本文是一篇行政管理论文，本文根据张海波“6+1”应急管理理论模型，从公共卫生突发事件应急管理具体内容着手，为中小学突发事件全过程制定不同的优化策略。前三个阶段注重完善应急预案及应急物资储备相关制度，建立突发事件风险评估系统，构建中小学和家庭协作的应急安全教育体系，注重加强社会教育发挥的作用。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
自上世纪 70 年代开始，伴随着社会和经济快速的发展，以及社会环境的复杂变化，各类突发事件频繁发生，这类事件一般具备较强的威胁性、多样化以及难以控制等特点，给各个国家带来了巨大损失和风险。特别是 2001 年美国 9•11事件爆发后，美国对应急管理投入的关注不断增多。近年来，国内外出现了多起公共卫生事件，如非典疫情、H1N1 流感、H7N9 禽流感等，2020 年，新冠疫情席卷各国，在许多国家引发严重的后果。我国卫健委负责人提到，新冠疫情是迄今为止，传播范围最广、传播速度最快、防范难度最大的公共卫生事件，此次事件不仅威胁着公众的生命健康，还对社会的发展、国家的运行产生了不良影响。新冠疫情出现后，习近平指出：必须建立健全疫情防控体系，构建完善的应急管理机制，在国家安全体系中纳入生物安全，采取多种措施应对疫情风险，推动治理机制的建设与发展，加大建设力度，促进我国不断增强生物安全治理能力。突发公共卫生事件的出现没有显著的征兆或不存在任何预兆，这类事件的影响较大，它既会威胁到公众的生命健康，也会影响到经济的繁荣发展。在经过数次对突发性公共卫生事件采取有效的处置措施之后，我国也在不断汲取经验，总结教训，并从中获得了较多先进的应对经验与方法。
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内蒙古面积较大，各地经济发展速度有快有慢，一些地区聚居着多个民族，受到国内和国际各类因素的影响，经常出现各类突发事件。在相关部门及人员的努力下，内蒙古在应急管理方面取得了显著成果，构建的应急管理机制越来越完善，应急管理体系不断优化，自治区制定了多项应急预案和相关法律制度，建立了专门的管理部门，不断推进应急管理工作的实施。但是受到社会、自然、政治等多种因素的影响，该地区在开展应急管理活动时仍然存在一些缺陷。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本文旨在探索中小学在公共卫生突发事件下，如何完善现有的应急管理系统和提升应急管理水平的可行性措施。以内蒙古乌市的中小学为研究对象，根据张海波（2020）的“6+1”应急管理理论框架，从准备、预防、减缓、响应、恢复、学习和监测等七个方面对乌市中小学应急管理现状进行分析，挖掘目前现状中存在的主要问题，指明一套应急管理的优化方案，以期将来能有效减缓乌市中小学突发事件的发生，最强限度减少突发事件造成的破坏，从而保障乌市中小学各项工作能安全、稳定、良好发展。
1.2.2 研究意义
中小学突发事件应急管理隶属于政府公共危机管理的重要内容，大多数学校并没有真正将应急管理纳入到校园管理中，本文运用应急管理理论，研究乌市中小学突发事件应急管理体系构建，为建立和完善我国学校应急管理体系提供启示。
当前大部分中小学并未建立专门的机构开展应急管理工作，往往都是由各行政及教育部门进行管理，本文可为应急管理机构开展应急管理工作、应对突发风险提供有效参考；同时帮助学校及政府更好完善应急机制，为学生打造安全保障体系。
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第 2 章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 公共卫生突发事件
