1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
面对人口老龄化带来的诸多问题，越来越多的国家开始意识到“物联网、互联网和智能控制”技术在养老服务中的独特优势，一些国家逐步将“智能化”引入养老服务。英国是第一个正式提出“智能化养老”的国家。英国赫特福德郡大学研究员 2011 年公布的“交互屋”智能家庭管理方案，可以监测老年人健康状况，并能为老人提供脉搏监控、早期报警、防止罹患老年人失踪等服务。日本也是发展智能化养老服务较早的国家，日本企业研发出了能定时给老年人子发送邮件的机器，及时告诉子女家电使用时间等信息。当家电长时间无反应时，会通过紧急邮件提醒子女，守护老人安全。芬兰研发的居家养老科技产品，不仅可以防止老人在家中不慎摔倒，也可由子女通过手机代替老人远程操作家电。智能化养老服务正逐渐成为全球养老服务发展的趋势。
2000 年我国正式宣布进入老龄社会，2012 年 5 月我国开始正式启动智能化养老工作。2012 年 10 月召开了首届智能化养老战略研讨会，至今已连续召开了四届，并于 2013年 8 月成立了全国智能化养老专家委员会。同时，国家也相继出台了一系列政策来保障智能化养老服务的发展，政策主要涉及智能化养老实验基地建设，智能化养老试点工程和智能化养老服务发展三方面内容。在我国，率先发展智能化养老服务的城市是武汉市，其利用移动通信网络、GPS 定位技术以及物联网技术应用，为老年人搭建了生活帮助和紧急救助信息化平台，使老年人在享受服务的同时可以不受时间和地理环境的束缚。而台湾有 20％的养老机构利用电脑连接老年人床位，检测老人夜间离床时间、未翻身时间，防止老人出现意外情况。对智能化养老服务的探索和实践表明，智能化养老服务能够有效解决养老服务中存在的人力不足、专业化程度低，养老设备落后，服务效率和精准化程度低等问题，极大的满足老年人尤其是独居、空巢老人独立自主生活和开展社会交往的需要，对提高老年人生活质量，完善养老服务体系意义重大。
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1.2 相关文献研究综述
1.2.1国内相关文献综述
以“智能化养老服务”为主题，在 CNKI 期刊论文库中进行搜索，得到的论文数量为 130 篇，具体篇数和年份的对应情况如图 1.1 所示。
从学科分类来看，与智能化养老服务相关的文献主要来源于中国政治与国际政治、建筑科学与工程、计算机软件及计算机应用、宏观经济管理与可持续发展、自动化技术、行政学及国家行政管理几个学科，其中行政学及国家行政管理的有 8 篇。从研究层次上来看，工程技术（自然）、政策研究（社科）、行业指导（社科）、基础研究（社科）四个层面上的文献数量居多，其中政策研究层面上的 25 篇。从智能化养老服务的整体研究趋势上看，2007 年-2010 年的几篇文章集中在对老年公寓、养老住宅功能和设计的研究上；2011 年的文章多围绕智能化养老服务信息平台的建设和管理进行研究；2012 年我国开始正式启动智能化养老工作，2012 年至 2013 年间，学者们多从宏观角度上探讨智能化技术为我国养老服务业带来的机遇以及智能化技术为我国养老服务业解决的难题。2014 年至今是智能化养老服务快速发展阶段，学者们对智能化养老服务的研究更为具体和深入，主要有智能化养老服务的现状、对策，智能化养老服务信息化平台建设和实验基地的研究。总体上说，学术界对智能化养老服务的研究涉及多方面内容，研究成果整体呈上升趋势，尤其是近几年，智能化养老服务越来越受到广大学者的关注。
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2 概念阐释与理论基础
2.1 概念阐释
2.1.1 养老服务
关于养老服务的概念，学术界主要有三种观点。第一，养老服务应该以“基本”和“非基本”来区分。基本养老服务应该是低偿的，或者无偿的，以困难老年人为优先和重点，国家通过投入资金的方式向全体老年人提供所需的生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务；非基本养老服务都是有偿的，主要为有有效需求的老年人提供。第二，养老服务有广义和狭义之分。广义的养老服务是一个行业的总称，指一切为老年人提供的产品和服务，其外延至少包括家政服务业，老年用品，医疗护理业，老年娱乐休闲业，老年心理咨询等行业；狭义的养老服务，是指为老年人提供的生活照顾性质的服务②。第三，通过服务方式界定。机构养老、社区养老和居家养老是中国养老服务的三种主要服务方式。笔者认为养老服务概念应从公共服务角度来说，公共服务是指政府为了满足社会成员公共需要而提供的服务与产品的总称，具有非竞争性和非排他性的特点。养老服务作为准公共服务，其本质属性是福利性和公共性，具有供给主体多元化的特征。
2.1.2 智能化养老服务
学术界对智能化养老服务概念的界定比较统一，陈畴镛认为智能化养老服务是一种让子女更放心的养老服务，智能化养老服务借助各类传感器和计算机网络，将老年人的各类生活信息及时传递给子女，让子女更安心。陈畴镛，周青认为智能化养老服务是网络信息技术和智能控制技术的结合，能整合分散的公共服务资源，让老年人自主选择养老场所。朱勇认为智能化养老服务通过互联网、物联网、和智能控制技术，能更好的提高老年人生活质量。邢宇宙，黄晓行也认为智能化养老服务是以互联网、物联网为依托，集合了现代通信、计算机网络技术和智能控制等技术，能让老年人生活更加便捷、健康、舒适的现代养老服务。
