公安部门警力资源布置问题研究一以苍南县公安局为例

第1章诸论

1.1选题形成
警力资源配置是近年来引起公安机关高度重视的问题,也是当前公安机关亟待解决的问题,它关系到民警职业生涯的发展,更关系公安工作是否能顺利幵展。本人在公安工作实践中,深刻体会到警力资源配置要合理的重要性,而警力资源中最核心的公安人力资源是起到决定性作用的。故本人将尝试以本人所在的苍南县公安局的警力资源现状为切入点,分析其原因,立图找到解决问题的出路。

1.2研究目的及意义

(一)研究目的
本文从警力资源的基本概念入手,结合苍南警力资源的基本现状,通过实地调查、访谈,相关资料查询、分析等方法,研究探讨了苍南警力资源配置中存在的问题,以及产生这些问题的原因。在此基础上,提出了警力资源配置的对策建议和实施环节。
本文旨在通过对警力资源配置状况分析,构建公安机关的警力资源配置体系与管理模型,填补在此领域的理论空白,并希望通过应用实践使警力资源配置状况得以改善。

(二)研究意义
科学的基层警力资源配置系统的建立能够充分体现人力资本思想,将人力资源视为具有稀缺性的第一资源进行合理利用,做到人尽其材,才尽其用。完善的警力资源配置系统可以完整警力资源管理的理论体系,并为后续研究提供研究方向与参考。这是本文的理论意义之所在。
在公安机关警力资源配置的实践领域,警力资源配置是衔接警力资源获取、开发的重要环节,好的警力资源配置有助于公安部门的组织目标实现,也有助于民警个人自身的职业发展。合理的警力资源配置系统将有利于改善警力资源配置现状,并迅速提升公安机关工作效益以及警力资源管理水平,达到科学管理的效果。

1.3概念界定

(一)关于“警力”的概念
“警力”的概念从学术研究的角度看,其内涵在不断变化,范畴持续变大。由原来的单纯指警察数量,到包含了警察数量和质量的意思,再到成为一个集合概念,包括了警察数量、警务活动经费、装备、警察素质等因素,这时概念的外延得到拓宽。再后来,警力的概念发展成为POWER,一种能力的象征,象征了警察的作用,在原先基础上加上了管理水平、科技水平的因素。
本文中的警力的概念是同意最综合的那个概念,釆纳陈君煜的观点,认为警力可解释为:警察对社会治安的综合控制力,它是警察发挥系统力量和争取发动外界各种力量,维护国家安全和社会秩序稳定的能力的总和。木人认为警力不仅包括数狱,还应当包括警察的年龄结构、健康状况、业务素质、后勤保障、科技含量、管理水平的综合参数。...............
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第2章警力资源配置的理论概述

