本文是一篇行政管理论文，本文以乡村振兴战略的实施为时代背景，在研究乡村振兴与乡村治理人才队伍建设的关系的基础上，通过对吉林省、江苏省关于乡村治理人才队伍建设的政策分析，找出我国现有乡村治理人才队伍现状的共性问题，并梳理导致问题的主要原因。
第一章 乡村振兴与乡村治理人才相关理论概述
第一节 乡村振兴战略
一、乡村振兴概念的界定
对乡村振兴的概念进行界定，增强对乡村振兴特征及功能的把握，有助于明确乡村振兴各项工作的方向。乡村振兴从字面上看，指的是振兴“乡村”，这里的“乡村”并不仅是指传统地理意义上的“农村”。2021年《中华人民共和国乡村振兴促进法》提出乡村振兴中的“乡村”所指的是“城市建成区以外，具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。”①“振兴”在汉语词典中的释义为增强活力，大力发展等。由于乡村的区位特征，乡村与城市在制度上和功能上也具有一定的区别，因此，可以从以下两个方面理解乡村振兴。
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第一，乡村振兴是对乡村特有的制度的改革和完善。乡村特殊的地理位置决定了其在经济、社会等方面具有不同于城市的特征。例如，在经济方面，乡村主要靠农业生产带动；在土地所有权方面，乡村的土地归集体所有；在社会保障方面，乡村与城市的社会保障资源分配仍有的差异。城乡多方面的巨大差异揭示了乡村制度上存在的问题，乡村振兴从某种意义上讲是解决乡村制度上存在的问题，从而实现乡村社会稳定、经济繁荣的目标。
第二，乡村振兴是对乡村特有功能的强化。乡村是多重功能的综合体，主要包含其特有的生产、生活、生态、文化等功能。首先，乡村振兴在扩大乡村生产活动的领域起着重要作用。随着近年来各类新兴行业的蓬勃发展，乡村生产活动不仅局限于农业、养殖业，各类农产品电商品牌、乡村特色旅游等也逐渐成为乡村产业振兴的重要领域，为乡村经济发展壮大提供基础。其次，乡村振兴在提升乡村居民生活保障水平上起着重要作用。我国乡村居民数量占据全国居民总数的大部分比例，乡村居民的居住、教育、医疗、交通等条件以及公共服务水平具有很大的提升空间。乡村振兴要从乡村居民基本生活保障的提升着手，为乡村社会稳定提供政策支持。再次，乡村振兴在优化兴村生态环境上起着重要作用。乡村与城市相比具有更大的绿化面积、更优质的空气和水质，是天然的生态保护区，乡村振兴为乡村生态环境的保护与修复提供政策和行动上的支持。最后，乡村振兴在乡村文化建设方面起着重要的作用。乡村居民保留着传统的交往方式，特有的乡规民约以及风俗习惯，但随着社会的发展，时代的变迁，这些文化并不完全能适应当今社会。在文化方面，乡村振兴旨在移风易俗，“取其精华去其糟粕”，助力文明乡风的形成。
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第二节 乡村治理人才及乡村治理人才队伍
一、乡村治理人才
（一）乡村治理人才概念的界定及分类
根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》中央文件对于人才概念的规定可知，人才是具有专业的知识、技能，能够通过创造性劳动对社会作出贡献的人。①乡村治理人才是一个综合性的概念，其中包括多种类型的人才。目前，关于“乡村治理人才”概念的阐述并不多，对乡村治理人才的界定仍不清晰。2021年《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出加快培养“乡村治理人才”，并划分出这一类人才的具体范围。
本文以《关于加快推进乡村人才振兴的意见》为依据，将乡村治理人才的范围限定为：乡镇党政人才、村党组织带头人、大学生村官、农村社会工作人才、农村经营管理人才和农村法律人才。根据其功能不同，本文将这几类人才总结为乡村治理综合型人才及乡村治理专业型人才。其中乡村治理综合型人才是指，在乡村基层治理工作中起到计划、组织、指挥、协调、控制的人才，是乡村基层治理中的管理者，包括乡镇党政人才、村党组织带头人、大学生村官等。乡村治理专业型人才是指，利用专业技术在乡村基层治理各领域从事专业性工作，发挥“工匠”作用的人才，包括农村社会工作人才、农村经营管理人才、农村法律人才等。
