第1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
中国与俄罗斯都是世界上举足轻重的经济与政治大国。自 1991 年 12 月 25日算起，中俄两国已有二十余年健康平稳的发展期，两国的战略协作伙伴关系也建立了近 20 年，不但在政治领域的合作成果斐然，而且两国在经济领域的合作也获得了一定进展，中俄双边贸易额不断攀升，贸易投资呈现良好发展势头。
从俄罗斯的发展来看，前苏联的解体，一方面使俄罗斯不再具有以往的地缘政治优势，北约东扩又恶化了其周边的军事安全形势，导致俄罗斯的地缘战略重心发生位移，转向亚太地区；另一方面，俄罗斯失去了波罗的海和黑海的主要港口，相当于失去了通往东欧和波罗的海国家的两扇大门，其西部地区出海通道受到很大限制，因而俄罗斯把远东视为通向亚太的门户，借助远东来参与亚太地区的多边经济合作，会使俄罗斯有机会真正实现世界经济的一体化。这一重要战略举措对远东的经济发展，甚至对整个俄罗斯的社会经济发展都具有极其重要的战略性意义。俄罗斯的远东地区幅员辽阔、资源丰富，有一定的发展潜力，但进入二十一世纪后，也面临着三个不可逆转的趋势：一是开放与开发的进程加快；二是经济国际化进程加速，这一地区的开放与开发必须有国际资本的参与，必然要与世界各国、国际组织合作；三是俄罗斯的远东地区在亚太地区的国际经济与政治关系中的作用将日趋提高。虽然远东地区物产丰富，但是受种种原因制约，该地区的经济发展并没有达到预期的目标，却成为俄罗斯比较落后的地区之一。远东地区的经济结构扭曲无法适应俄罗斯国内的经济持续发展和转型升级，而严重落后的农业生产又导致该地区食品供应缺口在不断加大，很大程度上依靠进口来解决。同时，由于俄罗斯中央财政拨款严重不足，因此国外投资的日益减少也成为制约该地区发展的重要因素。由此可见，无论是远东地区的重要战略位置，还是俄罗斯经济社会发展的需求，都决定着俄罗斯将加速远东和西伯利亚地区的开发进程，将东方变为其可靠的战略后方和储备基地，并使自己真正融入到亚太经济一体化进程当中。
1.2 国内外研究综述
良好边境经贸关系对提升国力意义重大。俄罗斯和中国互为最大邻国，经济、人力、自然资源有着极强的互补性，而且两国政府对中俄关系高度重视，这些因素为迅速推动中俄边境经济奠定了良好基础。两国政府把发展俄罗斯远东和西伯利亚地区与中国东北地区合作确定为国家重要的发展战略，这引发了中国和俄罗斯乃至国际学界的讨论和研究。
1.2.1 国外研究综述
俄罗斯科学院通讯院士、远东分院经济研究所所长П·А·米纳基尔博士致力于远东经济发展研究，取得了一系列相关成果。在《远东经济概论》（1992）一书中他以《俄罗斯远东对外贸易的结构》为题，系统分析了远东地区对外贸易的产品结构、出口区域以及各州的资源优势等；在其《俄罗斯远东经济概览》（1995）中，对远东自然资源和人口发展状况，以及远东地区的经济发展和调节机制等方面做了深入的分析；在《远东与后贝加尔发展战略纲要及国际合作》（2002）中提出，远东地区必须得到国家的大力支持，依靠对地区经济的结构改革为加速发展创造前提条件，其中就包括建立国际运输走廊、建立中国能源设施以及促进物资出口和资本出口的众多方案。
俄罗斯科学院远东分院历史、考古和民族所所长拉林在应邀访问东欧中亚研究所时，作了关于中俄边境贸易与合作问题的报告，指出：中俄双方没有充分利用好上世纪 90 年代初的良好形势，俄方缺少高层的有效调节，中方对地方的扶持力度有待提升；地方政府也要善于利用条件，加强双方的共同努力，解决历史遗留问题、民族的心理差异和文化差异等因素（2001）。
蒙恰耶夫在《俄罗斯政治状况》（2007）中指出俄中边境友好合作符合两国根本利益；巴扎罗夫在《俄中关系及其东西伯利亚的作用》（2002）中对俄中边境关系进行了深度分析，勾画了一幅俄中边境合作的全景图；奥谢普科夫在《地缘政治角度下的俄罗斯与中国》（2004）一文中强调发展俄罗斯一中国边境经贸是为两国经济走向繁荣创造良好的条件，认为进一步加速发展的俄中边境经贸的潜力仍然很大；塔拉索夫在《后贝加尔湖与中国经贸关系》（2004）一文中分析了俄罗斯边境地区在俄中经济关系中扮演的特殊角色，就中国边境地区与俄罗斯边境地区经贸合作的前景提出意见。