国务院制定的相关条例提到，突发公共卫生事件是指突然发生，有可能会给居民生命健康带来损害的传染病、食物中毒以及其他威胁居民健康的事件。这类事件具有的特征包括：其一，突发性，这类事件以紧急事件为主，通常无法预料到该类事件的发生，难以准备充足的应对物资和医疗设备。其二，复杂性，在应对和处理该类事件时，需要科技、医疗等多领域的支持。其三，多样性，许多因素都会引发这类事件，例如自然因素、食品药品安全等。其四，群体性：由于突发公共卫生事件并非只是影响某类群体，它的影响范围大，会对所有公众的身体健康产生不良影响。其五，综合性，在应对和处理该类事件时，需要不同的部门、不同的领域等加强合作。这类事件包括几类，如一般级、重大级等。
2.1.2 应急管理
应急管理出现于冷战末期，它是在民防基础上发展而来，它将民防与救灾理念融合在一起。联合国相关部门界定的应急管理概念为：涉及下列内容组织、筹划、协调等相关工作的一种活动，主要包括：其一，应对和防范各类危险、灾难等；其二，减少各类灾难引发的损失或带来的风险；其三，开展建设活动；其四，为防止各类灾害风险进行的准备；其五，在出现灾害事件后，在第一时间作出反应；其六，对灾害引发的人员伤亡数量进行预测，对灾害引发的损失进行判定；其七，开展疏散活动，救助相关人员；其八，开展重建工作。①概括来讲，应急管理指的是政府和相关部门将突发事件当作管理对象，在准备、预防、管理等环节当中，为了防控该类事件的出现且最大化地降低带来的各类损失与负面后果，由此实施的各项应对举措。从联合国人道主义事务部给出的界定可知，突发事件主要指基于特定性的风险因素等作为主要诱因，突然出现有关公共安全的事件，它会严重威胁到居民的生命健康，需通过各类处理与应急举措的实施，尽可能减小这类事件所导致的不利后果及影响，该类事件往往包含自然灾害、重大事故等。
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2.2 张海波“6+1”应急管理理论
2.2.1 理论的提出
在过去十多年的探索中，有的应急管理理论虽适用于应急管理的全过程，但并非面向中国的实践，如 Mitroff（2001）的五阶段划分理论，还需加强进行吸收和转化。有的理论虽然面向了中国的实践，如 Health（2004）的四阶段划分理论，但阐述应急管理的整个过程的变化与发展情况不够全面。基于我国实际情况为例，对应急管理采取全过程均衡层面的探究，并由此构建起相应的理论框架，以便更好地应对我国各项实践问题，为此张海波基于《突发事件应对法》作为依据，在其看来，我国在对应急管理所涉及的全过程领域问题进行探究时，要与下列五大层面的需求相符：第一，注重风险的预防举措，重视减缓举措；第二，在各阶段开展监督、监测活动；第三，重视预警机制发挥的作用，加强各环节之间的衔接；第四，重视媒体反应，它是应急响应的一个重要构成；第五，开展总结学习活动，吸取经验和教训。基于此五大需求因素，张海波又同时吸收了：NGA的“四阶段论”、 DHS 的“五阶段论”、Mitroff 的“五阶段论”以及其他学者的理论，他认为学习属于独立性阶段，也是极其重要的阶段。对以上理论进行梳理与总结后，张海波基于我国的实际情况，并对理论知识进行充分运用，提出了“6+1”理论框架，它由预防、准备、恢复等要素构成。该理论为公共卫生领域的应急管理的体系“弥补短板”提供一种共同的知识理论基础。
行政管理论文参考
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第 3 章 公共卫生突发事件下中小学应急管理现状分析：以内蒙古乌市为例.....15
3.1 内蒙古乌市中小学概况................................. 15
3.2 内蒙古乌市中小学应急管理现状分析............................ 16
第 4 章 中小学应急管理的优化策略.............................................29
4.1 提高应急准备认识，增强实操性能................................. 29
4.1.1 完善中小学突发事件应急预案，确保务实有效...................29