因此，本文将乡村治理人才定义为：为推进乡村振兴战略的实施，在乡村基层治理工作中起统筹作用以及专业支持作用的各类型人才的统称，其中包括综合型人才和专业型人才两大类。
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第二章 乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设的现状
第一节 乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设的成效
新时代，随着工业化和城镇化迈入稳步发展阶段，农业农村问题愈发严峻，乡村治理现代化也越来越被重视，关于乡村治理人才队伍建设的工作进程也逐渐完善。国家逐渐提高对人才资源战略性地位的认知，出台了许多有关人才建设的政策，同时各地方响应国家号召，因地制宜地采取了一定的政策措施，下面以吉林省、江苏省为例来分析政策的主要情况。
一、乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设的相关政策
2021年吉林省制定了22条推动乡村人才振兴的措施，同时，江苏省也制定了推动乡村人才振兴20条措施，在乡村治理人才方面提出留住、用好乡村治理人才的办法。
（一）关于乡村治理人才引进及选拔的政策
截止到目前，吉林省和江苏省响应国家号召，根据自身实际情况对乡村治理人才中的综合型人才和专业型人才的引进和选拔提出要求，打破了以往人才引进规则的限制，出台了具有灵活性的政策。
第一，对于乡村治理综合型人才引进和选拔方面，首先，吉林省提出了创新事业单位招聘的要求，提出乡镇事业单位可以按本单位实际需求灵活规定人才招聘的时间、考试形式、规模比例等，并部分解除了考生的户籍限制。其次，两省在乡镇事业单位人员选拔政策上均规定拿出一定比例的岗位名额专门面向“两委”干部、退伍军人、大学生村官、西部服务计划的志愿者和社会工作专业人员进行招聘，同时加大力度从优秀村党组织书记中选拔公务员，同时增加了乡镇党委书记后备均的比例，也扩大了选拔范围。江苏省还提出要保证平均每个村选聘并动态保持2名兴村特岗人员，有效缓解乡村治理人才后备力量不足的问题。再次，关于人才编制，吉林省规定对于乡镇事业单位招聘的以上工作人员予以事业编制，编制不足的单位可以向县级“人才编制池”申请解决。
第二，对于乡村治理专业型人才的引进和选拔方面，首先，引导高校、民营社会组织等多元主体共同参与乡村人才队伍建设工作。关于农村社会工作人才，早在2013年吉林省就提出了简化民营社会工作机构的入行程序，在《推进高层次人才队伍建设五年计划（2017-2022年）》中也提出要加强乡村区域的社会工作专业人才输送，吸引社会工作专业毕业生定向服务乡村。
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第二节 乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设存在的问题
目前，我国各地认真落实乡村人才振兴相关政策，加快乡村治理人才队伍的建设速度。乡村治理人才队伍建设工作有了一定的进步，也取得了一定的成效，但许多地区现有乡村治理人才队伍与乡村振兴的标准仍有差距。
一、乡村治理人才队伍规模不够
从吉林省和江苏省出台的乡村治理人才相关政策以及采取的各项措施来看，侧面反映了目前乡村治理人才队伍的规模仍然不足以满足乡村振兴的需要。近年来，虽然各地方积极响应国家乡村振兴的口号，努力采取措施加强对乡村治理人才的引进，但总体效果仍然不够理想。
将乡村的各项人才政策力度的加深与城市的人才政策的缩减对比，可以侧面观察出乡村各类人才仍然存在缺口，其中乡村治理人才缺口更加严重。2018年吉林省台并实施了引才留才的“人才18条”政策，随后又出台了升级版的21条人才保障激励政策，2021年率先出台《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》提出22条关于人才使引进、培养、管理、使用等政策措施，并设立了17个“吉人回乡”联络站。相比之下，我国一些发达的城市，例如，深圳于2021年公布取消所有人才补贴政策，同时抬高了人才引进的标准。从这一对比中可以看出，我国部分发达城市的人才数量已经饱和，但乡村各类人才数量仍然不足，仍需要加大力度引才留才。此外，江苏将苏北乡村全面振兴提上重要日程，据统计，徐淮盐连每年有将近130000名学生考入大专及以上院校，但回乡就业的人数却寥寥无几。①这一系列不断升级的政策措施反映了我国乡村人才缺口严重的问题。
