本文是一篇行政管理论文，笔者认为基层公务员是公务员队伍的主体，他们直接面向群众，为群众服务，其能力、素质和作风都与群众的切身利益紧密联系，不仅代表着我国公务员队伍的整体形象，同时也与国家的各项发展事业有着密不可分的联系。
第1章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
中国共产党始终坚持群众基础，走群众路线。基层公务员处于与人民群众直接联系的第一线，肩负着全面深化改革、促进社会和谐发展、提高人民生活水平的重任。基层公务员是一个特殊的群体，他们直接联系群众，因此，基层公务员的能力、素质和作风都与群众的切身利益紧密联系，他们不仅代表着我国公务员队伍的整体形象，同时也与国家的各项发展事业有着密不可分的联系。提高基层公务员的能力和素质，使他们真正把解决问题、为群众办实事作为自己的责任和使命，是一个亟待解决的问题。因此，有必要对基层公务员进行有针对性的教育和培训。
行政管理论文参考
我国从20世纪末开始实行公务员制度，自此我国一直高度重视公务员培训。经过不断改革创新，我国已经形成了具有独特民族特色的公务员培训体系，并逐步建立了完善的培训体系。在实践过程中，我国公务员培训的规模和力度不断扩大，公务员的能力和素质得到了显著提升，培训相关的法律法规不断完善，培训机构体系日益完善，培训的师资队伍也在不断壮大。然而，我国在公务员培训方面仍然存在许多问题，对于基层公务员培训的研究也尚未成熟。因此，对基层公务员培训进行更加深入和细致地研究，提高基层公务员培训的效率和水平，是提升我国基层公务员能力和素质的关键，对于完善我国公务员培训制度具有重要的现实意义。
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1.2研究综述
1.2.1 国外研究综述
1.关于公务员培训理念的研究
1911年，最早提出培训的是“科学管理之父”泰勒，他在《科学管理原理》中提到，要想提高组织的生产效率，首先要配备适合工作岗位的工人，其次要制定标准化的工作方法，最后，对于工作时间的利用也要做到科学合理。研究工作时间和行为，合理制定工作量，对工人开展教育培训，使其掌握科学合理的工作方法，促进工人的成长和发展。泰勒在科学管理理念的背景下，提出培训是提高员工工作能力以及提高组织效率的重要组成部分。
1965年，联合国教科文组织主持召开成人教育促进国际会议，“终身教育”的观点由保罗·朗格朗（Paul Lengrand）正式提出，并受到全世界范围内的广泛应用。
1990年，美国学者彼得·圣吉撰写了《第五项修炼：学习型组织的艺术与实践》，在书中提出了“学习型组织”这一理论，颠覆了传统学说对于“组织”这一概念的理解。他提出，管理者的任务并非强制控制他人，而是调动成员的积极性。书中提到了建立学习型组织的五个内容：培养超越自我的意识；改善心智模式；树立共同的愿景；实施团体学习；全局性思考。此外，在“学习型组织”理论下，领导者在组织中扮演的是设计者、服务者和教师的角色，而非控制他人的管理者。开展培训活动是建立学习型组织的重要手段，学习型组织理论也大大促进了培训理念的更新和发展。
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第2章 基层公务员培训相关概念和理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 基层公务员
根据《中华人民共和国公务员法》，我国的国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员队伍是我国干部队伍的重要部分，是社会主义事业的中坚力量，是为人民服务的人民公仆。
基层公务员是指公务人员中处于基层的公务人员，基层公务员是一个相对的定义，相对于厅级以上的公务员，基层公务员一般指县级至乡镇的公务员。县级公务员也符合上述三个条件：也是依法履行国家职责、属于国家行政编制的人员以及是国家财政支付其薪酬及福利的人员。基层公务员是直接接触和服务于相对基层的行政单位，是以履行国家规定的职责、为人民服务为宗旨，直接面向最基层人民的公务员。
本文中，基层公务员是指处于国家行政单位县级及乡镇的公务人员。基层公务员是与人民群众联系最为紧密的公务人员，其主要工作内容就是直接面向群众，依法履行各项职责，为人民提供服务，把中央的有关政策贯彻落实到基层，再把人民群众的有关反馈传达给上级部门，以此诠释好政府的政策和方针，在人民与政府之间起到中间桥梁的作用。基层公务员的大部分时间都是与人民群众联系，同时也受到人民群众的直接监督。
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2.2 理论基础
2.2.1 人力资本理论
人力资本理论（Human capital theory），起源于经济学研究。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立人力资本理论，开辟了人类生产能力的新思路。传统经济学理论中的资本单纯指的是物质资本，人力资本理论冲破了传统的局限和束缚，从全新的角度研究经济理论和生产过程，提出将资本划分为人力资本和物质资本。他们指出，人力资本是相对于物质资本而存在的特殊资本形态，表现为人的身体素质、工作经验和知识技能等，是存在于人身上的一部分，是独属于人的。同时也是一种资本，因为它是一切收入的来源。