4.1.2 完善物资储备及分类管理制度，保证物资充足....................29
第 5 章 结论........................ 39
第 4 章 中小学应急管理的优化策略
4.1 提高应急准备认识，增强实操性能
4.1.1 完善中小学突发事件应急预案，确保务实有效对应急预案进行完善与优化时，需坚持与实际情况有效结合、具备可行性、简单容易学会、对多方面情况进行全面考虑这些原则。它要具备较强的预见性、完整性与可操作性。
一是对应急预案体系进行不断优化与完善，要做到下列三点：其一，设置科学的目标。建立完善科学的预案机制。其二，采用科学有效的应对方法。对于应急预案进行制定时，要保障所有类型的预案之间可以有效衔接，避免出现无效流程以及过多的重复性环节。其三，要对先进经验进行有效借鉴。在出台应急预案时，需对其他中小学获得的先进经验以及相关专家及部门的合理性建议进行充分参考与借鉴，保障该类预案发挥积极有效的作用。
二是按照国家出台的应急预案和教育部门制定的应急规划等，结合本校的实际情况编写预案。编写步骤和流程如下：第一步，组建应急预案小组。该小组需提前做好有关的准备工作，如以中小学的各类突发事件为主，对它们展开全方位的风险评估；构建应急指挥体系；对该类事件实行分类分级的归类举措；确立应对举措和方法；专家及小组成员负责对该预案采取有效的评审工作，参与演练活动；对获得的演练结果进行全面分析，及时优化相关内容。第二步，构建应急预案机制。将国家出台的应急预案作为基准，所有中小学都要针对安全事故、公共卫生事件、自然灾害等各类重大事件制定专项预案。且要完善其机制体系，要按照学校的现实情况制定应急预案。
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第 5 章 结论
伴随着社会和经济快速的发展和社会环境的复杂变化，各类突发事件频繁发生，给各个国家带来了巨大损失和风险。2003 年的非典型肺炎以及其他各类卫生事件频频发生。2020 年，新冠疫情席卷各国，给各国安全和人民生命健康造成严重威胁。我国采取多项措施应对每一次出现的突发卫生事件，在此过程中积累了大量经验，汲取了不少教训。内蒙古地区地域辽阔，生态环境多样，多民族聚居，在多年的实践过程中，该地区在开展应急管理时取得了多项成果，建立了完善的应急管理体系，自治区制定了应急管理办法等相关政策，应急管理工作稳步推进。但突发事件具有一定的复杂性，必须对应急管理机制进行完善和优化。关于学校应急管理相关研究已越来越被学者们重视，但内蒙古中小学校领域的研究相对来说依然比较薄弱，应急管理能力及理念还尚需加强，提高中小学的应急管理水平，极为迫切。
中小学突发事件应急管理的主体要在日常工作中加入突发事件应急管理的相关内容，并着重加强管理。本文根据张海波“6+1”应急管理理论模型，从公共卫生突发事件应急管理具体内容着手，为中小学突发事件全过程制定不同的优化策略。前三个阶段注重完善应急预案及应急物资储备相关制度，建立突发事件风险评估系统，构建中小学和家庭协作的应急安全教育体系，注重加强社会教育发挥的作用。在响应阶段要及时建立应急小组，针对该类事件构建健全化的应急处置机制，及时发布情况说明，争取舆论主导权。恢复阶段要注重建立心理抚慰机制。学习不仅指事后的学习，而是进行各阶段的学习反思，并运用大数据将监测机制贯穿应急管理全过程。为了有效改善乌市中小学在应急管理方面能力较低的实际情况，必须构建完善化的应急管理机制，为师生及社会家庭之间的共同利益提供有效保障。而这一全过程机制的不断健全与优化，也便于改进中小学在该类事件中运用的应急管理举措与方法，并确保学校的有序与稳定发展，为师生的人身安全提供有效保护，使学校的秩序得到有效维护，营造安全、良好的校园环境。期待在未来合理缓解乌市中小学校突发事件的产生，又能较大水平地降低突发事件产生的危害，进而促进乌市中小学校的各项任务在平稳中获得发展趋势。
参考文献（略）