第一章 绪论
1.1 研究背景与意义
高等教育是各个国家民族的人才培养和科学技术进步的主要动力、在提升国民综合素质，经济发展、文化传承和社会进步等方面起着十分重要的作用,高等教育预算绩效管理水平影响教育资源的利用及高校可持续发展，预算绩效考评结果直接影响高校的社会威望。因此,进行高等教育预算绩效管理理论研究，同时在工作中应用实践，可以改进高校教育资源配置，发挥高校教育资金效益，促进高校项目预算绩效管理改革，是增强高校财务管理能力内在要求，提升高校综合实力发展方向。
1.1.1 研究背景
2003年党的十六届三中全会发布《关于完善社会主义市场经济若干问题的决议》其中明确指出：“要改革预算编制机制，完善预算编制执行的制衡机制，完善财政预算绩效管理体系，建立预算绩效评价体系①”。为增强预算绩效考评工作，财政部印发《中央部门预算支出绩效考评管理办法（2005年）》②， 2010 年，财政部预算司增加预算绩效管理处，主要负责我国预算绩效管理改革实施工作，全开如正式提上议事日程。2011年，党中央提出科学发展观，预算绩效改革要强化支出责任，讲求产出效率，为提高对预算管理的重视，提高财政资金使用效益，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》，2012年，为全面推进预算绩效管理，提高财政管理科学化精细化水平，财政部发布《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，明确了绩效管理的总体目标、重点工作和基本的任务等③，2014年，成立中国财政学会绩效管理研究专业委员会等机构,开启我国的财政预算管理制度改革工作，从国家宏观层面提供预算绩效管理的政策背景。
在教育经费总额已经限定的情况下，高校教育管理要想方设法提高办学经费的使用效率。我国高等教育管理体制，教育资金运行机制等诸多因素使教育经费配置效率低下，高校内部的教育资金管理效率更低。
由于高校预算改革起步较晚，资金使用的成本与效益意识薄弱，教育资源相对社会公众对教育目标存在很大差距，我国教育资源稀缺，因此,高校大力推行绩效管理，充分发挥现有教育资源的价值,提高教育经济效益,尽可能为社会发展做出贡献，提高教育资源配置已成为探索的课题。
基于以上背景，以A高校为例，深入探讨高校项目预算绩效管理的相关问题，探求高校在项目预算绩效管理方面的改革，为高校项目预算绩效管理提供一个新的视角。
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1.2.1研究内容与研究方法
1.2.1 研究内容
本文研究的主要内容及框架结构：
第一章，绪论。阐述高校预算绩效评价的选题背景、选题的意义、文章的主要内容和研究方法等问题，在文献总数的基础上，选择研究的对象与切入点。
第二章，相关概念界定与理论基础。对预算、绩效、预算绩效管理等概念予以界定。并以公共财政理论、新公共管理理论、委托代理理论为基础，对高校预算绩效管理进行探讨。
第三章， A高校预算绩效管理的现状调查与分析，从A高校项目预算绩效管理现状出发，分析了其存在的问题和问题形成的原因。
第四章，完善 A 高校项目预算绩效管理的对策。从设立项目预算绩效目标、编制项目预算、执行与监控项目预算、项目预算绩效评价四个方面完善A高校项目预算绩效管理。
第五章，电力机车实训室设备购置项目案例分析。以该案例对第四章的完善对策进行具体描述。
第六章．结论与展望。
文章结构如图1-1所示。
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第二章 高校预算绩效管理的理论概述
2.1 高校预算绩效管理的相关概念
2.1.1 预算与预算管理
预算（Budget）一词起源于法文 boudgette，意思是皮革材质手提包或者公文包。英国财政大臣向国王汇报未来年度财政收入和支出情况时，用公文包装着相关资料，后来作为一个专有名词，是指事先安排未来一定时期（一年）的资金计划，包括收入计划、支出计划、预计的财务报表等。预算构建了一个框架，个人部门和整个组织都在该框架内有序进行各自工作，个人，部门的工作按照预算如期进行，则整个组织的目标也就能够顺利实现。
