本文是一篇行政管理论文，本文在研究过程中，立足于河东区的实际改革情况，从区级基层部门的“放管服”改革现状出发分析此次改革遇到的各种问题及改善措施。以河东区作为研究对象，主要原因在于区县级行政管理部门是贴近企业和群众的基层服务组织，是我国治理体系和治理能力现代化的排头兵。
第一章 绪论
1.1 背景与问题
1.1.1 研究背景
中国特色社会主义的建设过程中，为实现远大目标必须不断深化治理能力的改革，建立全面的现代化国家治理体系，通过多元治理模式实现国家治理现代化。市场经济的发展具有自身的优越性，但政府在促进国家整体发展中发挥着不可忽视的重要作用，因此为保障国家治理体系的完善及运行，需要由更加有效的政府实现更加合理且至关重要的调控。在政府有效性提高的过程中，兼顾其与社会、市场之间的关系，完善政府的相关配套政策，简政放权，放管结合，形成以法治型政府和服务型政府为主导的多元治理模式，持续推进行政体制改革，促进国家治理现代化的实现。
党的十九届四中全会对于国家治理体系与制度的改革优化提出了一系列新的目标。在中国特色社会主义制度的坚持与完善下，在党成立 100 周年之时，实现国家治理能力和体系的高度成熟化；到 2035 年，基本实现国家治理能力和体系的现代化；到 2049 年，全面实现国家治理能力和体系的现代化，从而更加充分的体现中国特色社会主义制度的优越性。在新时代背景下，为助力于国家治理体系改革目标的实现，必须以“放管服”改革为契机，不断深化行政改革的力度，实现政府职能的转变，从而有效促进整体社会及经济的全面发展。
近年来，各级地方政府致力于实现国家治理能力和体系的现代化，不断深化政府职能转变和积极推进“放管服”改革，体制动力和活力不断提高，地方经济社会得到长足发展。从当前改革实践看，通过对政府间事权配置进行充分研究，清理和规范了准备下放的事权，培训指导了承接部门，以优化服务为改革目标，在放权前解决好“放什么”的问题，进而将“怎么放”“怎么管”等事项研究到位，真正做到了服务群众、服务企业、服务当地的民生以及经济社会发展。
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1.2 研究意义
1.2.1 现实意义
“河东区”是典型的县级基层政府，地广人多服务半径大、群众需求差异大，通过研究河东区“放管服”改革的经验做法、存在问题及对策等，一方面有助于提升河东区政务服务中心的水平，另一方面，也为基层政府在“放管服”改革过程中优化政务服务提供有益的借鉴，对于加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展，具有重要意义。
1.2.2 学术价值
“放管服”改革是政府自身的变革，简政放权、放管结合、优化服务是政府职能转变、建设服务型政府、改善社会主义市场经济制度的题中之意，一方面，通过研究基层政府“放管服”改革的情况研究，有助于丰富学界的研究，推动国家治理能力的现代化进程；另一方面，本文所提供的案例资料对学界相关研究具有一定的参考价值。
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第二章 概念界定与理论基础
2.1 基本概念
2.1.1 “放管服”改革
（1）“放”。在“放管服”改革流程中，市场的力量被作为承托整体国民经济发展的重要支撑，强调“简政放权”。作为首当其冲的“放”之改革，重点在于重新梳理改革与发展过程中政府与市场所处的不同节点和重要性。核心目的是通过权力下放，理清在管理程序中各行政部门的权力归属及界限，最大程度激发及利用好市场活力，推动社会整体发展。
（2）“管”。顺应于“放管服”改革中首要环节的“放”，“管”作为核心环节之一，重点在于“放管”结合。政府部门的权力释放与下移的确对于整体市场运行提供了极大的便利性和自主性，但单纯的强调权力释放不利于整体市场秩序的平稳有序，很容易导致市场出现不同程度的混乱，进而损害整体经济的运行。因此为保障放权得到更好地效果，“管”具有很强的必要性，其强调在有序的放权之后，必须辅助以配套的监管措施。“管”与“放”相结合，既能催发市场活力，又能有效保障市场秩序的稳定性，两者相互配合，才能彰显改革的优越性。在“管”改革过程中，注意“管”的界限，避免过犹不及进而重新回到“放”改革之前过于严苛的境地。明确在市场运行过程的每个环节中，政府相关部门的界限，既要激发市场活力，又要“管”理的恰到好处，不越界，不干扰市场运行。在“管”制改革过程中，首先需要充分利用最新科技信息的力量，强调管理手段的创新性与科学性，丰富管理手段的同时提高管理效率。通过对高科技手段和新信息思路的运用，利用更加便捷且高效的新方式方法对于社会、经济、社会等各个领域实行全方位立体化监管。其次政府部门在利用新技术的同时，要注重思路的改良与创新，避免为追求全面化而导致的矫枉过正，多个部门对同一个事项的交叉性管理所引发的多头管控，不仅较大程度上损害市场发展积极性，增加各环节流程的复杂性和不便，降低多方面工作的效率和有效性，而且有可能引发各个政府部门之间相互推诿，推卸责任，因此在管理过程中，必须杜绝“多头”管理。最后在管理制度改革中，虽然强调激发市场活力，增加工作的便利性，但不能一味的为了给予便利而弱化管理。
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2.2 理论基础
2.2.1 有限政府理论
有限政府理论自 17-18 世纪逐步提出且兴起，主要构成基础包括分权制衡、社会契约与自然环境理论。有限政府理论的出发点在于政府并不是万能的，其对社会和经济的管控并不是必须的，这一点对应于无限政府理论。从经济学的角度出发，如果企业和家庭个人都能否满足经济学中“经济人”的严格假设，则市场可以在企业和家庭个人的作用下达到自然均衡状态，当经济运行过程中出现不均衡状态时，市场的力量足以进行自我修复和调节，无需政府出台任何调控措施。基于有限政府理论，鼓励企业和群众充分发挥社会监督和法律监督的力量，制约相关政府职能部门对于权力的履行，维护自身的合法权益。国内相关学者近年来对于该问题的研究所得出的观点是相似的，政府的权力应该是有限的被约束的，必须通过法律的监管和制度的约束将政府的功能定位于服务企业和群众，提供优质的公共服务及公共产品。从有限政府理论出发，首先政府在执行相关政务权力的过程中，必须着重提高履行义务的理念，充分考虑到企业和群众的需要，不断提升自身的工作效率和服务意识，并且尽力简化审批环节，降低行政成本。其次强化法律在整个行政管理工作中的监督地位，致力于建设法治型政府，通过合法且公开透明的管理流程保障企业和群众的权益。在“放管服”改革过程中，政府层面的改革需达到提升服务效率和降低行政成本的平衡，保持合理有效监管的条件下，一定程度上规范市场上的不平衡现象，从而提升服务效果。
