本文是一篇行政管理论文，本文通过全面分析研判当前徐州商务领域“放管服”改革整体情况，提出了在党的领导下，进一步提高认识、完善制度、强化执行力、增强信息共享等具体对策建议。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
党的十八大以来，国家持续深化“放管服”改革，并以其为主要抓手加速推进政府职能转变，成效有目共睹。但随着改革进入深水区，尤其是在当前国际政治经济形势日趋复杂多变、国际国内竞争愈发白热化的背景下，一些制约改革的问题相继突显出来，公平与效率难题、服务和质量阻碍，已经成为当前“放管服”改革躲不开、绕不过的关键门槛。商务领域“放管服”改革，是伴随着全国“放管服”改革进程同步开展的，具有以放开促开放、以事中事后监管促公平正义、以高品质服务促经济高质量发展的商务特色，这一特性既反映了商务领域“放管服”改革面临和其他领域“放管服”改革相同的问题，又说明了商务领域“放管服”改革不仅要处理好政府和市场的关系、政府和社会的关系、政府和人的关系，还要兼顾到促进经济发展、保障社会民生、维护社会稳定的多重任务。
1.1.1 研究背景
“放管服”改革是中国改革发展事业的重要组成部分。上世纪70年代末，伴随着我国改革开放的起步和发展，中国行政体制改革的大幕缓缓拉开。40多年来，为充分适应社会主义市场经济不同时期发展需求，中央先后实施了8次重大改革，从精简机构到减少微观经济干预，再到建设服务型政府，改革的方向一路向前，改革的步伐也从未停歇。尤其是以党的十八大为重要标志，以习近平同志为核心的党中央对我国政府职能转变作出了全面而具体的部署，我国行政体制改革也正式进入了以“放管服”改革为主要内容的全新阶段。
2015年5月12日，国务院总理李克强首次提出了“放管服”改革的基本概念。①随后，全国各地几乎同步掀起了“放管服”改革热潮。2016年上半年，江苏省以梳理“行政权力清单”为突破口，正式在全省范围内启动了“放管服”改革工作，省内各地市迅速按照省委、省政府部署，全面梳理各领域“行政权力清单”，同年8月，徐州商务领域“放管服”改革在省市指导下顺势铺开。
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1.2 研究动态与评析
“放管服”改革属于政府公共行政管理改革范畴，和国外“政府管制”改革范畴相近，西方对这一领域的研究已经有百余年历史。工业革命以来，全球政治、经济形势加速变化，西方政府管制改革运动也随之兴起，经过长期的理论与实践探索，西方国家对这一领域的研究相对成熟且系统，并取得了较为丰富的实践成果。但“放管服”改革具有典型的中国特色，因此在充分考虑我国国情的基本前提下，参考借鉴国内外学者较成熟的研究理论，对于本文研究具有非常重要的启发性意义。
1.2.1 国外研究现状
“放管服”改革，是我国政府提出的一项具有特定时代背景和本国特色的改革举措，既包含政府行政管理体制改革，又包含部分经济体制改革，国外并无这一概念下的直接研究成果。但“放管服”改革的核心和突破口是行政审批制度改革，行政审批制度改革在国外也被称为“政府管制”改革，国外学者对这一领域研究起步较早，阶段划分也比较明显，不同时期的理论研究和实践重点也有显著区别，先后出现了马歇尔、凯恩斯、布坎南、斯蒂格勒、奥斯本、盖布勒等较为著名的经济社会领域改革理论家,有较为丰富的研究资料和成果。虽然，国外“政府管制”改革研究和我国“放管服”改革研究边界并不能完全重叠，但研究领域和范围却最为相近，对国外“政府管制”改革研究进行分析，可以为我们研究国内“放管服”改革提供较多的启示和借鉴。
经济领域“政府管制”改革研究。新古典学派创始人马歇尔在《经济学原理》一书中揭示了“政府管制”改革的最初形态，他提出了“外部经济”学说，认为除了土地、劳动和资本这三种生产要素之外，还有第四种生产要素，即“工业组织”。劳动和资本的增加，一般会导致组织的改进，而组织的改进可以增加劳动和资本的使用效率，通过组织改进可以更好地解决“外部经济”和“内部经济”之间的矛盾。①庇古在《福利经济学》一书中提出了必须以政府干预去处理有关经济问题的学说，他主张政府应积极对资源配置进行干预，以便可以更好地抑制市场失灵的问题。②英国经济学家凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中主张政府要对经济进行充分的干预，并首次把宏观经济管理总供给和总需求二元论运用到国民经济治理上，从而实现充分就业并避免经济危机。
