1绪论
1.1问题提出
1.1.1研究背景
随着国防和军队改革不断推进，军队战略转型进一步加快，编成重组，机构重塑，形成了“军委管总，军种主建，战区主战”的新的编成体制，一大批跨系统、跨领域、跨部门的重大建设项目也相继启动，诸兵种联合作战保障以及非战争军事行动应急综合保障的要求进一步提升，适应国防和军队调整改革需要，探索适应新形势新任务的军队财务集中核算模式，已经成为当前实现军事财力资源聚合，统筹资源配置，规范财务工作关系，促进军队各项任务圆满完成的重大本文。同时也是新时期落实习主席和军委机关所提出的建设服务于现代化战争的战斗型后勤、服务于部队现代化建设的服务型后勤、服务于信息化转型的信息型后勤三位一体的现代后勤体系的指示要求的重要改革举措。
1.1.2研究意义
适应当前军队财务管理体制改革，结合当前我军军队财务集中核算的实际情况进行研究，提出具有针对性的建议对策，促进军队财务集中核算稳步推进，增强军队财务管理保障能力，具有重要理论和现实意义。
一方面在理论上有利于财务管理理论的创新。立足现有资源，创新管理机制，在充分吸收改革精要，合理归并改革内容的基础上，探索军队财务集中核算管理制度，将繁琐的改革名目整合为易于理解、便于操作、内容配套的改革项目，可以方便部队财务干部准确、快速、高效落实改革工作，满足各级部队财务编制和业务性质的现实需要，对于各级部队将军委机关的决策意图落到实处，切实发挥出财经改革的效果具有现实意义。
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1.2研究综述
1.2.1国内关于财务集中核算管理的研究
国内关于财务集中核算管理的研究从总体上可以划分为两大部分，一方面是针对非营利性组织的财务集中核算管理的研究。
1.关于非营利组织的财务集中核算管理的相关研究．
国内针对非营利组织的财务集中核算管理研究起步较早。早在2001年国家就专门组织相关人员进行了理论研究，湖北省专门组织了财务集中核算管理本文组进行专项研究。本文组对财务集中核算管理的理论基础和实践基础等进行了专门研究，认为财务集中核算管理可以有效打破传统的财务管理体制束缚，实现财权和事权相分离，提升会计人员的独立性等等，同时也是适应公共财政管理体制改革，实现行政管理成本最小化，克服财务委托中的信息不对称和道德风险问题的必然选择。
同时一些学者也针对财务集中核算相关问题进行系统研究，邓天林在《会计集中核算与财政管理体制改革若干问题研究》一文中指出了当前制约财务集中核算推行的症结所在，主要包括：一是财务集中核算法规制度的缺失；二是财务集中核算管理体制没有理顺；三是财务集中核算没有实现与国库集中支付改革相衔接；四是部门预算改革不到位，没有真正发挥部门预算功能；五是信息网络建设滞后。周晓斌在《关于行政事业单位实施会计集中核算的几个问题》中指出了财务集中核算是行政事业单位财务管理改革的一项重要内容，通过财务集中核算，可以提升财务人员独立性，防止腐败发生。燕淮明在《行政事业单位实施会计核算对内部审计的影响及对策》中认为财务集中核算不仅是财务管理体制的创新，同时也是财务管理监督模式的重大创新。
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2军队财务集中核算管理的基本理论
2.1军队财务集中核算管理相关概念
2.1军队财务
所谓军队财务，是指为维持和发展军队战斗力，满足国家安全需要，在军队经费取得、分配和使用过程中形成的经济活动及其体现的同各方面的经济关系，其中军队军队经费取得、分配和使用等经济活动是军队财务的表现形式，而军队财务活动中所体现出的国家和军队之间、军队各级部门之间、军队与个人之间等财务利益关系是军队财务的本质体现。
2.1.2财务集中核算管理
所谓财务集中核算管理是指由符合财务集中核算管理要求的单位成立专门的财务集中核算中心，在保证各个核算单位基本财务权力（资金所有权、使用权等）不变的前提下，各下级单位不再设立专门财务机构，将各单位分散的财务核算权力统一收归财务集中核算中心，由财务核算中心开立单一账户，为各级核算单位进行集中统一财务核算，财务集中核算是集核算、监督、服务三项业务内容为一体的财务管理模式。在财务集中核算模式下，财务管理更为集中，实现了财务人员和财务机构的集中，减少了财务核算层级，减员增效，实现了整个管理业务集中，实现了核算、监督、服务等财务管理业务集中，实现了账户集中。更加注重效益，节约了人力成本和运行成本，更集约高效，同时使得财务监督更为高效。
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2.2军队财务集中核算管理的理论基础
2.2.1委托代理理论
