2017年最新行政管理论文范文一：基层公务员绩效考核体系研究——以唐山市 K 区政府为例
第 1 章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
近年来，我国政府开始慢慢转变管理社会公共事务的职责，人民群众也呼唤政府机关及其工作人员能够在提供服务的同时更加高效透明。这就要求基层公务员，这一政府部门的形象代言人能够不断提高自己的科学文化水平和服务水平，树立良好的公众形象。为了激励基层公务员能够在工作中不断提升，绩效考核的方法得到了越来越多人的认可，特别是 2006 年 1 月 1 日《中华人民共和国公务员法》实施以来，很多公共部门都开始重视考核的结果和考核体系的构建。
我国目前的公务员绩效考核体系，一般是按照德、能、勤、绩、廉这五个维度来进行考核。其中德主要倾向于个人素质和品德，能主要倾向于个人能力以及性格优势，勤主要倾向于日常工作的表现，比如出勤率，工作作风工作态度等等。绩则主要倾向于工作的成绩，这也是考核体系的关键部分。一般以结果为导向，比如工作和项目的完成率，完成质量等。廉的部分是公务员绩效考核体系的一个延伸，对公务员的工作提出了更高的要求，主要倾向于考察公务员的廉洁自律能力，这也符合我国当前反腐倡廉的现状。
现有的考核体系存在很多问题，比如考核维度的单一，考核各维度之间没有形成良好的相互关系。并且有些地方不管是公务员群体还是领导部门都觉得绩效考核是一件既麻烦又伤人的事情，所以在绩效考核的阶段都草草了事，导致考核结果不准确。这些问题阻碍了我国基层公务员整体素质的提升，因此制定出一套合适的基层公务员绩效考核体系非常有必要。本文在这样的背景之下通过对基层公务员的绩效考核体系现状进行分析，发现其考核存在的问题并对问题进行原因分析，尝试借鉴发达国家的考核体系拟设计出一套适合 K 区政府的考核体系，并且将该考核体系扩大化，能够为全体基层公务员的考核体系的设计提供经验。
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1.2研究方案
1.2.1 研究思路
本文按照“提出研究问题一分析具体问题一提出解决对策”的步骤进行分析。同时遵循一般--个别--一般的研究思路。全文主要包括七个部分，绪论、基础概念界定及相关方法理论、我国基层公务员绩效考核体系现状分析一以唐山市 K 区政府为例、我国基层公务员考核体系的问题及原因分析、发达国家基层公务员绩效考核体系经验借鉴、基层公务员绩效考核体系的优化与对策建议。
第一，绪论。这部分对本文的形式和结构进行了简单的介绍，是全篇的基础部分，包括选题背景、研究意义、国内外文献综述、研究思路、研究方法及创新点。这部分内容在阅读大量相关书籍和文献的基础上，梳理出了国内外对于绩效考核体系的研究成果，对国外先进的绩效考核体系可行性进行分析，为后文借鉴其经验打下基础。
第二，基础概念界定及相关方法和理论。这部分对论文中出现的一些基本概念分别予以解释和分析，并且对论文中用到的相关方法和理论进行介绍和分析。
第三，我国基层公务员绩效考核体系现状分析一以唐山市 K 区政府为例。通过对 K区政府公务员基本现状以及绩效考核体系的现状进行分析，借助问卷调查和访谈法，发现了 K 区政府绩效考核的现状，并对现状进行分析和归纳。
第四，我国基层公务员考核体系的问题及原因分析。在探寻 K 区政府考核体系存在的问题之后，再从个别回到一般，归纳出我国基层公务员的考核体系存在的问题并且进行原因分析。
第五，发达国家公务员绩效考核体系经验借鉴。通过借鉴德国、美国、新加坡等国外发达国家的公务员绩效管理体系，分别用图展示出了每个国家的考核体系图，充分认识到每个国家考核体系的优势，结合本国的实际。
第六，基层公务员绩效考核体系的优化与对策建议。发现绩效考核体系中存在的问题就要努力解决问题，向发达国家寻求好的体系建设的方案，最后得到适合自身的优化方案。构建一个更新、更实用的政府部门公务员绩效考核体系。
第七，总结与展望。对本文的研究成果进行总结，并提出了本文的局限性和对未来的展望。
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第 2 章 基础概念界定及相关理论
2.1 基层公务员绩效考核体系基本概念
2.1.1 基层公务员
我国目前对基层公务员的范围并没有一个清晰的定义。可以从体制上和层级上两个角度去理解。从体制上来说，基层公务员包括区、乡镇、街道的工作人员和各职能部门的公务员。胡威、蓝志勇将基层公务员定义为“地市级及其以下的机关（包括县级机关和乡镇机关）工作的正处级及以下的公务员。”