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第三章 乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设的路径 ................................... 34
第一节 明确乡村治理人才队伍建设的方向 .................................. 34
一、树立对乡村治理人才的正确观念 .................................. 34
二、加强党委的统筹推进工作 ....................................... 34
结论 ........................................ 46
第三章 乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设的路径
第一节 明确乡村治理人才队伍建设的方向
一、树立对乡村治理人才的正确观念
从思想观念上重视人才是乡村治理人才队伍建设的关键环节。由于乡村经济长期落后，政府对乡村治理人才的重视远比不上对经济发展的重视，尤其是乡村治理综合型人才以及社会工作及法律人才的意识薄弱，同时，许多农民也认为人才工作“事不关己”，因此，要从政府部门和农民群众两方面抓起，政府必须将乡村治理人才队伍建设中的各类型才的发展摆在同等重要的位置，农民群众也要认识到建设乡村治理人才队伍对于经济、社会以及农民自身利益的贡献，让乡村治理人才在人们脑海中扎根。
二、加强党委的统筹推进工作
乡村治理人才队伍建设要深化党对乡村治理人才队伍建设工作的全面部署，统筹协调各部门工作以及各项资源，打造能担使命，促发展的乡村振兴基层力量。乡村治理人才队伍建设需要各级党委围绕乡村振兴的大局来推进人才工作，要明晰权责和任务，完善制度，严格规范乡村治理人才队伍建设的各项环节，加强指导，积极统筹协调各部门的工作，将乡村治理人才队伍建设工作的运行机制理顺。
第一，要将乡村治理人才队伍建设与乡村振兴战略大局相融合。各级各部门必须不断加强对乡村治理人才工作的领导，提升主体意识，将乡村治理人才队伍建设与我国乡村振兴战略的总体规划相结合，进行全方位考虑，创新乡村治理人才队伍建设的方式方法，正确把握人才的引进、培养、使用等环节，并加强政策的宣传引导，确保相关政策落实到位。
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第二，要对人才分类施策。我国人才工作的经验表明，对人才的分级分类施策，能够保证人才资源的充分有效的分配和利用，从而使人才促进乡村振兴。乡村治理人才队伍是多种类型人才的综合体，其中包括乡村治理综合型人才和专业型人才两大类，因此，要结合各地区的实际情况，根据不同类别人才的具体情况，分级分类施策。要根据各地区的实际需求，对不同类型的人才在引进渠道、管理环节、培养方式上有针对性地制定具有特色的人才政策，对乡村治理人才队伍进行精细化服务，力求将政策精准实施到每一类甚至每一位乡村治理人才身上。
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结论
目前建设优秀的乡村治理人才队伍我国亟需解决的问题。当前乡村治理人才队伍还处于初级探索阶段，未来也要面对更多的挑战。本文以乡村振兴战略的实施为时代背景，在研究乡村振兴与乡村治理人才队伍建设的关系的基础上，通过对吉林省、江苏省关于乡村治理人才队伍建设的政策分析，找出我国现有乡村治理人才队伍现状的共性问题，并梳理导致问题的主要原因。研究发现目前我国乡村治理人才队伍建设虽然取得了成效，但仍存在规模不足、政策落实不到位、宣传力度不足、工作协调性差、实际操作能力不足等问题，究其原因主要是政策吸引力不强、考核监督机制不健全、重视程度不高、领导力度不够、培训力度不足等。因此，乡村振兴背景下建设一支合格的乡村治理人才队伍可以通过以下几种路径来实现：第一，要正确把握乡村振兴背景下乡村治理人才队伍建设的总体方向；第二，健全乡村治理人才队伍的管理机制；第三，提供乡村治理人才队伍建设的支持工作；第四，保障乡村治理人才发展的环境。
参考文献（略）