新常态的大环境下加大对农业的投入、促进农民经济增收。“三农”问题始终是我国发展的主要着力点之一。《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》1提出，中国要富强，农村地区必须要富强，要全面推进农业现代化的进程，要继续加大政策对“三农”的支持力度，实现农业生产方式转型升级。通过围绕城乡一体化的新农村建设为农村居民提供更好的基础设施和创收手段，推动农村繁荣、农民安居乐业。需要充分利用村规和民约推进农村法制和道德体系建设，为“三农”工作的实施提供更加充满活力和法制思维的环境。
党中央高度重视“三农”的发展，国家惠农政策在逐年增多，财政资金逐渐倾向于农村，农集体经济的发展壮大。随之而来的是归属民村集体居民的资产日益积累，而这些资产的每一笔收支都关乎到每一位农村居民的切身利益，因此，村财务的收支备受关注，当下，农村群众和社会各界人士普遍比较关注的问题是村级集体资产管理。
改革开放以来，温州市永嘉县农村经济得到了快速发展，民生工程项目的增多、扶贫工作的深入，村级组织资金流量逐渐扩大，再加上一些村由于财务制度的不健全，从而使得村级财务管理无参考依据，导致村民因经济问题而上访事件在增多。然而建设和谐温州，农村是关键。农村经济增长的可持续性、农村居民权益的保护和农村的社会稳定都是当前温州新农村建设和发展必须慎重对待的因素。
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1.2 研究的目的及意义
1.2.1 研究的目的
当前许多农村地区财务管理频频出现问题，主要原因在于对财务管理制度的执行较差、村中事务公开不透明和不规范、村民财务监督机制不完善、财会人员财务管理能力低，这些因素逐渐制约了当前农村的发展和稳定。本文通过对温州市永嘉县村级财务管理工作的经验介绍与问题的研究，针对相关问题提出切实有效的解决方案。基于本文的研究探讨出村级财务管理的发展方向，从而达到优化完善村级财务管理的目标。
1.2.2 研究的意义
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1.2 研究的目的及意义
1.2.1 研究的目的
当前许多农村地区财务管理频频出现问题，主要原因在于对财务管理制度的执行较差、村中事务公开不透明和不规范、村民财务监督机制不完善、财会人员财务管理能力低，这些因素逐渐制约了当前农村的发展和稳定。本文通过对温州市永嘉县村级财务管理工作的经验介绍与问题的研究，针对相关问题提出切实有效的解决方案。基于本文的研究探讨出村级财务管理的发展方向，从而达到优化完善村级财务管理的目标。
1.2.2 研究的意义
1. 理论意义
我国农村村级财务管理流程模糊、制度不完善，导致许多问题的发生，从而使得人们不断的去研究和探索，来完善村级财务管理。虽然现在对村级财务管理理论和规范化的研究有很多，但是不同的地方，相关的步骤有所不同，因此要结合当地的实际情况，根据碰到的问题进行研究，来完善村级财务制度。本文通过对温州市永嘉县不同乡镇村级财务管理进行研究，从永嘉县村级财务管理的方式出发，结合自身农集体经济，并通过委托代理理论、分权与集权理论以及内部控制理论作为研究的工具并论述村级财务管理实践中对这三大理论内涵的运用，为永嘉县村级财务管理水平的提高提供了理论基础。
2. 现实意义
第 3 章 温州市永嘉县村级财务管理现状 ............................. 16我国农村村级财务管理流程模糊、制度不完善，导致许多问题的发生，从而使得人们不断的去研究和探索，来完善村级财务管理。虽然现在对村级财务管理理论和规范化的研究有很多，但是不同的地方，相关的步骤有所不同，因此要结合当地的实际情况，根据碰到的问题进行研究，来完善村级财务制度。本文通过对温州市永嘉县不同乡镇村级财务管理进行研究，从永嘉县村级财务管理的方式出发，结合自身农集体经济，并通过委托代理理论、分权与集权理论以及内部控制理论作为研究的工具并论述村级财务管理实践中对这三大理论内涵的运用，为永嘉县村级财务管理水平的提高提供了理论基础。
2. 现实意义
村级财务属于集体资产，其使用是否合理规范将波及广发农村居民的权益，因此农村居民对这一问题往往较为关注。涉及集体财产的问题在农村日常中是重点工作，同样也是非常突出的难点，处理不善往往成为引发农村矛盾的根源。对集体财产处理不善通常与农村干部违法犯罪共同出现，因此更容易导致农村居民对干部工作的不信任，造成干群关系僵化甚至发生群体性事件导致农村社会动荡。农村财务管理存在诸多不规范，这种制度上的缺陷就会出现干部以权谋私、胡乱开销的现象，影响领导班子的团结，在群众中造成恶劣影响。