预算管理是以预算为管理工具，在事前，事中，事后而展开的一系列管理活动，主要包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调控和评价等管理工作，预算管理是事前计划，事中执行与控制，事后评价与考核过程、组织全方位执行实施、全员共同参与的管理模式。通过实施预算管理和绩效考核，组织可以优化资源配置、控制经营管理中出现的风险、增加收入及降低成本，为组织决策提供准确的信息。
因此，预算管理具有全面控制性的、预算管理是整合性财务管理系统。
2.1.2 绩效与绩效管理
绩效（Performance）这一概念起源于美国，使用于企业管理过程。从管理的角度看，绩效是组织管理，运营所期望的结果，对经济性、 效率性和效果性的总称。随着改革的不断深化，市场机制也引进到高等教育，于是绩效管理方法也渗透到高等学校财务管理中，通过绩效管理方法，使得市场机制充分发挥作用，高校资源得到最佳配置，完成高校的目标，增加公众满意度。高校的预算绩效是其经济性、效率性和效果性的总称。其中经济性是指在既定资源投入情况下，高校本年度产生的教学和科研成果；效率性是指指高校本年度的经费的资金投入产出比率；效果性指高校本年度教学和科研活动是否实现目标。
绩效管理是指运用科学的方法，组织程序对运营业绩和实际工作进行评价，以评价结果为基础进一步改善组织的绩效，它包括绩效目标设定、绩效跟踪监控、绩效评价和评价结果运用四个主要环节，其实质是一种以实现组织活动的经济、效率、效益为目标的管理方式。可见，该管理方式是以“结果”为导向的管理方式，着重强调组织活动的经济性和效率性。
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2.2 高校预算绩效管理的理论基础
2.2.1 公共财政理论
公共财政理论，即关于"市场财政"的科学，实际上就是市场财政学。公共财政实质是市场经济财政，市场经济下的政府财政②。英格兰的哲学家、经济学家、和历史学家大卫·休谟，早在1739年对公共性的事务的处理问题在《人性论》一书中进行讨论，现代经济学之父——亚当 斯密，古典经济学家约翰·穆勒，提出公共产品问题与政府职能密切相关，从大卫·休谟，亚当 斯密，约翰·穆勒从政府职责视角分析公共产品范围和公共产品供给方式等方面的理论及思想。公共产品理论作为新古典经济学理论应用在公共支出分析中,这一尝试性的应用首先在意大利和奥地利等，从19世纪80年代开始，地奥意财政学者和瑞典财政学者结合实践，同时应用边际效用理论来研究公共产品问题， 系统的公共产品理论是被奥意财政学者提出①教育资金大部分是国家政府财政资金，在市场经济下要研究发挥政府投入教育的资金作用。公共财政理论的内容是:由于客观存在市场失灵，政府要必须靠市场以外的力量，解决市场失灵、无人提供公共需求的产品问题，达到满足社会对公共产品的需求，这里指的“市场以外的力量”就是政府的力量。而政府提供公共产品的领域只限于公共服务领域，基本公共教育服务体系②,是国家公共服务领域 , 高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务、为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合③。因此，公共财政的实际研究重要意义不在于"市场失效"这一经济逻辑起因，而在于其"预算法治"和"民主财政"的政治实质内涵。在我国公共财政理论中已重视公共领域法治性、民主性，在公共财政和公共利益的"公共性"理解上存在认识差异。高校预算绩效管理是对政府财政资金的经济性、效率性，效益性进行管理，适用于公共财政理论。