委托代理理论是西方国家契约理论的重要组成部分，是建立在信息经济学和公共选择理论基础之上的，委托代理理论研究的核心内容为信息不对称和道德风险问题，其关键是通过怎么来建立有效的激励机制使得受托人更好的为委托人服务。委托代理关系存在与公共部门各个领域，在军队财务管理过程中也存在委托代理关系。委托代理关系主要分为三个层级，第一层级为整个社会公众与我国最高权力机关（人民代表大会）之间的委托代理关系，作为整个公共财力资源的所有者，将整个财力资源的配置决策权、具体财力配置权等委托给人民代表大会，其代表纳税人利益进行财力配置。第二层级是国家财政部与中央军委机关之间在财权配置上所形成的委托代理关系，国家财政部作为国家财政主管部门将军事财力资源配置权、使用权等委托给军委机关，由军委后勤保障部财务局负责整个军队财务管理工作。三是各单位党委部门与后勤财务部门之间委托代理关系，各单位党委将单位经费配置的使用权、分配权委托给财务部门。多个委托代理关系层级，必然导致在财务管理过程中信息不对称，导致道德风险问题产生。通过军队财务集中核算管理可以有效解决军队财务委托代理关系所产生的问题，通过资金集中核算管理，实现了整个财权的集中。在源头上与国家国库单一账户制度相一致，国库单一账户制度，从源头上实现了国家与军队之间财力配置使用的信息充分交流，解决信息不对称问题。与国库单一账户制度相一致，各大单位集中核算中心设置单一账户，同时将本级和所属下级单位的经费领报、会计核算等工作全部纳入本级统一办理，在基层单位只设置一个报账员，负责出纳工作。在此基础上，对基层单位的资金实行限额管理，具体由上级单位财务部门根据年度预算和资金结存情况适时划拨。实物资产分别由中心统一计价挂账，并定期进行盘点，办理增减等有关手续。由核算中心为所属人员统一建立工薪、住房、保险档案，对生活费、保险费、住房资金等实报实销经费实施统一供应和管理，工资统一由银行代发，使得上级单位集中核算管理单位从根本上掌握下级单位的财务信息，防止出现财务道德风险，确保资金安全。
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3我军财务集中核算管理的现实分析................14
3.1军队财务集中核算的发展探索................14
3.1.1基本情况................14
3.1.2基本做法.............15
4军队财务集中核算管理的对策与措施..............21
4.1军队财务集中核算管理的指导思想.............21
4.2夯实基础，打牢军队财务集中核算基本支撑....................22
5结论................39
4军队财务集中核算管理的对策与措施
4.1军队财务集中核算管理的指导思想
推进军队财务集中核算管理，应当以国家、军队现行财经法律法规为依据，以编制体制调整总体要求，立足于我军财务管理实际，借鉴国家财务集中核算管理实践经验的基础上，实现对财力资源、财务管理活动、财务信息等重新优化整合，形成一整套以财务决策权、分配权、开支权、决算权、监督权不变为基础，以机构统设、账户统幵、资金统存、信息统控为基础条件，以整合2001年以来军队各类财经改革为目的的财务管理模式、运作机制和规范性制度，搭建起具有我军特色，横向上以目标高度统一，结构协同配比，运作互补衔接的财务预算管理、核算管理、决算管理和报告管理等为功能子系统，纵向上以意识层、制度层、技术层、信息层为内容的财务集中核算管理层级，并融理念、方法和路径等为一体的军队财务集中核算管理体系框架。
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5结论
改革创新是当前我军各项事业建设和发展的主旋律，也是推动我军提升财务管理水平和保障效益的强大动力。当前军队财务逐级供应、分散管理体制已经不适应国防和军队现代化建设发展需要，在这一模式下，划拨层级多，占用人员多，资金分散，经费使用难以有效监督，推行军队财务集中核算管理改革势在必行。2001年以来我军以军队财务集中核算为主要内容的军队财务管理改革正在稳步推进，强化了军队财务核算监督，加强了资金管控，节省了人力成本，促进了军队财务管理全面发展。
本文主要遵循从理论分析到实践分析的路径展开，按照“导论、理论分析、现实分析、比较分析、对策应用”的思路展开，导论部分主要提出了课题的研究背景、研究意义、研究内容等；理论分析主要是分析了军队财务集中核算管理的内涵、特点、构成要素，军队财务集中核算管理既是相对于以往财务核算管理方法模式创新，也是财务管理理念的创新，是在不改变以往下级单位预算编制权、经费所有权等基本财权基础上，实现账户集中统管、财力集中统管、人员集中统管、预算统一编制、统一结算的财务管理模式，其更强调集权。通过集中核算，有利于经费集中优化配置，减少管理层级。在理论上，其较好的处理了军队财务管理活动中的委托代理关系、强化了内部控制监督，实现了业务流程再造。课题立足于我军财务集中核算管理历史发展脉络，对其历史和当前现状进行分析，提出了推进军队财务集中核算管理所面临的挑战，包括体制障碍、制度障碍、人才建设障碍、信息技术支撑障碍等等。在立足于现实研究基础上，提出了推进军队财务集中核算管理的总体构想，以国家、军队现行财经法律法规为依据，以编制体制调整总体要求以及我军当前财务管理现状为参考，借鉴国家财政改革、行政事业单位财务集中核算改革经验做法，将军队的各类资金、资产和经费等财力资源，按预算、核算、决算、评价报告的业务流程重新整合，形成一整套以财务决策权、分配权、开支权、决算权、监督权不变为基础，以机构统设、账户统开、资金统存、信息统控为基础条件的财务集中核算管理体系。
参考文献（略）