1绪论
1.1研究背景及研究意义
1.1.1研究背景
军队是国家的柱石，强大的军队必须适应战争的需要。虽然我军进行了多次军队编制体制和作战体制的改革，但是还存在着一些不足。如作战体系联合比例小、合成率低，人员数量大，陆军占比高等，不适应现代军事和战争的需求。与此对应的是，美国、俄罗斯等军事大国在军事变革中，通过战争驱动和科技革命等手段，建立了联合作战体制。
在这样的强敌环视下，我军迫切需要对军队现有的作战体制、军队编制和力量编成等问题都进行一系列根本性的改革，使得我军现代化水平能够打赢信息化条件下的局部战争，与此同时，使我军能够真正成为国家安全的坚强柱石。
在我军实施军队改革的重要时期，部队驻地换防、人事调整、装备更新换代等导致的军队资产交接频繁，客观公正准确的评估部队资产尤其重要。为了避免因为资产评估不当导致的军队资产流失，本文以通信部队在这次军队改革中的资产评估环节为研究对象，通过理论和实证研究相结合的方式，分析在这次军改浪潮中通信部队资产评估各个环节的具体操作规范，通信部队资产评估理论体系和其它性质的资产评估理论体系的不同。在此基础上，通信部队如何建立资产评估相关的法律政策等，从而建立起通信部队资产评估的科学体系。这些都是以减少通信部队资产评估不确定性、改进资产评估结果准确性为目的，借鉴企业资产评估的相关方法，提出适应于军改特殊时期通信部队资产评估的方法手段程序等，借此为通信部队军改中的资产评估实践提供一种新的可行思路和途径。
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1.2文献综述
1.2.1国外研究现状
西方较早就开始了对资产评估的研究，在资产评估方法的选择和使用上，尤其是对收益法、成本法和市场法等，基本形成了一些共同的认知和做法。1868年，英国成立了皇家特许测量师协会，美澳加等国也陆续建立了资产评估的处罚程序、资产评估的检查制度、资产评估师专业资格准则、评估师职业道德守则和资产评估的行业准则以及其它的各种制度等。到1980年左右，许多发展中国家也开始逐步规范和发展资产评估业。一些西方国家如丹麦、意大利、荷兰等国就加强了资产评估在经济活动中的地位，突出了其作用。
但是在对同一资产评估的价格存在差异、资产销售价格和资产评估价值相背离等现象，使得资产评估问题得到了广泛的关注。在这些关注的问题中，主要关注点是资产评估的合理性。对资产评估的合理性问题的研究主要集中在两个方面，即资产评估过程的合理性和资产评估结果的合理性。
冯兴明主要研究无形资产评估准则的问题，通过对无形资产评估准则存在问题的归纳，分析和研究了其应用影响因素，在无形资产评估过程中评估准则产生作用的机理，和无形资产评估准则的影响效果，剖析了其实际应用中的问题，并提出对策建议。石丁主要是针对目前资产评估中的风险问题，建立了资产风险防范体系。这个资产风险防范体系以资产评估内容为基础，在此基础上对资产评估风险做了三个主要的工作，即对资产评估风险进行识别、对资产评估风险进行分析和对资产评估风险进行评估。他提出基于AHP的资产风险评估方法，从定量分析的角度对如何防范评估风险的问题给出了对策建议。章颖涛面对复杂的市场环境，在公立医院如何提高资产评估质量的问题上，创造性的引入价值区间模型这个理念来提高资产评估准确性。他提出的应用价值区间模型来提高资产评估质量，为公立医院改制中提供了资产评估技术和管理借鉴方法。余炳文、姜云鹏进行了“资产评估理论框架体系研究”，对资产评估的内核、外核等进行了研究。
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2通信部队军改及资产评估理论分析
2.1相关概念界定
2.1.1通信部队军改的描述
1.军队改革
关于军队改革的研究自从人民军队成立的初期即开始。前总后勤部政委刘源在《军队体制改革浅谈》中提到将军队体制的问题归纳为“养兵、管兵、用兵”的问题。建国前，我们党的中心任务是武装夺取政权，从领袖到各级领导，都文武双全，军政兼任；地方党政第一位的职责就是支前、动员、养兵。建国后，战时体制转为计划体制，我军在“养兵”方面自然过渡到“管兵、用兵”，在“用”、“管”体制上初期形成的时，主要是照搬苏军的，或者参考美军的，反复探索、多次调整，积累了宝贵经验，也建立了比较完整的机构，基本沿用“三兵”合一体制。我军本来就有古来“分治”先传，还有自立于世、独立于史的理论创造，又设总参谋部，却仍“养用管”不分。另外的三总部，大抵都是如此，“养”、“管”的任务过重就顾不了作战；“用”占精力过大，就放松了管控。和平时期长了，可能就无人想打仗，挤掉了作战机构；而一旦战争来了，可能又无人能节制统御，无法高效指挥。同样问题，大军区更为突出。从历史上看，好的是在战争中建军，由任务牵引，我军形成了一整套独特而又成功的理论、军制等；明显的不足是：一直不太正规，依法治军、兵种比例不太合理，适应现代化不足。
