第一章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 研究背景
中国的现代化，实质上来讲就是“三农”问题的解决。“三农”问题在我国的改革开放以来就一直是“重中之重”。早在二零零五年，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和第十一个五年规划的建议》。建议中首次提出了建设社会主义新农村的目标。文件中强调社会主义新农村建设任务是任重而道远的，需要付出长期努力[5]。二十一世纪以来，我国连续出台了十个以“三农”为主题的“一号文件”。2013 年 2 月 1 日，中央一号文件发布。进一步提出“三农”工作的重要性。将加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力作为工作重点。把促进城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径[37]。可见，农业、农村、农民问题一直以来都是社会各界以及政府关注的焦点。当前农村经济发展过程中普遍存在着“重经济发展，轻基础管理”的现象，相对于增产增收等发展农村经济的问题，财务制度建设一直都是被放到次要地位。在新农村建设过程中暴露出了很多问题，造成执行公务困难甚至干群关系紧张，严重影响农村政策改革的推进，阻碍了社会主义新农村建设。
建立完善的村级财务制度体系势在必行。多年来，中央已发布多项政策措施完善村级财务制度。积极采取各项措施加强村级财务制度建设。二零零六年农业部办公厅印发了《农村集体财务管理规范化管理办法》[38]。办法中提出对农村财务管理进行制度化规范。明确提出规范村级财务制度的具体办法。二零零七年，为进步改善村级财务制度。提出了规范村级财务管理工作任务。按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1 号)和《农业部关于做好 2010 年农业农村经济工作的意见》(农发[2010]1 号)的总体部署和要求，农经办提出规范农村财务管理工作的意见。在农村工作中，认真总结了以前关于村级财务管理建设的经验教训。今后工作重点应加强村民民主管理。同时，对农村财务加强公开透明度。加快修订《村集体经济组织财务公开暂行规定》。开展农民专业合作社财务管理规范化建设，认真贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》。指导合作社按照村级财务制度要求完善制度体系。加强制度内部账簿设置、完善财务管理制度、盈余分配制。同时，对于村基层组织人员，应加强定期培训，尤其是电算化培训，提高财务信息化建设。2011 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划进一步提出强农、惠农，加快社会主义新农村建设口号。规划中提出在加快工业化、城镇化发展的同时推进农业现代化，推进农业现代化的发展亟需完善的农村财务制度[39]。2013 年的中央一号文件明确提出加强农村集体“三资”管理。也就是农村集体经济中的资金、资产、资源管理。同时，根据农村不同地区经济、社会情况探索适合本地区的财务制度。文件中提出了健全农村集体财务预决算制度。并对收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度进行严格界定。对于现在农村信息化建设，提出信息化建设方向。大力支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。随着农村经济发展，农业现代化进程加快。完善村级财务管理制度已经被政府提上议事日程。明确提出建立村级财务制度体系，完善内部控制及核算制度。明确财务公开以及监管、审计制度。保证农村经济有效高速运转，始终做好财务制度建设与农村经济建设协调发展。建立完善的村级财务制度不仅有利于改善村级财务管理环境，而且对维护农民自身利益起到重要作用。
第二章 村级财务制度一般原理
2.1 村级财务制度
2.1.1 村级财务制度的界定
简言之，村级财务制度，是为了适应社会主义市场经济发展的需要而提出的。为了强化农村财务管理，使农村财务工作做到有章可循，而指定的一些规章制度。主要包括财务管理制度、村民主理财管理制度、村财务审批制度、财务公开制度、财务会审、内部审计制度等。其中财务管理制度包括财务收支预决算制度、集体资产管理制度、财务审批制度、会计核算制度、债权债务管理制度、财务结报制度、财务档案管理制度。具体结构见图 2-1：
