1 相关概念界定和理论阐释
1.1 概念界定
1.1.1 公共文化
“公共文化”最开始并没有明确的区分，它与“社会文化”“群众分化”有相似之处。现在是指以政府为主导、公民、团体、企业等社会力量共同参与，具体表现为对传统文化的了解传播、在精神上获得的文化需求满足感、人人享有公平均等的文化权益，共享性是公共文化的一个显著特征①。公共文化和其他类别的文化一样，也属于文化的范畴。除了共享性，公共文化还具有公共性。换句话说，公共文化是指政府借助一定的服务手段将公共文化资源传递给群众，服务手段必须能够吸引群众积极参与，当每个人都拥有平等享有这些公共文化资源的权利时，也就形成了公共文化。此外，公共文化还包含更深层次的含义，具体表现在物质、表现形式和精神价值三个方面。从物质的方面来说，它是指图书馆、文化馆、生态公园这些基础的公共文化设施；从表现形式的角度来说，就是将抽象的公共文化具体化，从无形化为有形，比如公共文化活动、公共文化产品等；精神价值是指公共文化想要传播的内核，比如伦理道德观念、价值观等思想层面的产物。
1.1.2 公共文化服务
公共文化服务是以政府为主、吸引号召公众和社会力量积极参与，根据公众的反馈及时调整服务策略，进而改进服务质量，满足群众在公共文化服务方面提出的合理需求②。这里面的服务包括公共文化设施、公共文化产品、公共文化活动等。本文提到的公共文化服务，可以概括为政府是公共文化服务的提供主体，以满足群众文化需求、保证群众平等的文化权益为目的，通过为群众提供丰富的公共文化活动、优质的公共文化产品、现代的公共文化设施作为服务手段。公共文化服务的实质就是满足公众的文化需求，政府负责提供服务，群众和社会力量对政府的服务效果进行评估和监督。
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1.2 新公共服务理论的基本观点
1.2.1 服务于民，而不是服务于顾客
在登哈特看来，公共利益不只是简单的将每个单独个体的利益进行加和，它是以整个社会的共同利益为基础。所以政府的工作人员不仅要关注顾客有哪些精神方面的需要，更应该重视群众在文化层面的需求，主动去和群众沟通，了解他们的想法。
新公共服务理论指出政府应该以公众为服务对象。因为顾客最先想到的是自己的利益，偏向做出最利于自己利益的选择，而群众关注的是整个群体的共同利益，使集体的利益达到最大化。前面也提到过，公共利益不只是简单的将每个单独个体的利益进行加和，它是以整个社会的共同利益为基础。政府部门在提供服务的过程中需要把群众放在第一位，为群众提供高质量的公共服务、保证群众利益的实现是政府应尽的职责。此外，新公共服务理论还倡导群众行使自己的表达权利，积极向政府部门反馈他们对公共服务的意见。
1.2.2 追求公共利益
登哈特的观点是政府部门的工作人员需要重视公共利益，确保公共利益不受侵害，这属于政府的一部分工作内容。新公共服务理论表明政府公职人员在提供服务的过程中应该将公共利益作为目标导向，这个目标不属于个人的目标，而是属于整个集体共同的目标，一荣俱荣，一损俱损。实现这个目标不需要靠个人主观性，而是为了达成集体目标的一种责任感。在公共利益产生冲突的时候，政府应该主动充当调停者，促进冲突方进行沟通和协商，最终协调利益关系达成妥协。政府还应该将公共利益放在主导地位，保障公共利益的平等性和共享性。
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2 内蒙古 N 旗公共文化服务现状和问题
2.1 N 旗公共文化服务现状
N 旗坐落在美丽的内蒙古自治区通辽市西南部，东临库伦旗，北靠开鲁县，南接辽宁省阜新市，西为赤峰市敖汉旗，在红山文化核心区中有着举足轻重的地位；更是契丹民族在北方建立的首个城市――古契丹龙庭龙化州，此地相继出土了一系列珍贵文物，例如陈国公主的墓葬以及多件国家一级文物；当地政府也保护发掘了清代蒙古王府。N 旗靠北京处有在东北地区唯一一处现存的沙漠，以及位于全国首位的沙漠淡水湖，政府驻地大沁他拉镇在东北地区属于沙漠生态之城，其中奈曼怪柳可以与西部地区的胡杨媲美，还盛产麦饭石，这种麦饭石具有养生长寿的功效，科尔沁版画也诞生在此地。
