第一章 网络订餐食品安全监管的特殊性和意义及体系
第一节 网络订餐食品安全监管及其特殊性和意义
为了研究政府对网络订餐食品安全的监管，理解网络订餐食品安全政府监管的概念是十分有必要的。我们对食品安全、监管、食品安全监管等相关概念进行了界定，为网络订餐监管的特殊性和意义进行了描述，从未可以理解为什么要对网络订餐的食品安全进行监管。
一、网络订餐食品安全监管的基本内涵
（一）食品安全的含义
关于食品安全的概念随着时代的变化中不断丰富和发展的。最早的时期，食品安全只是要满足人们最基本的需求就可以了。1984 年,《食品安全在卫生和发展中的作用》从食品制作流程和他们的身体状况和消费情况界定了食品安全①。1996年，联合国粮农组织从“营养、数量②”角度探讨了食品安全。食品安全被界定为食品能够为食用者提供营养价值，并且当人们需要时，这种商品则应当是足够多的。2001 年,食品安全被世界粮食大会更从卫生安全的角度进行了阐释，从粮食应该是没有受到任何污染界定了食品安全。我国相关法律中也有对食品安全地界定，
比如《中华人民共和国食品安全法》规定对食品安全从“色、香、味等感官性状③”进行了规定。食品安全不仅应当不会对对人们的身体健康产生危害，同时颜色、味道也应该达到相应的标准要求。总结起来，食品安全应当是食物能够满足卫生、营养、数量和健康方面的要求.
（二）食品安全监管的含义
监管有广义和狭义之分。从广义的角度来看，监管涉及到了“调整、经济活动和资源分配、制度化①”。一是监管是主体在主观意识上的活动。二是监管与经济活动和资源分配紧密相关。三是监管是受到了法律和规范的约束和指导。从狭义的角度来看，监管涉及到“政府机构、干预和控制②”方面。在这个层面上，主体只能是政府机构。本文所讲的监管是从狭义的角度来谈的，是政府针对网络订餐所进行的一种经济管理活动。
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以上呈现的各部门可以对网络订餐进行监管。其实，以上的各部门是从商家进行餐饮准入开始到最后流程结束，每一个环节都需要一个部门进行监管。比如说当商家想要进入网络订餐行业，则需要向工商部门进行准入的申请。商家进入网络订餐行业后，商务部门要对网路订餐行业进行管理，工信部门需要对订餐平台进行管理。商家开始食物制作后，食药部门、卫生部门、质检部门则需要根据自己的职责对商家进行监管。一旦出现违法违规的行为，公安部门和应急管理部门则需要进行管理。而科技部门则是进行食品研究工作。所以，按照监管的每一个环节，设置了相应的监管环节①。
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第二章 烟台市网络订餐食品安全问题及政府监管原因
第一节 烟台市网络订餐食品安全问题
2018 年 7 月上旬到 8 月底，山东食品药品监督管理局针对全省开展了网络订餐的抽查活动。通过制作统计表发现，关于烟台市的网络订餐不合格批次数量很多，而且责令限改的商家数量也不少。由此可见，烟台市网络订餐中还存在着不少的问题。
为了能够更好了解烟台市网络订餐食品安全情况，选取了网络订餐的经营者和消费者分别进行了调查问卷研究。在这次问卷发放中，网络订餐经营者的问卷有 200 份，而收回来的问卷有 190 份，其中可以利用的问卷有 185 份。网络订餐消费者的问卷有 200 份，而收回来的问卷有 190 份，其中可以利用的问卷有 180份。特别说明一点，以下图表除特别标明外，都是通过调查问卷的数据分析获得。
一、食物生产环节存在的问题
对消费者的调查问卷中，我们发现消费者在生产环节比较关注商家的环境卫生情况、食材处理情况、食物制作过程等。他们遇过食物没熟、食物中含有杂质、食物过敏等情况与这个环节中存在的食品安全问题有很大的关系
（一）食物制作的准备阶段存在的问题
在食物准备阶段，工作人员会进行许多的准备活动。那么在这个阶段存在的食品安全问题主要有以下几种：
1.工作服清洁工作不到位
中华医院感染学杂志上有一篇关于医务人员是否可以穿工作服去餐厅进餐的探讨。虽然是正反两方的辩论，其实关注点在于工作服要正确使用以及要规范合理进行处置①。有学者从我们每天面临这各种污染，探讨了穿工作服对我们的好处②.所以说，工作服可以保护工作人员，要让穿工作服成为一种习惯。
《食品安全法》第三十三条中要求了食品经营商家应该保持个人卫生并且要穿工作服③。通过调查，我们却获得以下的数据：
