本文是一篇行政管理论文，本文尝试通过解剖杭州“健康码”这只“小麻雀”，用来诠释地方政府与企业在数字治理时代的合作现状。进而根据合作现状提出相应的改良的措施。
一、绪论
（一）选题背景、目的及意义
数字技术变革与创新驱动了全球数字化转型，数字化成为经济社会发展的新要素、新动能。我国各级中央人民政府非常重视我国数字市场经济的加快发展，直接影响表现在近年出台的各项政策，例如，《十九大工作报告》文件中强调了如何发展我国数字市场经济，如何激发人民群众的创造力和市场经济发展活力，如何实现新市场和旧市场之间经济动能的良性转换。①电子信息技术的利用和发展一方面加快了数字经济的诞生，另一方面，加速了政府数字技术变革。数字时代，政府治理的方式也出现了新形态-数字化治理。数字作为政府数字治理时代的关键要素，数字技术作为政府数字治理时代的直接工具，将全方位改变政府职能，重新塑造政府内外部治理机制，推动政府和其他治理主体共同参与社会治理，在数字治理时代实现高效率的治理与服务。
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在数字治理时代，地方政府进行了相关的多次实践，出台了多个文件，并配置了相关的措施文件，以期通过利用信息技术创新政府治理方式，实现政府数字化转型，在地方政府探索的历程中，由于政府资源与能力欠缺使其难以有效适应被技术不断重塑的治理环境，因此，地方政府部门纷纷寻求技术企业的帮助来改善自身对新技术的应用，技术企业不仅拥有先进的技术和专业的数字人才，还掌握了较多的与社会群众密切相关的社会数字。由此，企业助推数字政府建设必将成为当前政府数字化转型的必然趋势。因此，研究政府数字时代治理过程中与企业的合作现实情况，分析出两者的关联和相互作用关系，探讨一种在数字治理时代能够实现政府与企业协调有序的整体发展的政企合作方式变得紧迫而重要。
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（二）国内外文献综述
1.数字治理的相关研究
数字治理理论作为目前西方最为前沿的公共资源管理政治理论与中国数据安全治理、网络安全治理三大理论一起被学界称为后新公共资源管理发展时期三大派的主流政治理论。数字社会治理学的理论最早发源于西方发达国家，国外众多专家学者对该学的理论研究进行了大量的学术研究指导工作，并对西方国家政府数字化改革产生了很深远的影响。本人通过搜索外文数据库、中国知网、学术搜索以及查阅图书馆馆藏，国外对数字治理的研究主要表现在以下几个方面:
信息技术革命的出现与发展是人类发展史上的一个非常重大的事件，信息自身作为社会发展的要素与动力对人类社会发展起到一定的促进作用，相应的，也带来了许多的挑战（Manuel Castell，1996)。数字经济的正式出现必然是此后数字公共治理经济理论运动得以迅速产生并逐步发展的重要理论基础，20世纪90年代末期的新公共经济管理理论运动基本修正了原有数字公共治理经济理论，因此，数字公共治理经济理论运动是为有效解决新公共经济管理理论运动遗留下来的经济碎片化管理问题从而提供的一种理论整合解决方案（ChristopherPollit，2003)。经过仔细查阅，数字时代治理基本理论的主要代表人物主要是PatrickDunleavy，他从新公共服务管理理论运动的衰微以及现代数字网络时代公共治理理论兴起的两个时代背景角度阐述出了数字时代治理基本理论，对该论的理论特点进行了深入阐述，由于现代信息网络技术和数字相关的治理运用在这个复杂多变的现代社会中一直占据重要主导地位。这种具有复杂性的物理特质的影响波及面非常广泛，同时在更广阔的层面上发挥着主导作用，因此，他主张在公共部门管理系统应用信息技术和系统（Patrick Dunleavy，2010）。
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二、相关概念与理论基础
（一）相关概念
1.数字治理
在国内，学术界把数字治理分为两个层面，即广义和狭义之分。从一个广义的层面上来讲，不同于以往对信息通讯技术的简单研究和应用，数字化治理主要是专门研究如何利用数字化技术如何对政府、立法部门乃至所有公共行为进行影响的一系列治理过程，具体来说，包括社会组织、政治组织及其活动的形式。从狭义层面上讲，数字治理是指政府与企业、公民以及政府内部之间各部门如何利用现代化信息技术来改变政府日常行政以及公共事务的处理的方式和方法，提高公共治理的民主化程度。因此，数字化社会治理被普遍看作是新一轮民主治理和善行之道的综合性体现，，推动了政府、企业及其他治理主体运用信息技术方式进行的各种公共性活动，构建一种更加现代化的社会治理制度，用“数字化”、“网络化”与“技术化”来武装各种国家经济治理的技术和民主治理的手段。
2.政企合作
广义社会是指由政府、企业、第三部门和公民四个群体组成。在漫漫的历史长河中，政府始终都处于高高在上的地位，其规制性属性和强迫权属性都以它不可撼动的手段影响着人类社会和生活的各个领域。20世纪80年代以来，传统意义上的保姆型公共管理政府几乎已消失不见，随着世界经济全球化和信息化进程的到来，政府内部的管理制度早已发生翻天覆地的改变，传统的政府单一管理已经不占主导地位，政府公共治理需要同其他市场主体进行合作，与此同时，政府与企业、第三部门之间的联系越来越成为学术界研究的重点。
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（二）理论基础
1.数字治理时代为政企合作提供工具性价值
当今世界的重要战略任务无疑是国民经济和社会信息化。随着全球科技、经济与社会发展全球化的趋势下。信息技术对公共治理主体之间原有的关系都实现了改革，与此同时，数字时代治理的范式实现了跳跃式发展，且治理过程逐渐变得科学化和客观化，政府通过信息技术，把自己和企业统一到一个平台之上，政府政务便可以利用企业和自身各自的核心优势，合理分配资源，促使资源利用最大化，政府不仅利用信息技术实现“线上办公与治理”，企业也可以通过互联网平台实现与政府交流以及获得自身的服务诉求。由此可见，数字治理为政企合作提供了工具性价值。