第 2 章 相关概念及理论
2.1 相关概念
2.1.1 中俄地方合作
2008年7月，时任中共中央总书记胡锦涛总书记在会见俄罗斯外长拉夫罗夫时，明确提出“中俄两国是好邻居、好朋友、好伙伴”关系，2010 年，时任国家副主席的习近平同志在海参崴举行的中俄地方合作座谈会上，勉励东宁县“要建设中俄特别是远东地区合作典范”。 东宁县中俄地方合作不仅是指经济方面的合作，而且还包括政府间、民间在社会事业等各方面的交流合作，全方位促进中俄经贸合作及深化中俄友谊，保证中俄经贸合作长远、健康、高效发展。
2.1.2 合作基地
合作基地是由双方地方政府间合作，在划定区域内进行规模化建设，以经济园区、连锁加工、平台建设等为主要形式的一种区域化建设模式。设立东宁县中俄地方合作试点示范基地，从两国合作要求看，是深化中俄战略协作伙伴关系及落实国家领导人有关精神的具体措施。从两国合作区域看，东宁县背靠老工业基地，面向俄罗斯远东最发达地区，区位优势明显，已成为中俄地方合作的前沿和“桥头堡”。从两国合作方式看，东宁县中俄地方合作着眼统筹国内外两种资源、两个市场，双向互动、相互促进，立足于互惠共赢，实现中俄毗邻地区的共同繁荣发展。从两国合作载体看，东宁县中俄地方合作试点示范基地为两国地方合作搭建了一个“实验田”、“窗口”和平台，有具体的合作项目、产业及有效措施，将在体制机制改革、口岸管理方式、服务平台建设、经贸通道建设、跨境连锁基地建设、人文互动交流等方面积极创新，先行先试、率先突破，以点带面，努力改变中俄合作不全面、不平衡、不协调、不适应现状，促进中俄地方经贸合作转型升级步伐。
2.2 研究的理论基础
2.2.1 贸易壁垒理论
作为边境贸易的一种新发展模式，东宁县中俄地方合作基地建设必然要涉及贸易壁垒问题。以贸易壁垒理论的相关研究为指导，有效解决通关制度、劳务指标、商检制度、产品准入等多方面问题，合理规避治理“灰色清关”，对于东宁县中俄地方合作基地建设具有重要意义。
从境内来看，目前已启动 5大园区和1个大市场的建设项目。一是东宁进出口加工园区，累计完成基础设施建设投资1.13亿元，入驻企业16户，累计完成投资 44026 万元，2013 年上缴税金 591.43 万元。二是东宁松籽加工园区，已建成面积32公顷，入驻企业12户，其中粮食加工企业1户，松籽加工企业11户。三是东宁城东国际物流园区，已建成面积60公顷，累计完成投资2350万元，入驻企业15户，以物流贸易为主。四是东宁互市贸易区，建筑面积22万平方米，2012 年利用其中 4 万平方米市场及配套设施，启动建设了黑龙江省珠宝玉石产业基地，引进企业50户，2013年启动建设了中俄互贸商场、黑龙江省文化产业园等项目。五是东宁县绥阳木材加工园区，规划占地 128 公顷，已入驻企业 37户。六是东宁雨润黑木耳大市场，规划占地面积67公顷，建筑面积33万平方米，2013 年被农业部批准为国家级黑木耳批发大市场，目前交易区、黑木耳加工厂投入运营，质检中心、管理服务中心对外开放，金融服务楼、餐饮服务楼、黑木耳博物馆附属楼主体工程完工。
第 3 章 东宁县中俄地方合作基地建设的有利条件及问题.....................14
3.1 东宁县中俄地方合作基地建设现状 .....................14
3.2 东宁县中俄合作基地建设的有利条件 .................15
3.2.1 对俄开放基础扎实..................15
第 4 章 东宁县中俄地方合作基地建设构想.......................23
4.1 指导思想.........................23
4.2 建设目标及遵循的原则..........................23