笔者认为智能化养老服务和其他养老服务最大的不同体现在提供服务的方式上，智能化养老服务以互联网为依托，综合运用信息传输、智能控制等技术，为老年人提供高效、便捷、安全的服务，同时使其家人更放心。智能化养老服务顺应社会发展的趋势，解决了传统养老服务中人员缺乏、服务质量低下、供需矛盾等的诸多问题，是养老服务未来的发展方向。
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2.2 理论基础
2.2.1 需求层次理论
美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于 1943 年第一次提出了需求层次理论，该理论把人类的需要分为五个层次，由低到高分别是生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。该理论认为，生理的需要是涉及到人们基本生活，如：衣、食、住、行等的最基本的需要；安全的需要，是希望免受威胁，未来生活有保障；社交的需要，是情感、爱和归属感的需要；尊重的需要，即需要受到别人的尊重；自我实现的需要，即自我价值的实现。马斯洛认为层次需要的顺序并不是一成不变的，当人们实现第一层次的需求时就会有更高层次的需求，并且某一时期总会有一种需求占主导地位，而其他需求是从属地位。智能化养老服务以科技创新为支撑，不仅能高效、便捷的满足老年人基本需求，更应该满足老年人更高层次的、多元化的需求。
2.2.2 顾客导向理论
顾客导向理论最早产于企业管理活动中，兴起于 20 世纪 80 年代中后期，后被新公共管理理论家引入到政府改革实践中，用以解决传统官僚制对公民的忽视问题。顾客导向理论认为，政府人员应注重倾听“顾客”心声，应通过多种方式了解“顾客”的意见和建议。奥斯本和盖布勒指出，政府在进行公共政策决策时应以顾客（公民）为导向，了解顾客（公民）需求，这样可以减少许多不利因素的干扰，保证政策的执行效果。顾客导向理论对本论文的研究具有重要意义，石家庄市智能化养老服务政策体系构建应充分了解相关者的政策需求，以需求作为出发点和归宿点。
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3 石家庄市智能化养老服务政策需求调研.......15
3.1 基于服务使用者的问卷调研.............15
3.1.1 问卷设计..............15
3.1.2 样本选择与分析..............18
4 石家庄市智能化养老服务政策现状..................34
4.1 智能化养老服务政策文献梳理....................34
4.1.1 国家层面................34
4.1.2 石家庄市层面...............35
5 石家庄市智能化养老服务政策体系的构建...............40
5.1 政策体系构建的依据和原则.................40
5.1.1 政策体系构建的依据.................40
5.1.2 政策体系构建的原则.................40
5 石家庄市智能化养老服务政策体系的构建
5.1 政策体系构建的依据和原则
5.1.1 政策体系构建的依据
石家庄市智能化养老服务政策体系构建的依据主要有两个：一是调研结果；二是石家庄市已有的智能化养老服务政策文献。
石家庄市智能化养老服务政策体系内容应以满足利益相关者的合理需求，解决目前智能化养老服务发展中存在的问题为目的，对石家庄市 50 周岁及以上人群进行需求情况调研和对试点养老机构、相关企业进行访谈的目的，正是要了解目前石家庄市智能化养老服务的发展情况，发展中存在的问题和相关利益者的政策需求。另外，石家庄市智能化养老服务政策体系内容不能与已出台的与智能化养老服务相关政策违背，要在借鉴的同时解决政策中存在的问题。
5.1.2 政策体系构建的原则
社会公正的原则。社会公正要求智能化养老服务政策体系内容要兼顾到政策大多数主体的利益，切不可偏私，也不可忽略某些主体的利益和诉求。值得注意的是智能化养老服务政策一定要要避免牺牲一部分人或一些群体的利益来保全另一部分人或一些群体的利益，这样会引起更多的政策矛盾，不利于政策的顺利实施。当然，石家庄市智能化养老服务政策体系不可能兼顾每一个人的利益，尤其是在服务发展初期制定的政策，但相关部门应通过一些合理、有效的办法，使智能化养老服务各个政策取得相关主体的理解和支持，减少由于抵触而产生的矛盾，避免更大的政策危机。
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6 总结与展望
石家庄市智能化养老服务的发展起步较晚，并且存在诸多问题，究其根本，缺乏政策引导和规范是主要原因之一。论文围绕石家庄市智能化养老服务政策体系构建这一主题，通过实地调研，了解石家庄市智能化养老服务发展现状，发展中存在的问题和相关利益者的政策需求；同时，对智能化养老服务政策文献进行梳理，分析政策存在的问题。最终，得出石家庄市智能化养老服务政策体系的基本框架，并从提高重视程度、加快政策制定和政策执行保障机制三方面提出了政策体系实施的保障措施。石家庄市智能化养老服务政策体系框架包括金融服务政策、人才培养政策、财政扶持政策、技术创新政策、宣传政策、激励政策和监管政策七方面。
由于受学识限制，论文还存在诸多不足。智能化养老服务主要依托互联网、物联网、云计算等先进技术发展，由于这些技术发展较快，与智能化养老服务相关的产品、设备更新也较快，致使问卷问项不够具体和全面。另外，由于失能老人，尤其是重度失能老人不方便接受调研，因此样本中这两种类型的老年人较少。智能化养老服务发展较快，并且是未来的趋势，考虑未来长远需求，可调查研究 40 周岁及以上人群的智能化养老服务需求，为政策制定提供依据。
参考文献（略）