第 1 章 导言
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
随着我国经济社会的不断发展，人力资源在推动经济社会发展中起着至关重要的作用。作为各类资源中最具有潜力的一类资源，人力资源的发展不仅能够有效增强社会生产力，推动社会生产效率提升，同时，也是我们国家、我国党屹立于世界民族之林，必须要坚持走的富国、强国之路。目前，新农村建设作为一项重要的政治任务和经济任务摆在我们党和我们国家的面前。因此，党和政府必须以经济建设为中心，坚持践行以人为本的重要思想，在实践的基础上不断开拓创新，更新党的执政理念，从全局出发，换一种角度发展经济，从而实现小康社会的全面建成，社会主义现代化得以最终实现。小康社会的建成不仅是我们国家的中国梦，同时也是每一个家庭的美好愿景。从根本上来说，对农村进行改革，切实把农村打造成为社会主义新农村，是我国社会主义建设中一项重要的发展战略。新农村的打造，其目的在于提高农村人民的生活水平，缩小城乡差距，最终彻底解决“三农”问题，实现共同富裕。在新农村建设的过程中，农民将发挥主体作用。因此，必须要广泛发动农民参与进来，充分调动农民参与的自主性和积极性，并在建设过程中发挥出他们的想象力和创造性。政府应重视农村人力资源的发掘和利用，有针对性地为农村适龄劳动者提供培训、教育的机会，真正让农民不仅具备建设新农村的热情，同时也具备建设新农村的能力。然而，目前我国农村人力资源的现状不容乐观。由于农村人口多，但大多层次较低，与建设新农村的需求严重不匹配，跟不上建设现代农村的步伐。因此，切实提高这些人员的技能与水平已刻不容缓，必须将调整农村人力资源结构纳入国家的发展议程中。中国是农业大国，我国的农业在社会发展中扮演着重要的角色。农业是我国经济的基础，农村人口目前几乎达到全国总人口数的八成。尽管农民的比例如此之高，农业的基础性地位不容动摇，然而，我国又是一个农业资源并不丰富的国家，且农村经济落后，农业发展水平与其他国家相比处于整体总体落后的状况。要改变这一现状，就必须加强社会主义新农村建设，真正将农村经济搞上去，让农民的生活质量得到稳步提升。然而实现这一切，关键便在于农民素质的提高上，特别要从农村青年着手。青年是社会的焦点，农村青年更被投入更多的关注目光。作为被关注的群体，年满十五周岁至三十五周岁的农村青年更应发展成为新农村建设中的栋梁之才，成为农村发展中的精英和骨干，成为未来农村的新生力军。新农村建设就是要运用好这些农村青年的才干，发挥这些青年的热情和作用，给予这些青年改变农村面貌，推进农村发展的重任。因此，农村青年人力资源的开发，不但是新农村建设中不可分割的重要组成部分，同时也对农村的未来发展具有重要的历史意义。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
上世纪六十年代后期，基于西方人力资本的相关理论为基础，人力资源开发理论呈现萌芽的态势。自上世纪六十年代起，世界上许多经济学家开始致力于人力资本理论的研究。通过以明塞尔等一批知名学者的不断钻研，使得该理论渐渐为世界所知晓。对于人力资本理论的探索，舒尔茨可以说是研究颇深，其代表作为《教育与经济增长》等。在这些著作中，无一例外的阐述了这样一个观点，就是人力资源的多少和质量决定了社会的进步与经济发展程度。当一个国家的人力资源储备足够，那么这个国家就能获得长足的发展，国民所创造出的社会财富也能实现最大化。在贝克尔的《人力资本》著作中，将关注的重心放在了人力资本投资和回报的比例上，他对接受教育这一成本与回报的问题进行深入的分析和阐述，并研究出一项计算公式用于计算人力资本投资的回报率。同时，贝克尔还将目光聚焦到在职培训上，认为人力资本的投资不是短暂的，而是应当长时间的。所以，在进行人力资源投资时，不仅要注重短期的回报，长期的回报也应当考虑其中。由此，他率先提出了在职培训模型的概念。在《收益递增与长期增长》一文中，罗默强调知识不是具有竞争属性的产品，且具备外部的效应。这种效应不但使所具备知识的个体得到增长式的回报，同时也让其他投资也得以相应的回报。因此，知识投资能够促使整个回报呈现递增的状态，且这种增值是长期的。