从层级上来说，有些学者将基层公务员理解为从事基层工作的公务员。罗振洲、孙云霞指出可以从广义和狭义两个角度来定义基层公务员。广义的基层公务员包括各级党政国家机关中乡科级领导职务的公务员以及厅局级及以下党政机关中非领导职务的公务员，而狭义的公务员则是将上述范围缩小为下属的区县。
综合以上概念，本篇所指的基层公务员，是指唐山市所属的 K 区政府的所有依法履行公职，纳入国家县乡两级行政编制，由国家财政拨款来支付其工资福利的工作人员，不管是操作辅助类、专业技术类还是管理类，都属于基层公务员的范围。
2.1.2 绩效考核体系
绩效考核体系，是组织对员工的工作过程和工作成果进行评估的过程，以更好地实现组织的目标的手段。通过绩效考核，能够全面的考察公务员的思想政治能力、工作行为、工作结果以及工作态度。考核的结果也将作为公务员培训、晋升的依据。绩效考核体系是一个连续的动态的过程，它是绩效管理的一部分，是绩效管理的一种常用手段。
从绩效考核的要素来分析，一个完整的的绩效考核体系，应该包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈以及绩效薪酬。绩效计划包括绩效计划的准备、内容以及制定。绩效监控包括绩效沟通、绩效辅导以及绩效信息的收集和处理。绩效评估包括评价的主体、评价的周期和评价的方法。绩效反馈包括绩效反馈面谈、绩效申诉、绩效改进以及评价结果的应用。绩效薪酬则是指根据考核的结果与员工的晋升和薪酬挂钩。
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2.2 相关理论和方法概述
2.2.1 新公共管理理论
新公共管理是在 20 世纪八十年代诞生的，它的形成也经历了一个相当长的时间，很多学者都做出了巨大的贡献。克里斯托夫·胡德是英国著名的行政学者，他的贡献主要集中在政府行政、规制和公共部门改革研究。戴维·奥斯本是美国著名的政府改革家，他的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》是影响较为深远的代表作。麦克尔-巴泽雷也是美国的行政学者，他的研究内容主要包括公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。
概括说来，新公共管理是随着信息化全球化时代的到来，原来的西方政府无法满足不断增长的公共需求，开始呼唤转变传统的公共管理模式，转变政府职能。
新公共管理的探索是从英国撒切尔内阁和美国里根政府开始的。为了更好地衡量公共服务的标准，撒切尔内阁还提出了著名的以经济、效率、效益为维度的 3E 标准，有了具体的衡量标准，政府部门就更加努力行政，更好满足人们的需要。
我们所探讨的公务员绩效考核体系，就是基于新公共管理的理论背景，让政府能够不断转变服务职能，提高行政效率。
2.2.2 绩效管理理论
本文的撰写中就用到了绩效管理理论中的激励理论，是指通过设计科学合理的绩效考核体系能够对公务员的工作行为和工作结果起到激励作用。绩效考核体系的设计也是以激励理论为基础的，只有明确员工想要的是什么，才能对其进行激励，从而设计出更加切合实际的绩效考核体系。美国哈佛大学心理学教授威廉·詹姆斯提出，科学合理的考核体系设计能够充分激励员工的工作热清，而受到激励的员工的工作能力可以发挥到80%-90%，相比缺乏激励的员工的工作能力仅可以发挥 20%-30%。由此可见激励对公务员的工作热清和工作结果是产生极大影响的。
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第 3 章 我国基层公务员绩效考核体系现状分析一以唐山市 K 区政府为例....... 16
3.1 我国基层公务员绩效考核体系现状概况 ............................... 16
3.1.1 我国基层公务员绩效考核体系的历史演进 ........................ 16
3.1.2 我国基层公务员绩效考核体系的现状 ............................ 17
第 4 章 我国基层公务员考核体系的问题及原因分析......................... 29
4.1 唐山市 K 区政府绩效考核体系的问题 ................................. 29
4.1.1 考核周期较长 ........................... 29
4.1.2 考核维度单一 ..................... 29
第 5 章 发达国家公务员绩效考核体系成功借鉴............................. 35
5.1 发达国家绩效考核体系经验 ......................................... 35