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2 “放管服”改革的理论分析
2.1 “放管服”改革基本概念界定
“放管服”改革，既是一个整体概念，又是一个复合型概念，因此必须从“放管服”和“放”“管”“服”两个层面详细阐述。
2.1.1 “放管服”改革基本概念
“放管服”改革是我国特有的政府行政管理改革形式，是政府减权限权、监管改革和提升服务的总称，即通常说的简政放权、放管结合、优化服务，其实质是政府的自我革命。①在这一概念的阐述上，国内学者的认知几乎是一致的。
“放”是指简政放权，降低准入门槛。政府下放行政权力，减少没有法律依据和法律授权的行政权力事项；明晰责任，理清多部门交叉重叠的行政权力。
“管”是指创新监管，保障公平竞争。政府通过网络、信息化等新技术手段，以体制机制创新为前提，不断提升监管效能，有效维护公正公平公开的市场环境。
“服”是指优化服务，打造最佳环境。持续转变政府职能减少政府对市场进行干预，彻底改变以往由政府决定市场资源配置的局面，弱化行政手段对市场行为的影响力，实现为群众解忧，为企业松绑，从而提升综合发展活力。
“放管服”改革的概念和内涵不是一个静态定义，而是伴随着“放管服”改革实践进程而同步向更深层次、更广领域、更高水平拓展的，是一个通过下放权力、强化监管、优化流程等手段，实现政府职能转变、维护市场秩序、提升服务质效、激发市场活力的动态过程。2020年，李克强总理又通过全国电视电话会议，对“放”“管”“服”概念作出了最新阐释。他指出，“放管服”改革说到底就是培育市场环境，“放”就是指各类重复审批要大幅精简；“管”就是指让监管既要“无事不扰”又要“无处不在”；“服”就是指推动更多行政服务事项集成办理和“跨省通办”。
行政管理论文参考
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2.2 国家“放管服”改革的基本要求和现实问题
“放管服”改革是一个不断探索、不断深入的过程，国家对改革的基本要求伴随着改革进程的发展而逐步提升，改革面临的现实问题也呈现更加多样性、复杂化的趋势。针对“放管服”改革的基本要求和现实问题进行总结与研究，将非常有助于对改革内涵的把握，也非常有助于提出更有针对性的意见建议。
2.2.1 国家对“放管服”改革的基本要求
国家对“放管服”改革的基本要求，指的是国家针对“放管服”改革所应当具备的基本特征而提出的要求，既包括对“放管服”改革实施主体的要求，又包括对“放管服”改革服务客体的要求。
“放管服”改革实施主体的基本要求。是指改革实施者对改革应该坚持的框架、原则等方面作出的基本规范，即应当做到什么样的改革，才能使其保持在正确的方向和道路上进行。要做到四个坚持，第一是要求坚持党的领导。加强党对“放管服”改革工作的领导，是确保改革取得最终效果的根本要求。只有坚持正确领导，凝聚最大共识，明确主攻方向，才能冲破一切改革阻力。第二是要求坚持权责统一。改革要求明确政府、组织和社会三方面的权责关系，构建科学、完善、高效的制度体系。第三是要求坚持放管结合。改革既要解决政府越位的问题，又要强化对市场的监管制约，形成现代科学治理体系和治理结构。第四是要求坚持统筹兼顾。要充分发挥国家、省、市、县多级政府积极性，坚持以完善的顶层设计引领各地积极探索。第五是要求坚持有序推进。“放管服”改革一定要适应时代发展，既快不得、又慢不得，改革不会一蹴而就，需要循序渐进。
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3 徐州商务领域“放管服”改革效果评价 ................................... 20
3.1徐州市商务发展基本情况 .................................................. 20