2.1警察人事管理制度的演变
我国公安机关具有重视人事管理的光来传统。我国公安机关人力资源管理制度的起源可追溯到第二次国内革命战争时期,1931年11月,在江西瑞金成立画家政治保卫局。
其主要职能足“在苏维埃境内,依照中华苏维埃共和国宪法的规定,在临时中央委员会的管辖之下,执行侦察、压制和消灭政治上、经济上一切反革命的组织和活动、侦探盗匪等任务”。:”纟时,国家政治保卫局发布了《中华苏维埃共和国国家政治局组织纲要》。《纲要》中规定了组织机构设置和领导体制,并对保卫干部的管理体制,保卫人员的条件、纪律作了明确的规定。抗日战争时期,1939年,中共中央书处做出《关于成立社会部的决泣》,同时建立起中共中央社会部。根据中央的决定,各地相继成立社会部。抗日战争时期,建立将公安保卫工作贾于地方党委和政府领导之下的双重管理体制。
解放战争时期,到1948年,我国的公安机关有300多个,党委和军队中仍设保卫部门,至此,公安体制、政策法规、公安业务等有了全面发展。公安人事管理存了一定的规模、体制模式和管理方法。
1949年10月至1956年12月,是我从新民主主义到社会主义的转变阶段,这一阶段,党和園家为建设一支新型的公安队伍,采取了许多措施,制定了许多方针、政策和规定,使公安人事管理工作在全国范岡内初步展幵。具体表现为組建了全公安机关和人民警察队伍,中央制定并通过了《关于建设公安部门政治工作的决议》,建立了公安政治工作体制,实施了干部统一管理制度,建立了公安民警的培训制度、立功创模制度、工资制度等。
从1957年至1966年的十年间,公安人摩管理制度幵始向正规化方向发展,制定和通过了《中华人民共和国警察条例》,使公安人事管理初步走向了法制化;制定了《公安人员八大纪律十项注意》,大大增强了公安民警的组织纪律观念;制定了《人民公安幵展先进工作者运动试行办法》,激发了公安民警的积极性和创造精神。1966年至1976年“文革”时期,公安人事管理遇到了严重灾难,工作处于瘫痪状态,公安人员管理制度也遭到了破坏。
1976年10月至1983年,公安人事符理::作得以拨乱反正,并出台了《关于吸收新干警工作的暂行规定》和《关于加强公安机关领导干部考核管理的儿项规走》,公安人事管理制度得以发展。..............
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第3章苍南县公安局警力资源配置现状.............................17
3.1苍南县公安局历史沿革及机构设置情况..........................17
3.2 苍南县公安局警力的分布情况..................................18
3.3苍南县公安局警力的运作模式...................................19
第4章苍南县公安局警力资源配置存在问题........................21
4.1警力资源配置效率低...............................................21
4.1.1警力资源短缺与警力资源浪费并存......................21
4.1.2警察部门职能交叉重叠,信息闭塞......................22
4.1.3警力资源人岗不匹配.......................................22
4.1.4 警力资源流失...............................................23
4.2 警力体力、心理素质堪忧..................................24
4.3警力运行模式不合理..........................................24
4.4警力资源选拔机制不完善.................................25
4.4.1民警竞争上岗模式不健全.............................25
4.4.2 民警“末位调整”未落实..............................26
4.4.3民警绩效考核机制存在缺陷.......................26
4.4.4 压职压级现象严重.................................27
4.5警务运行保障不到位.................................27
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结论
公安人力资源管理制度随着国家干部人事制度的变革而演进,随着国家公务员制度的建立和发展而走向法制化、科学化。随着市场经济的发展和国家政治体制的改革,要求公安机关在管理方面以全新的姿态来迎接挑战。虽然有很多人力资源管理的研究中都非常强调配置的重要性,但有关这方面的具体探讨和研究却很少。而国内外对于警力资源配置的研究也还处于初始阶段,在构造模型阶段,对于实际的公安工作没有可操作性。
本文以苍南县公安局为研究背景,深入分析实际工作管理中警力资源配置的各类问题,探索可行的优化配置的途径。
为研究警力资源配置问题,首先要对警力配置现状进行深入研究分析。全面了解掌握现有警力资源的历史发展情况、机构设置及警务运作模式,从中发现问题。警力资源配置的问题与公安机关落后的人事管理理念与较低的民警职业认同感有直接联系,外化出来的各种问题包括效率低、运行模式不规范、选拔机制不健全、警务保障不到位等,针对这些问题,要有针对性地拿出解决问题的办法。
在警察勤务制度方面,要彻底打破基层单位机关化的工作模式,尽快改变民警等警上门、等群众上门的被动反应型勤务方式,另一方面推行错时工作机制,提高工作效率。
在挖掘社会警力方面,真正融人社区,走访群众,熟悉情况,检査隐患,排忧解难,加强与辖区群众接触和交流,让群众认识自己、信任自己、支持自己;另一方面,充分发展协警队伍,发挥其辅助作用。
在考核激励机制建设方面,要本着突出重点、简便易行、注重实效、奖罚分明的原则,认真研究制定符合地区、警种特点的绩效考核评估办法,明确目标任务,严格考核奖惩,想方设法调动民警的工作积极性,为公安工作的有效运转注入强大动力。要建立公平、公正、公开的选拔机制,完善竞争上岗制度。实施以绩效为导向的公安薪酬管理,做好民警职业生涯规范,为民警发展提供更多的空间。............

参考文献
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