5.1.1 德国公务员，科学严谨的考核体系 ............................. 35
5.1.2 美国公务员，将平衡计分卡引入考核体系设计 ................... 37
第 6 章 基层公务员绩效考核体系的优化与对策建议
6.1 优化构想及原则
6.1.1 优化的整体思路
我国的基层公务员队伍庞大，公务员的结构、层次和岗位性质都不尽相同，因此考核的标准也不能仅局限于一种。我国现行的考核体系只是简单按照“德能勤绩廉”这五个维度进行优、良、中、差的划分，显然不能体现出差异性，使得考核结果大多流于形式，难以发挥绩效考核的实际作用。结合上文对 K 区政府绩效考核体系问题的调查，要想有所改正并且建立一套适用的考核体系，必须参考国内外先进的绩效考核经验，吸取其精华，逐渐引入新公共管理理念。笔者通过借鉴发达国家的经验，主要考虑从扩大绩效考核体系面，增加考核维度并重新进行梳理这方面进行完善，从而设计出一套较为实用的绩效考核体系。
增加考核维度并重新梳理是指将原有的维度进行补充并对其中的分支部分重新划分。可以将考核维度重新梳理为以下三个方面：
第一个是绩效维度，是指被考核者在工作中取得的工作成果，包括任务绩效，相关绩效，管理绩效。其中任务绩效是指被考核者完成本职工作的情况，相关绩效是指相关部门或者本部门其他测评者的评价，管理绩效则是对创新能力和管理能力的考察。
第二个是能力维度，是指被考核者处理工作中各种事务的能力，是知识能力和素质能力的总和。能力维度又可以继续细分为外在能力和内在能力。外在能力主要是工作中的专业技术能力，内在能力主要指人际关系能力，感染力等。
第三个是态度维度，主要考察被考核者对待工作的态度。包括遵守规章纪律方面，对工作的认真负责方面，和其他同事的沟通协作方面等。
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第 7 章 总结与展望
7.1 研究结论
随着政府部门管理水平的不断规范和提升，基层公务员的绩效考核受到越来越多人的重视，成为学术界和政府部门研究的热点问题。笔者在我国行政体制改革不断深入和强化的大背景下，通过研究唐山市 K 区政府绩效考核体系的现状并分析归纳出考核体系中存在的问题，对问题进行研究并且借鉴发达国家先进的绩效考核体系经验，通过扩大绩效考核的体系面，尝试建立了适合该区政府公务员绩效考核的体系。笔者后续希望能对这个体系继续进行完善和补充，使其能够应用于全体公务员的绩效考核。公务员绩效考核体系的不断完善将推动政府自身的不断变革和发展，使政府的施政行为更加贴近时代的潮流，更加符合百姓的心意，这都有利于我国经济社会的不断向前发展。
本文虽然尝试借鉴发达国家先进的绩效考核体系，根据不同层级和岗位确定不同的考核标准，建立了唐山市 k 区政府的公务员绩效考核体系，但是仍然存在一些问题。第一是由于时间与条件的限制，本文在撰写的时候存在搜集的资料不够全面的问题。第二是对各种绩效考核理论的应用存在不足之处。绩效考核体系的构建，是一个需要综合考虑多方面因素的工作，设计出的考核体系难免也存在一些不完善和不足之处。因此，建立一套完善的，科学的，形式多样的，适应性强的基层公务员绩效考核体系，还需要不断总结经验，不断进行实践，不断反馈记录，不断加以完善。第三是设计出适合全体公务员的绩效考核体系有困难，由于每个组织的情况不同，要想用一套完整的考核体系应用于所有组织，都是有相当大的困难的，但是这也是需要我们不断进行探索的过程。
参考文献（略）
2017年最新行政管理论文范文二：关于我国政府对私募基金的监管研究
第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
私募基金自 1993 年在我国证券市场上崭露头角，其发展趋势呈现不断上升的趋势，数量剧增，规模壮大。据粗略的统计结果显示：相关数字算到 2016 年 1 月份，我国已经注册登记的私募基金的管理人已有 2.5 万家，在已经登记的私募基金认缴的规模同比增长了 138%，达至 5.1 万亿元。据中国基金业协会对外发布出来的数据来看，截至 2016年 1 月 11 日，在短短的一个多月的时间内，与第一次曝出的私募基金的数量相比较，不仅私募基金增长的数量又多了 4000 多家，而且基金业协会里已经登记的私募基金的管理人的人数已涨至25221 家。更是在2017年2月底就达到了11.35万亿元的庞大规模，成长趋势一路飙升，不仅远远超过了同时期的公募基金的规模，而且首次出现了在世界金融市场范围内都很少见的“私募基金规模超过公募基金规模”的具有中国特色的“中国现象”。