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第二节 烟台市网络订餐食品安全问题之政府监管原因
上文中，我们已经找出了烟台市网络订餐中存在的食品安全问题。从监管的政府层面来说，主要是政府部门监管不到位导致的。导致政府监管不到位的原因有很多，通过调查和分析发现，烟台市监管部门对网络订餐食品安全监管不到位的原因主要有以下几点：
一、监管部门缺乏监管意识
作为一种新兴的行业形态，网络订餐行业与餐饮行业、快递行业和通信行业密切相关。政府应该加大对这个行业的管理力度，但却在管理中存在着众多的漏洞。从意识层面来讲，监管部门对网络订餐缺乏监管的意识，从而使监管部门不愿意监管网络订餐以及监管不到位。
（一）监管部门不愿意管
目前，烟台市的政府部门中可以对网络订餐监管的部门有市场监督管理部门、卫生部门以及其他的一些部门，比如工信部门、公安部门、科技部门和应急管理部门等。这些部门在从网络订餐的生产、流通和订餐平台三大环节都有明确的职责。
根据问卷调查反映，有关市民向政府部门举报网络订餐中存在的某个食品安全问题，而关工作人员却不理睬甚至把责任推给其他部门人员。目前，烟台市很多食品安全监管部门都设置了许多科室。质检部门中的监督与法制科、工商部门内的市场规范管理科和网络交易管理科、食药部门内的食品流通监管科、食品流通监管科、食品安全综合协调科等都可以对该市民反映的情况对网络订餐进行管理。针对出现的监管部门不愿管网络订餐中的食品安全问题的情况，反映了监管部门没有履行好自己的职责，进而体现出监管部门缺乏监管意识。
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第三章 完善烟台市网络订餐食品安全监管的对策 .......................... 41（二）食品安全监管的含义
监管有广义和狭义之分。从广义的角度来看，监管涉及到了“调整、经济活动和资源分配、制度化①”。一是监管是主体在主观意识上的活动。二是监管与经济活动和资源分配紧密相关。三是监管是受到了法律和规范的约束和指导。从狭义的角度来看，监管涉及到“政府机构、干预和控制②”方面。在这个层面上，主体只能是政府机构。本文所讲的监管是从狭义的角度来谈的，是政府针对网络订餐所进行的一种经济管理活动。
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第二节 网络订餐食品安全监管体系
在上一小节中，我们对网络订餐食品安全政府监管的相关概念进行了界定，阐述了网络订餐食品安全监管的特殊性和意义，从而对其有了初步的了解。在这一小节中，我们要细致了解一下网络订餐食品安全政府监管体系，从而为下一章进行实地调查提供一定的理论基础。
一、网络订餐食品安全监管主体及其职能
（一）网络订餐食品安全政府监管主体
能够对网络订餐进行监管的对象有很多，但承担起监管主导作用的只能是政府部门。国家没有成专门针对网络订餐的监管部门，但在已有的监管部门中可以对网络订餐的食品安全进行监管。为了能够更加清晰了解对网络订餐进行监管部门，根据《食品安全法》等法律内容总结绘制了如下的图进行展示：
在上一小节中，我们对网络订餐食品安全政府监管的相关概念进行了界定，阐述了网络订餐食品安全监管的特殊性和意义，从而对其有了初步的了解。在这一小节中，我们要细致了解一下网络订餐食品安全政府监管体系，从而为下一章进行实地调查提供一定的理论基础。
一、网络订餐食品安全监管主体及其职能
（一）网络订餐食品安全政府监管主体
能够对网络订餐进行监管的对象有很多，但承担起监管主导作用的只能是政府部门。国家没有成专门针对网络订餐的监管部门，但在已有的监管部门中可以对网络订餐的食品安全进行监管。为了能够更加清晰了解对网络订餐进行监管部门，根据《食品安全法》等法律内容总结绘制了如下的图进行展示：
以上呈现的各部门可以对网络订餐进行监管。其实，以上的各部门是从商家进行餐饮准入开始到最后流程结束，每一个环节都需要一个部门进行监管。比如说当商家想要进入网络订餐行业，则需要向工商部门进行准入的申请。商家进入网络订餐行业后，商务部门要对网路订餐行业进行管理，工信部门需要对订餐平台进行管理。商家开始食物制作后，食药部门、卫生部门、质检部门则需要根据自己的职责对商家进行监管。一旦出现违法违规的行为，公安部门和应急管理部门则需要进行管理。而科技部门则是进行食品研究工作。所以，按照监管的每一个环节，设置了相应的监管环节①。