2.1.1 N 旗公共文化服务建设情况
N 旗占地面积共计 8137.6 平方公里，共有 8 个镇、4 个苏木乡镇、2 个乡隶属于 N 旗。其中苏木乡镇的综合文化站覆盖率达到 100%，而且所有的苏木乡镇都配备了草原书屋和广播电视，嘎查村文化室也占了绝大多数，文化广场的数量也不在少数，大约有 45 个，旗政府充分利用活动场地，在文化广场多次举办了带有民族元素的文化活动，同时 N 旗在文学创作方面也颇有造诣，这里成为了作家协会文学创作的摇篮，还代表内蒙古自治区所有旗县参加了上海世博会。N 旗的文化产业结合了多种民族和景观元素，并将版画和书法巧妙地融合在一起，这种独特的版画书法在国内也具有一定的知名度。此外，N 旗还利用自身的民族文化优势发展出了特色旅游，比如沙漠汽车越野、乌兰牧骑演艺等，吸引多地游客慕名前来，利用麦饭石工艺制作出的工艺品和保健品也受到了国内外消费者的欢迎。2019 年 10 月，展现蒙古族文字发展历史的塔塔统阿蒙古文字博物馆在 N 旗正式开馆，该博物馆也是内蒙古的第一个蒙古文字博物馆。
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2.2 N 旗公共文化服务中存在的问题
N 旗过去的公共文化服务工作取得了一定的成就，但同时也存在一定的问题。本文通过总结资料、走访调查、深入访谈，并进行了针对性的调查问卷，分析 N 旗公共文化服务现阶段情况，并加以总结。本次共发放调查问卷 377 份， 有效回收300 份，其中，男性 123 人，女性 177 人，20-30 岁的 106 人，30-40 岁的 121 人，40-50 岁的 37 人，50 岁-60 岁的 22 人，60 岁以上的 14 人，共采访当地居民 30人，排除个别情况，本次问卷和访谈基本上反映了本地区群众对于 N 旗公共文化服务的意见与满意程度。具体表现为公共文化设施建设不合理、公共文化活动缺少公众参与、公众对公共文化产品满意度不高、文化服务人员服务水平不高等问题。
2.2.1 公共文化设施建设不合理
首先，N 旗的公共文化设施分配不合理。N 旗共有 14 个乡镇，但图书馆、博物馆、文化馆资源大都集中在政府驻地 D 镇。一些边远农村很难享受到文化改革和发展的成果，来自其他乡镇的居民若想享受以上公共文化设施需要乘车或自驾，交通耗时，增加了通勤时间。N 旗常住人口接近 42 万人，体育场馆面积虽然接近 3.7万平方米，但经过计算后发现分配到每个人的活动区域面积不足 1 平方米。体育馆设施大部分以“球类”设施为主，种类比较单一，无法满足居民多元化的健身需求。此外，图书馆藏书量虽然很大，但仍达不到每人一册。
其次，N 旗的公共文化设施还存在利用率低的问题。图书馆新馆今年刚刚对外开放，虽然全天开放，但是开放时间有限，开放时间为上午 8：30-11：30，下午 2：00-5：00，且自习室座位较少，无法满足一部分需要长期自习的群众。体育馆位置设立在新开发的地段，与旗中心距离较远，不在附近居住的居民无法充分利用这些体育设施。一些草原书屋、文化大院、乡镇图书馆的文化资源比较少，很多图书资料没有得到及时的补充和更新，有些资料甚至是已经被时代淘汰和落后的过时资料，也就很难对接新形势的阅读与学习需求。乡镇电影院进行电影放映的相关设施利用率也并不是很高，乡镇电影院举办的下乡放映活动更多是流于形式走过场。这是因为群众对放映的电影不是很感兴趣，每次放映时观影人数比较少，很多群众更加倾向于家中的新媒体和网络娱乐，致使乡镇地区的电影院、文化场馆等经常处于闲置状态，能够发挥的作用和功能相对有限。通过调研发现，公众对图书馆的利用率约为 11%，对博物馆的利用率为 30%，对体育馆的利用率为 23%，文化馆的利用率为18%，草原书屋的利用率约为 6%，文化大院的利用率为 8%，乡镇大院的利用率为 4%。
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3 内蒙古 N 旗公共文化服务问题产生的原因.............................. 20
