媒体舆论对公安执法监督问题分析

第一章公安执法之新闻舆论监督的正当性

第一节新闻舆论监督的特点

新闻舆论监督自身的特点，决定了其对公安执法的意义，也是其在实际生活中产生弊端的根源，是对其进行有效规制必须要考虑的因素。
一、新闻舆论监督的含义
新闻舆论监督“就是指舆论主体在法律所赋予的权力范围内，通过一定的新闻传媒，表达和传播有一定倾向的议论、意见和看法，对社会权力(包括权力组织及个人)、公共政策进行评价与监督。”6它包括三种涵义:其一，新闻舆论监督的行为不是可以随心所欲的，而是必须在法律所允许的范围内实施;其二，新闻舆论监督的对象主要是掌握有社会资源的有关权力机关和公职人员;第三，新闻舆论监督主要是进行批评报道，但不能和批评报道混为一谈。
“新闻批评只是新闻舆论监督的一种方式，批评报道对社会阴暗面的曝光，是对负面现象的报道。而新闻舆论监督的形式是多样的，既包括批评报道，还包括对非负面问题的报道。”7也就是说，新闻舆论监督既包括对权力机关和公职人员的错误决策和腐败行为的矫正和制约，也“包括对党务政务活动的报道，对重大情况、重大事件的报道”，8以使人民群众通过新闻对社会权力和公共政策进行了解，做出评价，形成较为一致的看法和意见。据新华社新闻研究所的一项关于“受众对媒体的信任和满意度”的抽样调查结果显示:81%的受众认为媒体的“批评性报道太少，舆论监督力度不够”。9舆论监督的重点是权力组织和公职人员，因为权力组织和公职人员的权力履行事关社会的兴衰、人民的祸福。对前者的监督包括对决策过程的监督、执政行为的监督和施政效果的监督。 对后者的监督主要是对其社会行为的监督。西方社会，人们习惯上把舆论监督看成是一种不受立法、司法、行政监控的独力力量。与西方不同的是，我国舆论监督不能失控于党和政府，必须在党和政府集中领导下有步骤、讲纪律地进行，是作为党和政府领导、管理职能的一种延和补充，并成为现代民主制度的重要补充。.............
..................

第二章公安执法之新闻舆论监督中存在的问题

第一节公安方面存在的问题

一、对新闻舆论监督的认识偏差

(一)对新闻舆论监督的抵触
由于公安系统内部“半军事化”的管理与相对严明的奖惩机制，使得一些基层领导较为惧怕媒体的介入，这也无形中造成了对媒体的普遍抵触情绪。公安系统内部甚至有人认为公安工作主旨是打击犯罪，其中很多内容应予以保密，媒体的介入无疑会暴露公安机关现有的实力，给以后的打击带来困难;也有的人认为媒体采访主要是“明查暗访’，基本上是为了“曝光’，一旦上了新闻，轻则受处分，重则“丢饭碗”，而且直接损害了自身的形象和名誉，可谓有“百害而无一利”;还有人认为虽然自己的工作无甚疏漏，也不怕媒体，但由于警察内部没有这样的氛围，不知该如何应对才算得体，也就干脆能避则避，“不求有功，但求无过”。这就导致公安部门在面对媒体时，往往层层设防、三缄其口，很少与媒体接触，也很少向外界公开警方的各种信息，造成公众对警察工作的不理解，从而使执法陷入被动。
(二)宣传意识不强
一方面，公安机关对形象建设更多的是对民警个体素质提出要求，而不是从公安工作发展的战略角度对公安形象作整体上的宣传和塑造。我们一直把“只做不说”或“多做少说”看成是一种美德，以致陷入了“只要工作做好了，形象自全所付出的艰辛乃至流血牺牲不为公众所了解，造成公安形象传播资源流失。另一方面，公安机关“不同于一般行政机关”的思维定势，使得有些警察滋生出“不同于一般行政机关”的老大思想，因此对于媒体的批评、监督，表现得格外敏感和脆弱，不是闻过则喜，而是闻讯则怒，责怪媒体报道“有损形象”。
(三)缺乏对媒体特点和权利的认识
媒体，作为一个相对独立的社会机构，以自己独有的方式传递信息。媒体记者也往往用自己独特的思维方式、方法与评价标准来选择自己认为蕴含新闻价值、具有可读性、会吸引受众眼球的信息。因此，媒体记者的选择往往与公安机关的预期有一定的出入，造成公安机关的愿望和新闻记者好恶取舍之间的偏差。对此，公安机关要充分尊重记者的法定权利，不能认为对方不采纳自己的建议，或总想方设法挖自己不想报道的东西，就对记者反感，拒不配合、百般阻挠、施加压力，而要采取积极主动的态度，通过增进彼此间的沟通和了解来引导记者的注意力，尽可能的使双方实现共赢。.....................
..............................