目前，世界上各个国家都非常重视农村人力资源的发掘和运用，尤其在一些经济较为发达的地区，更是对这些资源进行深入的发掘，并对农村富余劳动力开展各种行而有效的培训。无论是基础教育也好，职业教育也罢，人力资源的投资和培育已经形成了较为完整的教育培训体制。这些先进的国家在实施人力资源培育的过程中，往往注重的是将理论和实际紧密的结合起来，不仅将生产同生活牢固地捆绑在一起，同时通过法律、法规的出台给予人力资源投资政策上的扶持，通过政府和一些机构的支持经费上的支撑，最终有效实现了人力资源的开发和利用。在这些国家中，农民往往都接受过正规的教育，文盲几乎不复存在，整体科技、文化水平较高。美国、日本、德国等国家便是农村人力资源开展做的较为典型的国家。就拿美国来说，绝大对数的农场主都是从农学院毕业的；而在基本的农民中，几乎有百分之六为大学毕业生，而高中文化程度的几乎占据农民总数的四分之三。
第 2 章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 人力资源的内涵
一般是指在一定区域范围内的人口所提供的劳动能力的合计。它是一个国家进行经济发展的一类资源，人力资源最基础的一环就类似于人体个体的身体及其精神。以实务运作的方面来看，它包括了四个不同的内容：宪法法律、智力发挥、知识运用以及技术投入，还包括一些特殊的能力，来推动生产活动的进行。马克思主义的理论是生产中最具有生命力的因素是人，人所持有的生产能力就是“资源”。社会财富创造的一条渠道就来源于人力资源。自然资源是财富的母亲，而劳动生产是财富的父亲。利用好人力资源，就有机会创造各种社会财富。所以，不管是那种经济资源，人力资源始终是某一地区经济持续发展的首要资源，它的重要性无可代替。目前，学术上主导的观点认为，人力资源就是一个国家或地区可以当作生产的要素在社会的经济类运作中进行生产的，可以给社会生产出物质和精神文明财富的劳动力。它主要有两个要素组成，分别是数量和质量，也可以说人力资源在质和量方面都具有一定的规定性。站在人力资源的逻辑内涵角度来研究，人力资源主要由下述的几个基本要素构成： 1）人力资源研究的实际意义是如何更高效地开发和利用人力。如果我们用现实世界中的应用程序来分析，这就类似于人的四个组成，包括其体质水平、智力水平、知识水平和技术能力水平。他们都可以被认为是用来推动生产进行的不同的具有特殊性的功能，包括充沛的体能和力量，耐力、恢复力等。智力水平是指人所知道的，了解的内容，是他们看待问题改造世界的思维的能力水平。知识水平是说在实践活动中获得的经验，具有技术能力的人进行对知识和累积的经验的使用是人进行熟练运动科学、标准，形成系统的做法。这四项内容的水平不同，组合形式不同，就会让人力资源呈现丰富的状态。（2）个体所持有的体力水平和智力水平上人力资源基础中最基本的两个层面。（3）人力资源具备的劳动能力是在人体之中蕴藏的，是人力资本的内在存量，要到劳动进行的时候才会体现出来。（4）人力资源是在一定区域范围内所有人口的，所以，这不是一则微观的内容。（5）由于人口和不同种类的质的规定的一致，让它兼具了自然的属性以及社会的属性。
2.2 理论基础
2.2.1 人力资本理论
十八世纪，人力资本相关理论开始形成。十八世纪中期，产业革命在欧洲兴起后，宣告了大工业时期的正式到来，生产力在三个方面发生了巨大的变化：首先，传统的手工劳动被机器所取代；其次，以经验为主的生产模式被科技所取代，科学技术和生产劳动之间的相互关系更为紧密；再次，老师带徒弟的传承模式被专业化的培训所取代，个人掌握的知识以及科技在生产过程中发挥着重要的作用。这时，古典的经济学应运而生，注重从劳动者的角度出发，来分析他们对生产所起到的作用，从而引起大众对教育在生产劳动和经济增长中所处地位的重视。亚当?斯密，作为古典经济学的重要代表，在其著名的《国富论》中第一次指出，在生产过程中，和其他资本相比，人的知识发挥着同等重要的作用。