3.1 政府服务职能未能充分发挥................................ 20
3.1.1 政府管理部门缺乏科学的服务理念......................... 20
3.1.2 资金投入缺乏持续性......................................... 20
4 提升内蒙古 N 旗公共文化服务能力的对策............................ 26
4.1 强化政府服务职能...................................... 26
4.1.1 树立科学的为民服务理念................................ 26
4.1.2 提高资金投入的持续性.......................................... 27
结束语.............................. 32
4 提升内蒙古 N 旗公共文化服务能力的对策
4.1 强化政府服务职能
4.1.1 树立科学的为民服务理念
首先政府部门要树立科学的服务理念，在提供文化服务的时候多听取群众的诉求，对群众的需求进行分析评估，在举办公共文化活动和建设公共文化设施前，思考是否和公众的需求相匹配。对服务方式进行创新，满足群众不同层次的文化需求。同样在制定和出台文化相关的政策前，从群众的角度出发，探寻符合群众文化需求的政策，政策的最终受益人是群众，所以应该以群众为主体，体现群众的意愿。
其次针对草原书屋等文化设施闲置的现象，通过举办比赛来调动公众参与的热情，提高文化设施的利用率，对于利用率高的文化设施加大覆盖范围，定期完善文化设施的服务功能，有利于公共文化服务质量的有效提高①。还要对文化馆、博物馆、图书馆这些公共文化场所定期进行考察，考核目前的运营规划是否合理，图书馆可以引进图书情报专业的人才，让群众享受到更完整的服务。同时不能忽略街道、社区和村文化活动室的基础设施建设，要按照国家对乡镇文化活动室的建设标准和规模进行严格考核，不满足标准的责令及时整改，要讲究实际，对乡镇文化活动室的布局不作统一硬性要求，各地可以根据当地的经济发展水平、人口数量和文化传统分配。
除了提高草原书屋的利用率以外，还应该健全草原书屋的各项设施。N 旗目前的草原书屋已经建设完成，调查问卷显示绝大多数的公众并不熟悉草原书屋，知晓率较低，不经常去草原书屋主要是因为各项设施不完善这些硬性条件。因此应该尽快完善草原书屋的硬性设施，除了科普读物外还可以购入文学作品、小说，配备足够的桌椅和电脑，让草原书屋成为一个小型图书馆，聘请精通图书管理的专业人才。让草原书屋为基层公共文化服务注入新的活力，发挥积极作用，为群众提供更多可供选择、优质的文化产品和文化服务。
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结束语
公共文化服务属于政府服务的一部分，同时也是评估政府服务能力的一项重要参考。公共文化服务水平的高低关系到公共文化事业的发展，完善公共文化服务不仅有助于国民文化素质的提高，还能够促进文化建设。本文运用新公共服务理论，即地方政府应该强化公共服务职能、政府应鼓励公众积极参与公共文化活动、公共文化服务要重视责任、公共文化服务应注重人的作用，对内蒙古 N 旗公共文化服务存在的问题和产生问题的原因进行了详细的分析。
本文运用文献分析法、问卷调查法和深度访谈法相结合的方法，探寻 N 旗公共文化服务问题及其产生的原因，得出以下结论：
首先，N 旗地方政府应该强化政府的服务职能，树立科学的为民服务理念，提高资金投入的持续性；其次，加强与群众沟通交流的渠道，可以建立反馈渠道重视满足群众文化需求，借助互联网平台加大对公共文化活动的宣传力度；再次，建立完善的政府公共文化服务责任机制，明确文化服务部门主体的责任，推进各部门之间的交流协调；最后，健全政府公共文化服务中的人才引进并加强对工作人员的培训力度，优化基层文化人才队伍建设，加强公共文化服务从业人员的岗位培训。
参考文献（略）