2.2.2 新公共管理理论
新公共管理理论一度被认为是福利性国家的代名词，该理论最初起源于上个世纪 60年代，在二战后英国通过一系列改革使得该理论逐步得以发展并兴起。新公共管理理论认为，由于政府提供了所有的基础性公共服务，包含一些具有垄断地位的与公众相关的行业，导致政府面临较大的成本压力。尤其是在经济周期处于萧条期时，政府收入与支出之间的巨大差额将导致较高的财务风险，因而容易引发财政危机，政府包揽全部基础公共服务的弊端开始显现。基于该背景，英国政府率先采取一系列改革措施，以此更大程度上激发市场的自我调控能力，缓解政府的财政压力。
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第三章 河东区“放管服”改革历程与现状................................19
3.1 改革历程.................................19
3.2 改革现状........................................20
第四章 基层政府“放管服”改革存在的突出问题及原因分析.......................29
4.1 存在的问题......................................29
4.1.1 监管力度尚待强化...................................29
4.1.2 放权协调性精细化程度不高........................30
第五章 基层政府“放管服”改革的典型经验................................36
5.1 杭州市江干区全面推进“最多跑一次”改革.....................................36
5.2 亳州市谯城区持续推动“互联网+政务服务”改革................................37
第六章 基层政府“放管服”改革的提升路径
6.1 推进政务信息系统整合共享和网上办事
党的十九大报告中提出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。在十三届全国人大一次会议上，李克强总理提出，“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。”河东区作为中心城市的中心区，将紧紧抓住实施新旧动能转换重大工程这一重大机遇，解放思想，改革创新，深入推进“一次办好”改革，着力打造精简高效的政务生态和富有活力的创新创业生态。
深入学习南通市“不见面审批”改革的先进管理思想，河东区积极深化改革措施，进一步取得改革成果。
首先推进信息数据开放共享。全面落实省政府办公厅引发的各种网络政务服务工作方案，自上而下全面打通各级政务服务信息系统，打破“信息孤岛”。河东区严格按照全省、全市政务信息系统整合共享工作要求，已对 3 个政府网站和 8 个子网站进行了整合，完成了政务 app 普查整改工作，进一步推动了政务信息资源目录，共收集上报 18个部门单位的挂接数据，互联网统一出口工作招标已完成。下一步将着手开展机房和互联网出口建设工作，为省、市实现信息共享做好各项前期准备。其次推行“互联网+政务服务”。借鉴江干区建立政务服务微信公众号的方式，利用全民交流平台的优势，完善河东区在网络预约、微信智能客服、网络查询进度等服务功能，让行政相对人体会到“指尖办事”的速度。同时对于各级职能部门的不同审批事项，依据“应上尽上、全程在线”的原则，全部囊括在服务平台中，促使企业和群众减少各项时间成本与交通成本，全力提升审批效率。
行政管理论文参考
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第七章 结论与展望
本文在研究过程中，立足于河东区的实际改革情况，从区级基层部门的“放管服”改革现状出发分析此次改革遇到的各种问题及改善措施。以河东区作为研究对象，主要原因在于区县级行政管理部门是贴近企业和群众的基层服务组织，是我国治理体系和治理能力现代化的排头兵。区县级政务服务水平的的提高和服务能力的现代化对于切实提高企业和群众的满足感，提升国家治理体系和治理能力现代化具有举足轻重的地位。同时，“放管服”改革作为行政体制改革的核心，其实质是国家治理现代化在政府层面的贯彻与实施，是政府以“放”为核心，以“管”为抓手，以“服”为支撑的系统化、协同化的行政体制改革。
我国整体行政体制改革历经多年，取得了优异的改革成果。但不可忽视的是，改革仍处于关键阶段，随着改革的不断推进，尤其是触及既得利益者利益时，改革遭受前所未有的阻力。同时改革本身的流程与指导思想尚且存在着一些问题，因此必须重视改革过程中遇到的困难险阻，正视改革进程中尚且存在的不足之处。本文深入分析了当前河东区“放管服”改革中存在的问题，并深入剖析背后的理论及现实原因，同时借鉴其他地区“放管服”改革的先进做法，为河东区继续深入改革提供宝贵的经验。
河东区在“放管服”改革进程中，始终紧跟党中央的指导思想，参照上级行政部门的改革要求，在“放权”、“监管”、“服务”等环节始终坚持设身处地为群众着想，为优化本地区营商环境，树立临沂市“放管服”改革示范标兵不断积极努力。河东区扎实推进“放管服”改革工作，着力营造良好营商环境，推动大众创业、万众创新，助力新旧动能转换，有效激发了市场主体的活力，“放管服”改革的成果开始显现。
参考文献（略）