目录
中文摘要.....................................................................................3
 Ab5tract.......................................................................................4
导论................................................................................................5
一、问题的提出与研究的价值..................................................5
二、国内外研究现状分析..........................................................5
三、研究方法与研究框架..........................................................7
第一章公安执法之新闻舆论监督的正当性.................................9
第一节新闻舆论监督的特点......................................................9
第二节新闻舆论监督对公安执法的意义..................................14
第三节新闻舆论监督与公安执法互动的基础........................18
第二章公安执法之新闻舆论监督中存在的问题....................22
第一节公安方面存在的问题......................................................22
第二节新闻媒体方面存在的问题..............................................25
第三章完善我国公安执法之新闻舆论监督的对策................29
第一节公安执法之新闻舆论监督的中国语境........................29
第二节完善我国公安执法之新闻舆论监督的制度途径......30
结论.............................................................................37
注释.....................................................................38
参考文献...........................................................40

结论

在市场经济环境下，在各种利益冲突交织中，新闻舆论对公安执法的监督越来越突出的成为社会经济生活的焦点。二者存在冲突的可能，更有可能相互促进。现存的问题，多是源于对二者辩证关系认识的偏颇，以及制度设计上的缺陷。基于此，本文的研究认为恰当的制度设计有助于充分发挥新闻舆论监督与公安执法的促进作用，有利于整个行政执法体系的健全，以及社会主义法制建设。
是故，笔者总结、分析了现实中新闻舆论对公安执法监督中存在的公安机关对新闻舆论的认识偏差、与媒体沟通欠缺、对舆情处置不当、对新闻媒体权益的漠视;新闻媒体方面对公安执法独立性和保密性的曲解、责任感不强、过于强调新闻的可读性、滥用新闻自由、自我约束能力较弱等问题。据此，系统性的提出:实行公安新闻舆论预测制度，规范公安新闻舆论信息处理机制，建立现场新闻资源管理机制，构建合作长效机制，构建警察形象危机处置机制，开展应对媒体能力的教育培训，建立网络公安新闻舆论引导工作机制，合理地界定新闻媒体介入公安执法的限度，完善媒体侵权救济制度等具体制度途径。
当然，由于笔者个人理论能力上的不足，资料阅读有限，案例查找、整理仓促以及对现实情况把握的局限，研究问题不够深入，论文存在诸多不足，尚需在进一步的研究和实践中不断完善，望各位老师给予包涵和谅解。

参考文献

[1]顾培东.论对司法的传媒监督[J].法学研究，1999，6:22一29.
[2]田晓.浅论新闻媒体舆论监督与被监督[J].法制与社会，2008，1:252一253
[3]赵文辉.论新闻舆论监督在警察形象建设中的作用[J].政法学刊，2008，4:122一124.
[4]苏进军.从“躲猫猫”事件反思罪犯参与警察管理问题[J].中国司法，2009，9:40.
[5]李涛.从“孙志刚事件”看警察危机公关[J]j.中国人民公安大学学报，2003，6:132，
[6]李钢.关于英国警务监督机制的考察报告[J].湖南公安高等专科学校学报，2005，2:92一93.
[7]韩志忠.充分利用媒体改善和发展警察公共关系[J].公安研究，2005，2:87一88.
[8]缪文升.互动与制约:媒体监督与公安执法契合之动力机制[J].公安学刊，2007，5:41一42.
[9]叶宏杰.从“跳楼秀”事件谈警察与媒体理性关系的构建[J].公安研究，2008，1:66一67.
[10]黄洪.从“件”“石首6·17事件”谈公安机关妥善应对网络舆情问题[J].公安研究，2010，4:51一52.