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第二章 烟台市网络订餐食品安全问题及政府监管原因
第一节 烟台市网络订餐食品安全问题
2018 年 7 月上旬到 8 月底，山东食品药品监督管理局针对全省开展了网络订餐的抽查活动。通过制作统计表发现，关于烟台市的网络订餐不合格批次数量很多，而且责令限改的商家数量也不少。由此可见，烟台市网络订餐中还存在着不少的问题。
为了能够更好了解烟台市网络订餐食品安全情况，选取了网络订餐的经营者和消费者分别进行了调查问卷研究。在这次问卷发放中，网络订餐经营者的问卷有 200 份，而收回来的问卷有 190 份，其中可以利用的问卷有 185 份。网络订餐消费者的问卷有 200 份，而收回来的问卷有 190 份，其中可以利用的问卷有 180份。特别说明一点，以下图表除特别标明外，都是通过调查问卷的数据分析获得。
一、食物生产环节存在的问题
对消费者的调查问卷中，我们发现消费者在生产环节比较关注商家的环境卫生情况、食材处理情况、食物制作过程等。他们遇过食物没熟、食物中含有杂质、食物过敏等情况与这个环节中存在的食品安全问题有很大的关系
（一）食物制作的准备阶段存在的问题
在食物准备阶段，工作人员会进行许多的准备活动。那么在这个阶段存在的食品安全问题主要有以下几种：
1.工作服清洁工作不到位
中华医院感染学杂志上有一篇关于医务人员是否可以穿工作服去餐厅进餐的探讨。虽然是正反两方的辩论，其实关注点在于工作服要正确使用以及要规范合理进行处置①。有学者从我们每天面临这各种污染，探讨了穿工作服对我们的好处②.所以说，工作服可以保护工作人员，要让穿工作服成为一种习惯。
《食品安全法》第三十三条中要求了食品经营商家应该保持个人卫生并且要穿工作服③。通过调查，我们却获得以下的数据：
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第二节 烟台市网络订餐食品安全问题之政府监管原因
上文中，我们已经找出了烟台市网络订餐中存在的食品安全问题。从监管的政府层面来说，主要是政府部门监管不到位导致的。导致政府监管不到位的原因有很多，通过调查和分析发现，烟台市监管部门对网络订餐食品安全监管不到位的原因主要有以下几点：
一、监管部门缺乏监管意识
作为一种新兴的行业形态，网络订餐行业与餐饮行业、快递行业和通信行业密切相关。政府应该加大对这个行业的管理力度，但却在管理中存在着众多的漏洞。从意识层面来讲，监管部门对网络订餐缺乏监管的意识，从而使监管部门不愿意监管网络订餐以及监管不到位。
（一）监管部门不愿意管
目前，烟台市的政府部门中可以对网络订餐监管的部门有市场监督管理部门、卫生部门以及其他的一些部门，比如工信部门、公安部门、科技部门和应急管理部门等。这些部门在从网络订餐的生产、流通和订餐平台三大环节都有明确的职责。
根据问卷调查反映，有关市民向政府部门举报网络订餐中存在的某个食品安全问题，而关工作人员却不理睬甚至把责任推给其他部门人员。目前，烟台市很多食品安全监管部门都设置了许多科室。质检部门中的监督与法制科、工商部门内的市场规范管理科和网络交易管理科、食药部门内的食品流通监管科、食品流通监管科、食品安全综合协调科等都可以对该市民反映的情况对网络订餐进行管理。针对出现的监管部门不愿管网络订餐中的食品安全问题的情况，反映了监管部门没有履行好自己的职责，进而体现出监管部门缺乏监管意识。
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第一节 增强监管部门的监管意识 ............................. 41
一、对监管部门加强食品安全意识培养 ............................. 41
二、开展网络订餐食品安全的学习宣传活动 ............................ 42
第三章 完善烟台市网络订餐食品安全监管的对策
第一节 增强监管部门的监管意识
上一章中对网络订餐出现安全问题的分析中，我们分析出了网络订餐出现食品安全问题与监管意识有关系。正是因为没有意识到对网络订餐监管的重要性，导致了监管部门没有认真落实好网络订餐食品安全的监管工作。因此，完善网络订餐食品安全监管工作必须要增强相关监管人员的监管意识①。
一、对监管部门加强食品安全意识培养