第 5 章 东宁县中俄地方合作基地建设的保障措施...................32
5.1 整合对俄合作项目，形成优势互补的产业格局 ..................32
5.2 建设现代金融体系，拓宽基地建设资金流通渠道 ...................32
第 5 章 东宁县中俄地方合作基地建设的保障措施
5.1 整合对俄合作项目，形成优势互补的产业格局
招引国内外大型农产品深加工企业落户牡东地区，打造俄罗斯有机食品加工基地。对俄能源资源开发，要搭建俄罗斯能矿资源开发平台，为俄方寻找投资者和开发企业，为中方企业提供资源信息，解释开发政策，办理开发手续，还要为能矿资源的深加工提供服务。积极与俄有关部门洽谈会晤，争取石油、天然气等大宗商品通过牡东地区进口国内。同时，在积极招引国内名优企业入驻的基础上，对现有企业进行整合规划，优化境内外园区企业间的配套体系，探索创建分工专业化、技术高新化和生产生态化为特征的产业集群发展模式，改变“各自为战”局面，整合中小企业优势，形成整体合力，增强抵御国际风险的能力，切实提升中俄地方经贸合作水平。根据国务院关于外汇改革的总体要求，进一步推进经常项目外汇管理改革，积极改进进出口核销制度；推进投资便利化，便利东宁企业外汇资金集中管理和运作，支持东宁企业对外投资；在东宁县注册并符合条件的银行实行结售汇综合头寸正负区间管理试点；支持东宁县成为本外币结算和跨境结算试点。做大现代金融产业。支持东宁农村商业银行在省内外设立分支机构，建成区域性地方银行。支持东宁县建设集交易市场、网络平台和营业网点于一体的远东物流金融产品交易中心，创新引进全国乃至世界的知名银行、风投公司、私募基金等现代资本，大力开展仓单保单，应收账款，采矿权、林权、专利权和排污权质押，经营权、使用权贷款，融资租赁等业务，发展各类产业投资基金、创业投资基金、各类资金信托业务。支持东宁高效经营县内国有资产和推进企业上市，支持国内金融机构在俄开办业务。持续优化金融环境，探索建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。构建黑龙江东南部和吉林东北部区域金融服务中心，谋划建立中俄金融企业后台服务中心，规划建设金融服务区，受理相关的金融纠纷，充分发挥国家公共征信系统、东宁地方信用系统及俄方信用系统平台作用，实现信用信息共享。
第 6 章 结 论
6.1 主要结论
中俄经贸发展是中国对外贸易的重要组成之一，而地方性的中俄经贸也在其中发挥着不可替代的作用，成为对俄贸易的生力军。国务院相关文件中明确提出了中俄边境县市加强地方性贸易合作的一些要求与指示，为大力发展中俄地方性经贸合作创造了极为宽松的政策环境。
近年来，东宁县深入贯彻黑龙江省“出口抓加工、进口抓落地”战略，着力建设中俄地方合作基地，加快中俄地方合作平台、东北亚国际贸易通道、跨境连锁加工基地建设步伐，境内外园区建设逐步完善，在推动东宁县区域经济发展取得了扎实成效，并极大地发挥了中俄地方合作引领示范作用。
但在快速发展的同时，东宁县中俄地方合作基地建设的许多问题也逐渐凸显，制约了其持续健康发展的势头。其问题突出表现在以下方面：对俄投资主体弱小，企业经营机制不够规范的；企业融资难度较大，金融信贷制约较多；俄方口岸基础设施和查验设备落后，工作人员不足，东宁县口岸升级及基础设施配套不够完善；部分政府官员和企业家缺乏机遇意识、创新意识和开拓精神等等。
论文以实地调研为基础，科学论证了东宁县中俄地方合作基地建设的理论基础、建设构想以及面临的问题与困难，综合国家深化改革的政策方针与县域经济发展的需求各方面情况，提出在今后的建设过程中，要整合对俄合作项目，形成优势互补的产业格局；要建设现代金融体系，拓宽基地建设资金流通渠道；要建立长效会晤机制，推动地方合作全面升级；要密切与俄人文交流，营造地方合作良好氛围。进一步促进东宁县中俄地方合作基地建设步伐，推动区域经济乃至全省对俄经济发展。
参考文献（略）