2.政企合作促进数字时代治理实现制度化
所有的理论都是需要我们在不断的研究和实践中进行去探索和检验，然而科学的理论是否能够指导到实践，还需要将理论制度化。数字治理时代的理论在不断的实践中逐渐趋于制度化，数字时代治理要实现制度化，即必须从思想、团体、时代背景、共情等方面进行转化，数字时代治理理论为政企合作提供了理论依据，相反，政企合作所秉承的两个价值，即目标性价值与工具性价值，也能促进政府治理理论实现制度化，也有利于两者之间形成良性的合作机制。数字治理时代的理论是随着不断变化的现实实践不断成长的理论，还需要无数次的具体实践，才能到达真理的彼岸。
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三、数字治理时代政企合作的生成及构成要素..................................14
（一）政企合作的生成.............................14
1.技术与资源诉求............................14
2.政策工具诉求....................................14
四、合作关系的个案分析:以杭州"健康码"为例...............................18
(一)数字治理时代余杭区政企合作的规划方向...................................18
(二)余杭区政企合作亮点：杭州“健康码”的开发.............................20
五、杭州“健康码”折射出的政企合作不足的问题及原因..........................26
(一)合作困境......................................26
1.“健康码”在维护和管理上存在安全隐患.........................26
2.技术隐忧........................26
六、数字治理时代政企合作关系的构建
(一)组织形式层面
1.创新政企合作模式
伴随着我国经济向数字化的飞速发展，政府与企业的交流、合作模式已不同以往，双方合作模式的优化与改革创新势在必行。目前这个阶段，在政府和企业的目标保持统一时，政府与企业仍需秉持诚信沟通、合作共赢的态度，朝着共同发展、共同开拓的目标不断前进。因此试行、实施双方新的合作模式时，在摆正地方政府与企业的地位的同时，也要同步完善的法律法规对政府与企业之间的约定和要求，以保障企业的合法权利及利益。具体可分为以下两个方面。
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首先，我们给予企业平等的法律地位。政府与企业很难建立平等的契约关系。随着数字治理时代的到来和市场经济体制的趋向成熟，从共同促进经济发展的角度出发，政企双方均体现为协议关系，应基于法律而建立平等的身份。在当今社会大跨步发展，经济多元化飞速发展的背景下，政府代表着国家层面，市场、家庭等为主导作为经济发展的实施者，企业就是市场经济的生力军，与商会及商业组织共同构成了市场经济不可或缺的一部分，强大的资源凝聚力使得企业为整个市场经济提供着源源不断的活力。企业作为市场经济体制中的主导力量，政府需站着宏观角度，根据市场经济发展趋势从实际出发对经济主体进行适当调控，保证政府与企业有着共同促进经济发展的目标，做到分工明确，互相监督，缺一不可。传统意义上的“甲乙方、上下级”政府与企业间、政府与市场间关系亟需打破，取而代之的应是诚信沟通、平等、协同合作的关系，为保障政府与企业双方在法律约束的条件下履行双方应尽的职责，行使双方应有的权利，确保企业与政府做到相互监督，平等合作，健全法律体系，完善法律条款是必要的。此外，廉洁从业务必贯穿整个行业制度，避免企业与政府谋私利造成非必要经济支出，将腐败从根部截断。由此可见能否建立平等、协同合作的政府与企业间关系，健全法律法规中对企业的平等地位保证尤为重要。
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结语
在这个现代信息科学和技术迅猛发展的时代，在推动我国政府向数字化的转型中，地方政府和企业必然是数字治理时代政府数字治理转型的两个重要的主体，因此，政府和企业关系的重塑一直也是我国政府治理改革的重难点和关键点。本文通过合作治理理论和数字治理理论下的尝试，构建了一个新时代政企合作分析框架，用以分析数字治理时代地方政府与企业的合作现状。本文针对杭州“健康码”研发和其推广过程进行重新思路和考察，对其所遭遇的各种形势下政企数字化合作的困境进行了深刻的剖析，主要得出的研究成果是诸多问题，比如政企数字化合作和政府数字化的转型之间有着紧密的内在联系。杭州“健康码”作为地方政府数字化转型的产物。在杭州数字化政务建设中发挥了重要作用，通过制度与技术，公与私，从下往上的合作方式等构建了较好的政企合作形态。为杭州政府数字化转型提供了很好的经验。
政企合作不良的形成因素是多样的。本文通过对杭州“健康码”的深入剖析表明，主要有三个大方面的因素使得政企合作问题凸显。一是组织形式层面的问题，主要表现在信息数据沟通不畅：二是管理与运营方面，主要表现在数据人力资本匮乏和项目运营规模与范围两个方面。三是政治与政策层面，主要表现在职责同构体制和政企责任不清楚两个主要方面。在数字治理理论和合作治理理论的强力支撑下，本文在相关问题的基础上提出了有力的解决措施，以期实现政企合作，最终推动政府数字化转型。
本文尝试通过解剖杭州“健康码”这只“小麻雀”，用来诠释地方政府与企业在数字治理时代的合作现状。进而根据合作现状提出相应的改良的措施。
参考文献（略）