公共财政理论中提及的公共产品指社会总产品中满足社会公共需要的纯公共产品，以及介于与满足私人需要和满足社会公共需要二者之间的混合产品。所谓纯公共产品是指由以政府为代表的国家机关、组织机构等公共部门提供的用以满足社会公共需要的商品和服务。萨缪尔森对公共产品的经典定义是：所谓纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品，不会导致其他人对该产品消费的减少④。纯公共产品与私人产品性质上区别在于：纯公共产品指的是充分具有非排他性、同时具有非竞争性产品。不论每个人是否愿意购买纯公共产品，公共产品仍然会为整个社区带来的好处。由于纯公共产品具有非竞争性和非排他性，从供给角度，就不能不能如同私人产品一样生产和管理，公共产品性质决定正常状态下只能无偿提供。各个国家通常情况下对于纯公共产品是由公共财政支出安排，目前各国除政府以外某些社会团体也可以提供公共产品，当然，不是全部公共开支所生产的产品都是纯公共产品，事实上，纯公共产品和私人产品是两个极端产品，相当数量的产品是兼有私人物品与公共物品的双重性质，称之为混合物品，也有的书中称之为准公共物品。
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第三章 A 高校项目预算绩效管理分析..................17
3.1 我国高校预算管理的发展历程.......................17
3.1.1 我国古代的绩效思想渊源.....................17
3.1.2 我国现代预算绩效管理的演进...................17
第四章 完善 A 高校项目预算绩效管理的对策..................29
4.1 科学设立项目预算绩效目标.......................... 29
4.1.1 项目预算绩效目标设立的原则................29
4.1.2 项目预算绩效目标的内容........................30
第五章 电力机车实训室设备购置项目案例分析........................42
5.1 设置项目预算绩效目标......................42
5.1.1 确定具体绩效目标.....................42
5.1.2 审批项目预算绩效目标.............. 43
第五章 电力机车实训室设备购置项目案例分析
5.1 设置项目预算绩效目标
设置项目预算绩效目标是项目预算绩效管理的起点，电力机车实训室设备购置项目小组在遵循服务于学校战略目标原则、完整性原则和可度量性原则的基础上设置项目预算绩效目标。
5.1.1 确定具体绩效目标
首先，明确电力机车实训室设备购置项目资金的功能概述，梳理资金来源，资金性质、资金预期投入进度、项目支出的范围、工作任务、实施内容、实施进度、受益对象，明确该项目支出功能特性；其次，预计项目总的产出效果绩效目标，依据该项目支出的功能特性，客观预计项目实施后总产出和效果，从而明确项目总体绩效目标，选定有代表性的定量指标和定性指标相结合的说明解释；再次，明确项目绩效指标，对总绩效目标进行细化分解，进行项目实施后收到结果描述，分析各指标性质，重要程度等，列出与总体绩效目标实现程度相关度较高的关键性指标，并将其选定为评价绩效指标。
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第六章 结论与展望
6.1 结论
高等教育在提升国民综合素质，经济发展、文化传承和社会进步等方面起着重要的作用,而预算绩效管理是提高教育资金使用效率，促进高校可持续发展的重要管理手段。本文对A高校项目预算绩效管理状况进行了研究，得出了以下主要结论：
第一，A 高校要提高教育资源使用效益和效率，达到预算目标的效果，就要重视高校预算绩效管理，A 高校预算绩效管理重视程度的不够，严重影响着实现办学及绩效预算管理的目标，A 高校要提高预算绩效管理思想意识，结合学校自身实践，在探索适合 A 高校发展的预算绩效管理体制。
第二，在进行项目预算绩效管理时，要制定符合学校发展战略、完整的、可度量的项目预算绩效目标，并具体化为项目预算绩效指标，借助于细化项目预算绩效目标的设置，使预算绩效管理发挥效力。
第三，为了保障项目实施过程规范，并实现预期绩效目标，必须加强对项目的事前、事中和事后的监控，而且通过实施项目绩效审计，可以更好地完善对项目的监控管理。
再次，A 高校必须建立并不断健全项目绩效评价体系，它是实施项目绩效管理的核心，只有拥有了绩效评价环节的项目预算绩效管理才具有实质意义，才能实现的高校项目绩效改革最终目标。
参考文献（略）