2.1.2 村级财务制度的特点
（1） 服务对象的特殊性
村级财务制度服务的对象主要是村集体经济组织，我国各地区村集体经济组织较为复杂，在自然环境、社会环境以及经济发展状况上存在很大差异。它不像企业一样按照固定的管理模式，有固定的管理制度，不同地区村集体经济有其自身的特殊性。尤其是社会理念的差异、村民文化水平的差异严重影响村级财务管理制度的实施。
（1） 涉及面较窄
本文讲述的是村级财务制度而不是农村财务制度。仅从村集体经济组织的角度研究村级财务制度的使用情况。不包括与农村相关的农业、工业以及商业、建筑业或者服务业、运输业等。从农村经济组织自身角度来看，一切涉及到资金活动的业务都属于财务的范畴。
（2） 综合性强
村级财务制度以价值的形式反应村集体经济组织整个过程的状况，通过价值综合反映村级组织生产要素的利用情况以及资源配置的优劣。如村组织拥有的一切财产物资，在村级财务制度中集中、综合地表现为村组织的资金，与村集体经济组织经营活动相关的成果集中、综台地表现为村组织取得的销售收入实现的费用以及获得的利润。
（3） 灵敏度高
财务具有能够较为灵敏的反映经济活动的特点，通过价值的形式随时反映村集体经济组织经营情况。如在村集体经济组织经营管理中，财务能够反映村组织决策是否得当，整体经营是否有方，是否使用先进技术，经营决策是否能够提高经济效益，是否能够减少经营消耗等，这些活动对财务指标的完成产生重大影响。通过利润指标能够清晰反映村组织经营的好坏，并通过利润指标数据显示出来，财务数据同样能够反映各生产要素的利用效果。村级组织领导者也可以通过财务指标的变动，及时查看村经济走向，以及经营中存在的问题并采取相应措施，维护村集体利益，促进村集体经济效益不断提高。
第三章 中国村级财务制度的历史演变 .... 22
3.1 二十世纪五十年代探索时期 ....... 22
3.2 二十世纪六十年代的发展时期 ... 22
3.3 二十世纪七十年代到二十世纪末的改革开放初期 ...... 23
3.4 二十一世纪初期的改革发展时期 .... 24
小结 ... 26
第四章 目前我国村级财务制度运行情况..... 27
4.1 调查方案与问卷设计 .... 27
4.1.1 调查目的与调查对象 ....... 27
4.1.2 调查方式 ....... 28
4.1.3 调查问卷内容 .... 28
4.2 调查结果描述 ...... 28
4.2.1 问卷回收情况 .... 28
4.2.2 问卷调查结果分析 ...... 29
小结 ... 38
第五章 目前我国村级财务制度优化思路 ....... 39
5.1 基于调查研究的村级财务制度运行.... 39
5.1.1 村级财务制度运行存在的问题 ...... 39
5.1.2 存在问题原因分析 ...... 43
5.2 进一步优化村级财务制度的思路 .... 44
结论
针对农村问题一直是社会关注的焦点，现有研究中对农村财务制度研究较少，本论文从农村财务制度这个大体系入手，研究村级财务制度的实用性以及存在的问题。本论文首先分析了农村经济环境的大背景，对中外农村财务制度研究进行了回顾，由于国外与我国经济体制不同，因此参考价值较低，多数是对国内研究进行回顾，并且对农村财务制度进行了明确定义，分析其自身特点，对农村财务质的历史演变尤其是国家政策变化进行了详细回顾。然后运用了调查问卷的形式对山东省部分地市进行了详细调查，调查对象包括村委会、村财务人员、村民三大主体。对调查问卷进行详细分析发现村级财务制度应用主要存在以下问题村级财务制度体系不健全、债务问题恶化、预算体系不健全、财务公开不合理，监管机制不到位，财务人员素质低等显而易见的问题。针对以上问题的提出，结合农村经济背景、企业财务制度的健全性提出以下解决办法：建立和完善财务制度，使管理有序可循；化解村级债务从政府帮助与自身发展相结合来解决；逐步完善与规范村务公开、民主决策和民主理财制度；建立村级财务管理审计监督机制；提高村级财务人员的专业素质，保持财务人员队伍的稳定性。
参考文献
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