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第 2 章 村级财务管理的概念和理论基础
2.1 村级财务管理的相关概念
2.1.1 农村集体经济的概念
一般意义上的农村集体经济是指生产资料所有权归属于农村集体村民所有，通过村民共同参与共同劳动产生收益，并且这些收益同样归属于村民集体所有的一种组织经济。在 1975 年 1 月 17 日第四届全国人民代表大会上通过的《中华人民共和国宪法》首次对农村人民公社的集体经济做出说明。而对于一般意义上的农村集体经济的官方解释是直到 2004 年 3 月的第十届全国人大会议才正式出现在我国的宪法中。
2.1 村级财务管理的相关概念
2.1.1 农村集体经济的概念
一般意义上的农村集体经济是指生产资料所有权归属于农村集体村民所有，通过村民共同参与共同劳动产生收益，并且这些收益同样归属于村民集体所有的一种组织经济。在 1975 年 1 月 17 日第四届全国人民代表大会上通过的《中华人民共和国宪法》首次对农村人民公社的集体经济做出说明。而对于一般意义上的农村集体经济的官方解释是直到 2004 年 3 月的第十届全国人大会议才正式出现在我国的宪法中。
在我国的市场经济体制中，农村集体经济是不可或缺的一环，是在经济薄弱的农村地区通过组织化提高生产效率、坚持统一和分配相结合的双层经济制度。农集体经济的多少，对农村居民的权益影响巨大，关乎农村的经济发展和社会稳定，同时也是影响现阶段我国对新农村建设能否顺利推进的重要因素。在当前社会主义新农村的建设道路上，应该更加注重对农村集体经济的扶持，集思广益，积极实践，多种形式探索村级集体经济发展的途径，带动广大农村居民走向小康实现共同富裕。
2.1.2 村级财务管理的概念
财务管理即根据企业既定的目标对资产的购买和处置、资金的筹集、企业日常经营中的现金流以及盈利分配活动进行控制和管理，是一个企业不可或缺的重要工作。财务管理必须基于相关法律法规的约束并按照一定的原则对企业的所有财务活动进行管理。
村级财务管理是财务管理在农村一级的实践，它的含义与一般意义上的财务管理相似，但实质内涵却存在许多区别，对于管理范围而言，它主要涵盖了农村集体所属的资产、负债以及日常现金流。
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2.2 相关理论
2.2.1 委托代理理论
早在 1932 年，美国经济学家 Means 和 Berle 在他们合著的《现代企业与私人财产》中针对所有权与控制权的联系以及对企业经营的弊端提出了两权分离的将会带来的后果。Ross 于 1973 年首次在《American Economic Reviews》中刊登的论文中提出了“委托代理理论”。该理论主要是论述一权力的授予，由一个或几个委托人按照合同形式将某项权力授予给代理人，然后代理人根据签订的合同内容提供服务，委托人将一定的决策权授予给代理人，报酬按照服务数量的多少和质量的好坏进行结算。该理论是基于非对称信息下的博弈而产生的。
农村会计委托代理方式是以乡镇为主导,在农办设立一个村账代理中心点,由乡镇统一聘请村账代理会计,这种方式是基于“村账乡管理”方式发展而来，在农村实践的过程中创新演变而来，有效的加强了乡镇政府对于村级财务的管理与监督才能够更好地发挥村级财务的作用。虽然在乡镇农办下设立了一个代理点，但是村级财务的实际控制权还是在村集体手中，因为代理点的重大决策需要由村民集体或者代表商议通过后，再经村委会与乡镇的代理点获得农村会计委托的授权书。代理中心只负责会计的职务，同时对村级财务的合理性进行把关，对村级财务的流程给予监督，但是对于村级组织的选举权、罢免权、创制权与复决权还是掌握在村民手中，成立的乡镇代理中心点与村级组织两者之间相互监督、相互制约，从而推动村级财务管理制度更加规范，防范潜在风险堵住漏洞。
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财务管理即根据企业既定的目标对资产的购买和处置、资金的筹集、企业日常经营中的现金流以及盈利分配活动进行控制和管理，是一个企业不可或缺的重要工作。财务管理必须基于相关法律法规的约束并按照一定的原则对企业的所有财务活动进行管理。
村级财务管理是财务管理在农村一级的实践，它的含义与一般意义上的财务管理相似，但实质内涵却存在许多区别，对于管理范围而言，它主要涵盖了农村集体所属的资产、负债以及日常现金流。
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2.2 相关理论
2.2.1 委托代理理论