上一章中对网络订餐出现安全问题的分析中，我们分析出了网络订餐出现食品安全问题与监管意识有关系。正是因为没有意识到对网络订餐监管的重要性，导致了监管部门没有认真落实好网络订餐食品安全的监管工作。因此，完善网络订餐食品安全监管工作必须要增强相关监管人员的监管意识①。
一、对监管部门加强食品安全意识培养
（一）不断增强监管部门的责任意识
作为一种新兴的行业，网络订餐在发展壮大的同时，食品安全监管工作必须到位。监管部门和监管人员必须要意识到监管的必要性和紧迫性②。因此，可以采取某些方式来增强他们的责任意识，比如可以观看有关部门人员的宣传片，使得监管人员清楚自己身上肩负的责任；可以对部门内责任感强的人员和行为进行表扬和奖励，对于责任感不强的人员进行批评和处罚，让监管人员认识到他们的职责等等。通过多种活动方式，增强监管人员的责任意识，进而不断提高他们的食品安全意识。
（二）不断增强监管部门食品安全的法律意识
监管部门在保障网络订餐食品安全中发挥中巨大的作用，必须明确网络订餐环节中必须达到什么样的标准，以及作为网络订餐参与者之一的订餐平台的管理应当做到的工作有哪些。因此，监管部门清楚知道这些问题，必须认真学习法律。因为有关的法律中会对网络订餐的监管程序、手段等作出了规定。因此，监管部门有学习有关食品安全的法律，比如定期开展学习有关食品安全法律的主题活动；开展有关食品安全事件的情景再现的分析活动等多种方式，不断加深监管人员对食品安全法律的学习，提高他们的法律意识，增强他们的食品安全意识。
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作为一种新兴的行业，网络订餐在发展壮大的同时，食品安全监管工作必须到位。监管部门和监管人员必须要意识到监管的必要性和紧迫性②。因此，可以采取某些方式来增强他们的责任意识，比如可以观看有关部门人员的宣传片，使得监管人员清楚自己身上肩负的责任；可以对部门内责任感强的人员和行为进行表扬和奖励，对于责任感不强的人员进行批评和处罚，让监管人员认识到他们的职责等等。通过多种活动方式，增强监管人员的责任意识，进而不断提高他们的食品安全意识。
（二）不断增强监管部门食品安全的法律意识
监管部门在保障网络订餐食品安全中发挥中巨大的作用，必须明确网络订餐环节中必须达到什么样的标准，以及作为网络订餐参与者之一的订餐平台的管理应当做到的工作有哪些。因此，监管部门清楚知道这些问题，必须认真学习法律。因为有关的法律中会对网络订餐的监管程序、手段等作出了规定。因此，监管部门有学习有关食品安全的法律，比如定期开展学习有关食品安全法律的主题活动；开展有关食品安全事件的情景再现的分析活动等多种方式，不断加深监管人员对食品安全法律的学习，提高他们的法律意识，增强他们的食品安全意识。
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结论
最近，在生活水平提高的同时，人们对食物也有了更高的追求。美味应经不能满足人们对食物的要求，食物是否绿色和健康成为了人们更高的追求。并且随着互联网的发展，人们获取食物的手段更加多元化了，网络订餐行业在这种情况下产生了。在出现的“互联网＋”政策和普及的互联网的支持下，网络订餐行业近几年得到了迅速发展。这种新颖的食物获取方式给消费者带来了极大的便利，因而越来越被消费者喜爱。虽然线上订餐给人们带来的好处很多，但在这个过程也可能存在着食品安全隐患，政府需要为消除食品安全隐患做出努力。政府在监管过程中比较头疼的就是如何能够管控得当。如果，政府部门对网络订餐管控过分严格，可能不利于网路订餐市场的发展。但如果政府部门管控很宽松，则无法规范线上经营商家和网络订餐平台的行为，那么人民群众的饮食安全则得不到保障。因此，政府需要考虑这个问题。
本文通过查找资料、进行调查问卷和访谈等方式旨在对当前我国网络订餐行业食品安全政府监管情况进行归纳与分析。结合烟台市的网络订餐的情况，从网络订餐制作的整个流程入手，找出了烟台市网络订餐在食物生产和配送环节以及网络订餐平台都存在着问题，这其实是存在着极大安全的隐患。对其进行分析时，从监管部门的监管意识、监管依据以及执行能力方面找出了原因。根据分析出来的结果，最后从增强监管部门的监管意识、加强网络订餐食品安全的制度建设以及增强监管部门的执行能力方面三个方面给出了完善的建议。在这三大条建议下，扩充出了一些细致的建议。因为出现网络订餐食品安全问题，从政府监管的层面探究，根本原因在于政府监管不到位。因此，在寻找政府监管方面的对策时，需要如何才能让监管部门监管到位入手。
参考文献(略)
参考文献(略)