3.2徐州商务领域“放管服”改革发展历程 ..................................... 21
4 徐州商务领域“放管服”改革问题原因分析 ............................. 36
4.1思想观念仍有滞后性 ....................................... 36
4.2制度设计不够完善 ..................................... 37
5徐州商务领域“放管服”改革问题的解决对策 ............................ 44
5.1坚持和加强党的领导 ............................................. 44
5.2提升思想认识 ............................................ 45
5 徐州商务领域“放管服”改革问题的解决对策
5.1 坚持和加强党的领导
一些地方简政放权不到位的根本原因，就是在于没有始终如一的加强和贯彻党的领导。党中央高度重视“放管服”改革，习近平总书记在党的十九大报告以及历次中央全会中多次明确指出，要坚持党对一切工作的全面领导。全面深化改革是“四个全面”总体布局的一部分，要转变政府职能，深化简政放权，实施放管结合，增强政府监管服务效能，建设人民满意服务型政府，就必须不断坚持和加强党的领导，这是“放管服”改革取得最终成果的基本前提。围绕“放管服”改革，习近平总书记提出了一系列重要论述，为我们改革提供了科学的理论指导和行动指南。他指出，“放管服”改革的核心是正确处理政府和市场两者之间的关系。发挥市场在资源配置中决定性作用的关键，是加快推进政府职能转变，让该放的权应放、尽放，让政府该管的事，管好、管住。“放管服”改革是国家推行行政管理体制改革的重要内容，实际上就是要坚持在党的领导下，解决是政府做什么、不做什么、怎么做的问题，其重点是处理好政府、社会、市场之间的关系，即哪些事务该由哪个主体去承担，或由哪几者共同承担，这就要求政府在坚强的党的领导下，正确处理好大和小、放和管、简和服的关系。
面对新时代“放管服”改革的新任务新要求，坚持和加强党的领导，必须做到以下三个方面。一是必须深入学习贯彻党中央、国务院有关改革的最新部署，必须深刻理解和把握习近平总书记重要指示精神，坚持问题导向、需求导向，认真梳理当前“放管服”改革进程中存在的问题，找准改革的切入点和提升效能的落脚点，敢于探索创新“放管服”改革体制机制，从顶层破除改革障碍，采取切实有效的措施促使改革不断向纵深推进，从而引领改革实现更广泛放权、更精准监管、更规范服务，加快打造审批少、流程简、效率高、服务优、群众满意的最佳发展“软”环境，为推动政府职能转变，增强经济社会发展活力，实现高质量发展注入强大动力。
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6 结论
以政府失灵理论、整体性治理理论、服务型政府理论等理论为依据，从完善制度、厘清权责、加强监管、信息共享等角度出发，结合本地、本系统实际，深入分析了阻碍“放管服”改革向深处推进时遇到的系列问题，在总结国内外研究经验基础上，充分运用习近平总书记治国理政思想，探索提出解决“放管服”改革面临问题的相关对策。通过全面分析研判当前徐州商务领域“放管服”改革整体情况，提出了在党的领导下，进一步提高认识、完善制度、强化执行力、增强信息共享等具体对策建议。
当然，文章仍存在一定的局限性，“放管服”改革是一项系统性、整体性、长期性工程，涉及的内容广泛，关联的部门众多，不仅要求研究人员具备较高的管理学知识，同时还要求研究者具备良好的法学、经济学、统计学等相关知识，因工作岗位、学识水平等原因，文章更侧重于在管理学上对商务领域“放管服”改革进行研究探索，对其他领域的研究还不够广泛，例如对以营商环境考核指标引导“放管服”改革提质增效的研究考虑还不深入。
今后，将通过进一步学习与实践，开拓视野、提升能力，持续钻研“放管服”改革相关工作，尤其是在当前中央提出推进国家治理体系和治理能力现代化的最新背景下，继续加大思考深度和研究层级，以期能够为今后的研究者提供更高质量的借鉴与参考。
参考文献（略）