早在 1932 年，美国经济学家 Means 和 Berle 在他们合著的《现代企业与私人财产》中针对所有权与控制权的联系以及对企业经营的弊端提出了两权分离的将会带来的后果。Ross 于 1973 年首次在《American Economic Reviews》中刊登的论文中提出了“委托代理理论”。该理论主要是论述一权力的授予，由一个或几个委托人按照合同形式将某项权力授予给代理人，然后代理人根据签订的合同内容提供服务，委托人将一定的决策权授予给代理人，报酬按照服务数量的多少和质量的好坏进行结算。该理论是基于非对称信息下的博弈而产生的。
农村会计委托代理方式是以乡镇为主导,在农办设立一个村账代理中心点,由乡镇统一聘请村账代理会计,这种方式是基于“村账乡管理”方式发展而来，在农村实践的过程中创新演变而来，有效的加强了乡镇政府对于村级财务的管理与监督才能够更好地发挥村级财务的作用。虽然在乡镇农办下设立了一个代理点，但是村级财务的实际控制权还是在村集体手中，因为代理点的重大决策需要由村民集体或者代表商议通过后，再经村委会与乡镇的代理点获得农村会计委托的授权书。代理中心只负责会计的职务，同时对村级财务的合理性进行把关，对村级财务的流程给予监督，但是对于村级组织的选举权、罢免权、创制权与复决权还是掌握在村民手中，成立的乡镇代理中心点与村级组织两者之间相互监督、相互制约，从而推动村级财务管理制度更加规范，防范潜在风险堵住漏洞。
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3.1 温州市永嘉县基本情况 .............................. 16
3.2 温州市永嘉县村级财务管理的不同发展阶段 ........................... 16
第 4 章 温州市永嘉县村级财务管理存在的问题及成因 .................. 28
4.1 温州市永嘉县村级财务管理存在的问题 ................................... 28
4.1.1 村级财务管理工作基础薄弱 ................................................ 28
4.1.2 扶贫资金运行中存在问题 .................................................... 29
第 5 章 优化和规范温州市永嘉县村级财务管理采取措施 .............. 34
5.1 完善村账代理制度体系建设 ................................. 34
5.2 建立健全财务人才培养长效机制 ............................. 34
第 5 章 优化和规范温州市永嘉县村级财务管理采取措施
5.1 完善村账代理制度体系建设
永嘉县从 2002 年开始实行村账代理以后，对办法、通知不断完善，建立了一整套的村级财务管理规章制度，在 2014 年完善并出台了《永嘉县村级财务管理规定》对货币资金管、财务审批、财务报账、财务票据、财产物资和合同、会计档案、财务人员等方面的管理以及村级财务监督与责任追究等内容作出了明确说明。但是，每个乡镇（街道）的现实状况各有不同，所以根据《永嘉县村级财务管理规定》制定相应的实施细则。
由于实行村级会计委托代理后，受托的财务会计代理中心统一了针对村用的财务专用章使得工作流程更加的健全可控。对外单位或个人有收取资金的，必须开具浙江省温州市农集体经济组织统一收据，并在收据中填写开票人和盖上财务专用章方可有效，实现规范化管理。在村级日常的工作用，需购买办公用品或者支付工程款的，需要取得合规的正式发票，在发票后面写明用途注明经手人，如遇批量采购的还需附上明细单，经村主任等相关人员签批后，交村监会审查，经同意后加盖查专用章交予代理中心出把关入会计账目。并且每季度必须根据规定对村中的财务情况予以公开由广大村民行使监督权。镇街农办、驻村干部对村级财务的公开情况也要加强监督，对于公开过程中发现的问题，如内容不详细、支付不合理.、手续不规范的要及时提出，街道纪工委督促其做好整改工作，并制定奖惩机制，做到长效管理。同时，将村民关心的问题，如党员的入党、计生审批、村民房屋改建审批、村集体资产的采购、村集体的收入等情况都在公开的时候注明。再者，由于永嘉特殊的地理环境，很多的年轻劳动力在外务工，所以要加速推进电视、触摸屏、网络等新形势多媒介的去公开，真正做到全面的公开，不管在村不在村，都能参与到监督的序列中来。
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第 6 章 结论
参考文献（略）