住房公积金管理中的财务问题探究

1.导论

1.1研究背景与意义
笔者所在单位系某市住房公积金管理中心。住房公积金制度是我国社会保障体系的重要组成部分。公积金在加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系、改善中低收入家庭居住条件等方面发挥着重要作用。我国住房公积金事业始于1992年，在短短的10多年期间得到了迅速的发展，但存在着发展不平衡、管理不规范、相关制度执行不严等问题。
住房公积金对于百姓安居乐业的重要性毋庸置疑，但近年来，伴随着住房公积金规模的日益庞大，住房公积金管理领域大案要案频发。专家称，如果按照现在的速度增长，在不久的将来，住房公积金将会成为中国最大的基金。现行的监管模式和制度能否管好这样一大笔钱令人生疑。一系列事关住房公积金的大案一再敲响警钟---完善公积金财务管理已经刻不容缓。
总的来看，公积金的安危基本上系于住房公积金管理中心一身。本文希望站在住房公积金管理中心的角度对这方面作些有益的探讨，以财务管理为切入点，使住房公积金进一步规范管理，朝着制度化、法制化、大众化、证券化的方向发展。住房公积金财务管理是管理中心组织财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作;是管理中心工作的重中之重。但是，目前国内对于住房公积金财务管理这块，无论是制度改革还是理论研究、时政分析都不是很完善。同时，国外使用住房公积金制度的国家不多，可以借鉴的经验也有限。本文希望能够通过从实际工作中获得的第一手资料为起点，结合住房公积金财务管理自身特点，对住房公积金管理中心财务管理的工作提出一些有帮助的意见或建议。

1.2研究思路与基本框架
本文的研究思路是以如何有效控制住房公积金财务风险为目标，以规范住房公积金管理中心财务管理为研究对象，提出本文研究的核心思想:针对现阶段存在的住房公积金财务管理问题，提出统一隶属机构、完善《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》等合理化的建议，希望能够在今后的工作中得到实际应用。预期通过会计核算方法的改进，降低住房公积金财务管理风险，保障住房公积金的安全和人民群众的利益。
本文以住房公积金管理中心财务管理的现状为基点，从住房公积金管理中心的角度对现行财务管理中存在的问题进行分析，并以某市住房公积金管理中心为对象，通过案例提出完善现行住房公积金则一务管理的办法并加以分析。

1.3研究方法本文主要采用了规范研究的方法，同时结合案例分析，对有关问题进行深入分析与探讨。本文的案例是从笔者所在住房公积金管理中心的实际情况入手，涉及到管理中心的基本情况、业务情况、财务管理情况等内容。重点放在财务管理情况的讲述。包括管理中心的财务管理制度、财务报表、财务管理模式、贷款、审计、财务人员等。

2.住房公积金财务管理的理论分析

2.1住房公积金和住房公积金制度的基本概念
2.1.1住房公积金的基本概念
《住房公积金管理条例》(1999)中对住房公积金下的定义是:“住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工缴存的长期住房储金。”’这个定义准确的解释了住房公积金的范围及性质。上述定义包含以下五个方面的涵义:
(1)住房公积金只在城镇建立，农村不建立住房公积金制度。
(2)只有在职职工才建立住房公积金制度。无工作的城镇居民不实行住房公积金制度，离退休职工也不实行住房公积金制度。
(3)住房公积金由两部分组成，一部分由职工所在单位缴存，另一部分由职工个人缴存，职工个人缴存部分由单位代扣后，连同单位缴存部分一并缴存到住房公积金个人帐户内。
(4)住房公积金缴存的长期性。住房公积金制度一经建立，职工在职期间必须不间断地按规定缴存，除职工离退休或发生《住房公积金管理条例》规定的其他情形外，不得中止和中断。体现了住房公积金的稳定性、统一性、规范性和强制性。
(5)住房公积金是职工按规定存储起来的专项用于住房消费支出的个人住房储金，具有两个特征:一是积累性，即住房公积金虽然是职工工资的组

3.住房公积金中心财务管理存在的主要问题......................................16
3.1体制障碍...................................................................................16
3.2法规不健全..............................................................................17
3.3贷款风险日益加大............................................................................20
3.3.1运行体制带来的财务管理风险................................................................20
3.3.2政策取向和金融市场形成的财务管理风险...............................................22
3.4住房公积金中心内控制度得不到严格执行...................................................23
4.案例分析—以某公积金管理中心财务管理为例...............................................26
4.1某住房公积金管理中心财务管理基本情况.................................................26
4.1.1某住房公积金管理中心的基本情况.........................................................26
4.2某住房公积金管理中心财务管理中存在的问题及原因分析...............................31
5.完善住房公积金管理中心财务管理的基本设想..............................................34
5.1理顺管理体制，构筑监管合力的长效机制.................................................34
5.2完善现行的《住房公积金会计核算办法》..................................................36
5.3防范住房公积金贷款管理风险...................................................................40
5.4建立健全内部控制制度...........................................................................42
5.4.1加强内控制度的意义.....................................................................42
5.4.2实施住房公积金各项业务内部控制的重点.................................................43
5.4.3内控制度的落实............................................................................44

结论

总的来看，公积金的安危基本上系于公积金管理中心一身。本文希望在住房公积金管理中心的角度对这方面作些有益的探讨，以财务管理为切入点，使住房公积金进一步规范管理，朝着制度化、法制化、大众化、证券化的方向发展。