人民军队发展史，就是一部改革创新史。总体说来，我军主要进行的就是领导指挥体制的改革。从上个世纪50年代开始，我军从单一的陆军军种，编成为五大军种。从兵种上来讲，现成了七大兵种。这些都是一个军队向合成化过渡的必然阶段。不论是在毛主席时期，还是在邓小平时期，军队的裁剪都是很困难的事情。
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2.2通信部队军改中资产评估特点
2.2.1资产评估主体的军事性
通信部队资产评估主体是军队人员，而不是地方人员及地方机构，这是资产评估主体的军事性。
评估主体军事性的表现有两点：首先，军人负责核心资料的评估工作。军队改革之前理清家底，是改革之前所必需的，很多军事资产都属于高度保密的，不能泄密，地方人员及地方机构既不能对军队资产做出正确的评估，也容易因为了解这些核心资料而发生泄密事故。因而从事这些核心资料评估工作的必须是军队人员，而不能由地方人员和机构去完成。其次，参与负责资产评估人员必须具有很强的军事专业性。资产评估主体军事专业性强，从军队人员中选拔时需要突出选拔人员的军事专业性，除了资产评估的知识以外，还要注重被选拔人员要懂通信专业、通信装备历史沿革、部队编制体制、军队人力资源管理等相关专业知识，只有精通相关专业，才能更好的对通信部队的资产进行评估，确保资产评估结果的准确性。
2.2.2资产评估对象的特殊性
通信部队资产评估对象一个鲜明的特点就是其特殊性，这个指通信部队评估对象是军事资产。
通信部队资产评估对象的特殊性表现有三点：首先，通信部队资产不属于某个人或公司，毫无疑问是军队资产，这就是说，在某种意义上来讲，通信部队资产也是国有资产。其次，通信部队资产评估的标准与地方资产不同。通信部队资产不是单纯以资产本身的经济价值来衡量其价值，而更主要的是其为打赢战争做出的贡献。最后，通信部队资产评估标准与其它军事资产不同，其资产评估价值不是以是否能打赢其它战争作为标准，而是以是否能畅通为标准，也是唯一的标准。
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3通信部队军改中资产评估存在的问题...........30
3.1通信部队军改内外部环境分析..............30
3.1.1通信部队军改内部环境分析.............30
3.1.2通信部队军改外部环境分析..........30
4通信部队军改中资产评估问题原因分析........37
4.1资产评估工作起步较晚..........37
4.1.1资产评估是通信部队军改的要求..........37
4.1.2没有形成部队资产评估体系................37
5通信部队军改中完善资产评估的对策..........45
5.1提高部队完善资产评估思想认识...........45
5.1.1加大法规宣传和人才培养........45
5.1.2明确资产评估工作责任分工..............46
5通信部队军改中完善资产评估的对策
5.1提高部队完善资产评估思想认识
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6结论与展望
6.1研究结论
本文通过对国内外资产评估的现状研究，结合当前军队改革实际，发现了通信部队资产评估存在的问题。通过对当前通信部队资产评估的问题分析，提出了相应的对策，为当前和未来的通信部队军改中的资产评估提供了意见和建议。
虽然本文结合实际对当前通信部队资产评估中的问题进行了研究，提出了相应的对策，但是受限于作者所在单位的层次，只能做依据自己所掌握的一些知识来进行对策建议，对于本课题的研究还存在一些不足。
一是资产评估机构的选择。对于一些没有保密和管理等特殊要求的军事资产，如通用设备、房屋、土地等，可以充分地利用地方资源，直接选择地方有资质的评估机构来进行评估．，当然也可以让军队评估机构参与竞争，通过综合考虑后确定资产评估机构。如果评估项目复杂、任务要求紧迫，军队缺乏相应的评估力量，可以临时从地方聘请相应的评估人员或将项目评估重、难点部分交予地方评估机构，但与地方人员、机构间必须签订严格的保密协定。
二是资产评估效益验证。对于资产评估的评估活动，现在对于其效益研究还很缺乏。如何在确保其准确度的前提下提高其资产评估效益，或者把准确度也纳入效益的指标，这些都是还值得进一步研究的内容。
参考文献（略）