物质资本是指有形的物质产品的价值，例如：机器、厂房、原材料等。而人力资本指的无形的，体现在人身上的价值，包括对工人的教育培训支出、工人在接受培训时的机会成本等。具体表现在人身上的知识与技能以及身体素质的存量综合。
人力资本理论并非一个全新的理论体系，其基础就是人力资源管理。人力资本理论整合了经济学的“人力”管理和“资本投资回报”两个分析维度，将企业中的人也当作是投资和管理的资本，并且根据人力资本市场的情况和投资回报等信息，及时调整企业管理的理念和方式，采取相应的措施，从而获取长期的价值回报。与人力资本理论相比，传统的人力资源管理已经不再适应现代管理理念和方式，但是传统的人力资源管理可以为人力资本理论提供技术基础。人力资本管理整合了许多人力资源管理的手段，关注投资与回报的关系，结合市场调研情况分析并制定投资计划，以实现更高层次的价值。因此，人力资本理论较传统的人力资源管理更加理性，更加注重市场的变化分析，投资的关注点和衡量尺度更加清晰。此外，人力资本理论还能够结合经济分析模型进行长期的预测，并采取具有前瞻性的行动。
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第3章 新宾县基层公务员培训调查研究及存在的问题 .................................. 12
3.1 新宾满族自治县基层公务员培训调查研究 .................................. 12
第3章 新宾县基层公务员培训调查研究及存在的问题 .......................... 12
3.1 新宾满族自治县基层公务员培训调查研究 ............................ 12
第4章 新宾县基层公务员培训存在问题的原因分析 ............................ 21
4.1 没有树立正确的培训理念 ............................. 21
4.2 缺乏培训需求分析 ...................................... 21
4.3 培训经费的制约，培训机构的市场竞争机制不完善 ................... 22
第5章 完善新宾县基层公务员培训的对策建议 ............................... 25
5.1 转变培训理念，充分认识教育培训工作的重要性 ........................... 25
5.1.1 树立人力资源投资理念 .................................. 25
5.1.2 树立统筹性培训理念 .................................... 25
第5章 完善新宾县基层公务员培训的对策建议
5.1 转变培训理念，充分认识教育培训工作的重要性
5.1.1 树立人力资源投资理念
新宾县各单位以及培训主管部门，都应该全面认识到公务员培训的重要地位。应把培训看作是政府投资行为，认识到培训可以为政府带来的预期效益。人力资源是组织中最珍贵的资本，基层公务员作为政府行政执法工作的主体，其能力和素质的提升是提高我国依法治理水平的重要条件。培训是提高公务员工作能力最有效的方法，是开发公务员内在潜能最便捷的方法。因此，新宾县培训主管部门和用人单位应转变培训理念，不应再把培训看成是一种工作压力和负担，而是要积极主动开展培训学习活动，创造和利用好各种培训机会，以提升公务员依法行政的能力和为人民服务的水平，提高其工作效率和绩效。
5.1.2 树立统筹性培训理念
随着新宾县经济发展和不断进步，对于基层公务员的工作能力和水平也有着更高的要求，因此，基层公务员必须不断更新自己理论知识和专业知识以及服务态度和理念等。此外，培训的内容和方式也要与时俱进，不仅要与基层公务员的实际工作紧密联系，也要统筹基层公务员能力建设的大局。
提升基层公务员的能力和素质并非一蹴而就的，是一个长期的过程。因此，基层公务员是一个长期的、持续的过程，培训工作应始终存在于基层公务员的职业生涯。坚持“终身学习”的培训理念，制定具有全局性、连续性的培训计划以及培训内容，是实现和提高培训有效性的重要抓手。
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结束语
随着全球化进程的加快，科学技术的飞速发展，世界各国综合国力的竞争日益激烈。综合国力的竞争，从根本上来说，就是人才的竞争。而公务人员作为特殊且重要的人才，其能力和素质就显得尤其重要。提高公务员的能力和素质，是政府提高服务水平的前提和基础，是向服务型政府转变的必然要求。基层公务员是公务员队伍的主体，他们直接面向群众，为群众服务，其能力、素质和作风都与群众的切身利益紧密联系，不仅代表着我国公务员队伍的整体形象，同时也与国家的各项发展事业有着密不可分的联系。由此可见，提高基层公务员的个人素质以及工作水平，是我国经济发展的必然要求，也是为人民群众提高更好的服务的前提与基础。
培训是提高基层公务员能力和素质的重要手段，本文通过对相关文献的研究以及对新宾满族自治县的问卷调查活动，提出了当前新宾县基层公务员培训中存在的问题：单位不够重视培训、培训内容缺乏针对性和科学性、培训方法单一、评估机制不完善、培训机构不健全等。分析了以上问题的原因，并提出了相应对策建议，希望能够为完善新宾县基层公务员培训体系作出一丝贡献。但本文仍存在一些局限性和不足，仅从理论的角度对基层公务员培训进行了研究，但是缺乏具体的操作和实施，需要在今后进一步的研究和探讨。
参考文献（略）