以人力资源的管理为基础而建立起来的人力资本的管理并不能说是一个全新的概念，它主要有两个维度，即：对人进行管理，以及资本的投资必须有所回报，从而把个人在企业中发挥的作用视为企业的资本来分析，再按照人力资本市场的变化和企业的投资回报等因素，来对管理方式和政策进行调整，使企业能得到长期的投资回报。可以说，过去说的人力资源管理并不是淘汰了，而是为人力资本管理提供了基础。把人力资源管理的不同方式进行综合运用，人力资本管理通过这样的方式使企业的价值回报更大。人力资本管理把更多的目光集中在投资和收益的关系上，根据对市场形势的研判，来制定投资方案，确保方案更加的合理，也更加的敏感，更好地应对市场的变化，同时，方案的评价标准也更加的清晰，更便于根据经济学的有关模型对发展趋势进行较长时间的预测，让企业能更超前的作出应对。按照这个意思，人力资本管理通常能以两个视角来理解，一是人的数量，即外因。人的数量的管理，是指按照人力、物力的变化，通过组织协调等方式，使人力与物力之间始终维持一个较好的比例关系，让人尽其用、物尽其用。二是人的素质，即内因。一般来说，就是加强对个人的思维、身心等方面的管理，运用科学的方法，使个人的主观意识更加加强，从而符合企业发展的要求。
第3 章 牡丹江市农村人力资源开发现状.................... 13
3.1 牡丹江市农业农村基本情况 ......................... 13
3.2 牡丹江市农村经济发展态势 ......................... 13
第4 章 牡丹江市农村人力资源开发中存在的问题及因素分析........16
4.1 政府及相关职能部门投入不足 ....................... 17
4.2 农村基础教育和职业教育的重视薄弱 ................. 18
第 5 章 牡丹江市农村人力资源开发的对策建议............. 20
5.1 加强制度建设 .................. 21
5.1.1 创建完善的农村人力资源市场制度体系............ 21
第 5 章 牡丹江市农村人力资源开发的对策建议
5.1 加强制度建设
5.1.1 创建完善的农村人力资源市场制度体系
市场经济环境下的资源调配所依赖的的人力资源市场应当具有比较独立的、稳定的而又智能化的特点。人力资源市场要由市场经济的环境来主导，而不是全部依赖于政府的控制，也并非单纯的商业选择，换言之，人力资源市场应当与社会主义市场经济市场发展的大背景相匹配，即市场配置为基础，政府宏观调控为辅助，二者共同发挥作用的新型市场。与此同时，还要对人力资源市场的功能进行扩大，范围扩大到服务领域，培训领域等等，以此来体现市场调配对社会的功效。其中，最为基础的一点就要是形成“市场化”的思想，坚持跟着市场的趋势走，让市场发挥应有的调节作用，从而调整人才的有序流动、配比和符合市场需求的动态。并且，要建立起针对劳动力和人才市场进行配套服务的系统。一方面对市场中提供中介服务的机构进行管理和完善，把劳动力市场和人才市场的服务系统尽快建立起来，把提供高水平、全方面的服务作为目标；另一方面要对加强市场信息化的水平，让市场中的人获得对称的信息，让就业的渠道更为宽广和畅通，对就业服务体系进行持续该井，确保每个社会中的人都能够获得利用人力资本的机会。在这一基础之上，深化市场开放的程度，并且让整个市场体系呈现更为统一、更为公平和有序的状态，唯有此，才能建立健全牡丹江农村人力资源市场制度体系。
第 6 章 结论
农村人力资源开发和整合是系统性问题，它的运作目标就是为新农村建设、农村经济社会发展及全面建成小康社会提供强大的人力资源保障。但是，我们不能盲目乐观，必须首先明确，进行农村的人力资源的开发工作并非是一蹴而就的，相反，它是一项具有长期性、严密性和艰难性特点的一项系统工程。所以，牡丹江政府有关部门有必要就这一问题制定长远详细的规划，并且在实施的过程中不断结合实际进行合理调整，让牡丹江农村人力资源开发工作在正常的轨道内有序地开展，才能切实提高牡丹江农村人力资源的综合素质，挖掘其更大价值，使其发挥最大作用，对牡丹江农业发展和农民增收起到正面而积极的作用，进而推动牡丹江新农村建设和农村经济的快速发展。
参考文献（略）