由此可见，私募基金在我国的证券市场上的成长速度之快，现已成长为一支不可忽略的重要的力量，在丰富金融投资工具的同时也为构建我国多层次的金融证券市场做出了巨大的贡献。其存在和发展趋势已不可阻挡，成为当今金融市场和证券市场上一个不可或缺的市场成员。巨大的发展和机遇意味着巨大的风险，如 2008 年美国次级贷问题引爆并迅速席卷全球，形成大规模的金融危机。我国现今提出的以“新常态”为主要特征的经济背景，为私募基金的发展提供了新的机遇，与此同时其本身发展过程中一直存在的诸多问题也日益浮出水面。徐翔案件的发生将我国私募基金在发展过程当中一直存在的诸多问题和矛盾彻底暴露在阳光下，警醒着政府监管当局要改变监管思路。针对私募基金发展过程中出现的问题在监管上做出相应的改革和完善，保护投资者利益的同时给证券市场的成长创造一个良性的外部环境。
从我国私募基金的出现、发展以及在发展中暴露的种种风险后果，“私募基金的监管”问题日益被大家重视，学术界对此也是颇有争议的。有的赞同政府监管，有的则认为应该交由市场，对其采取“放任自流”的态度。我国政府对私募基金的监管比西方国家整体上要晚得多，不仅缺乏属于自己的监管经验而且也没有建立起具有中国特色的监管体系。本文的写作思路是：首先对私募基金监管中的相关概念进行清晰地界定并且对政府的监管理论进行简单的阐述；在此基础上通过对徐翔案件的分析折射出我国政府在对私募基金监管中面临的主要困境；其次通过归纳分析美国和英国政府对私募基金监管的模式和制度等方面的措施，为我国政府对私募基金的监管问题上做出一个合理的反思和借鉴：在对私募基金的监管上做出专门的法律规定和相关制度的改革和完善，同时对私募基金的监管理念需要遵循适度的原则，不能过于政府机构的权力监管，也不能任由证券市场的放任自流。只有“适度”的监管，才能避免两极化带来的市场动荡，才能真正建立起适合我国私募基金监管的相关制度理念，才能为日益庞大和日益重要的私募基金的发展壮大创造出一个合适的生存和发展的空间。
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1.2 研究思路
本文的研究思路如下：
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第 2 章 政府对私募基金监管的理论基础
2.1 政府对私募基金监管的相关概念界定
2.1.1 政府
2.1.1.1 政府定义
一般来说，“政府”是指代表国家权力的机构和执行公共事务的执行者，总体上有广义和狭义的区分。广义的政府，是指国家的统治阶级运用国家赋予其的权力，组织和管理国家内部和外部发生的一切事务的权力机构机关单位。包括立法机关、司法机关、行政机关及一切具有公共权力的机构的国家政治权力的机关单位。通常专指一个国家的中央的行政机构和地方的行政机构。本文中所提到的“政府对私募基金的监管”中的“政府”即指广义上的政府。狭义的政府，是国家行政机关的重要的构成机构，是上层统治阶级对国内国外事务进行统治的工具。
2.1.1.2 政府职能
政府职能，就是指国家在处理和应对社会公共领域的事务时，运用自身的权威和拥有的权力促进相关工作运转的职责和功能。对于“政府职能的范围到底有多大”这个问题的把握可以从纵向和横向两个方面进行入手。
从横向上来看，政府职能本身作为一个独立的系统，由国家行政管理活动的各个方面（政治、经济、文化、社会）、各个环节（计划、组织、指挥、协调、控制）构成一个有机的整体，亦是国家行政系统当中重要的构成成份。政府职能的行使在一定程度上也是国家在行政管理上的基本方向和基本的内容。政府职能作为独立的系统，其构成也是错综复杂的。
从政府的职责和功能涉及到的作用范围来看，政府职能主要包括由国家防卫的职责功能、公共安全的职责功能、民主建设的职责功能等构成政治统治的职责功能和由经济的职责功能、文化的职责功能和其他社会的职责功能构成的社会公共管理的职责功能；从政府的职责功能实现的过程来说，政府的职责功能又包括计划的职责功能、组织的职责功能、指挥的职责功能、协调的职责功能、控制的职责功能等；从政府的职责功能的承担者的层次看，政府的职责功能能够分成由中央政府的职责功能、地方政府的职责功能和基层政府的职责功能所构成。
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2.2 政府对私募基金监管的理论基础
私募基金的监管属于证券的监管范畴，证券监管的聚焦在于监管的结果对于证券市场的发展是推动作用的还是阻碍作用的，由此来判断对它的监管是不是有效的，对于这两个问题的争议由来已久。伴随着证券市场的不断发展争议也是不断演进的，主要是围绕着“为什么需要监管”即监管的必要性以及“监管应该是如何进行的”问题而展开的。由于近几年来私募基金的快速发展，在证券市场崭露头角，对证券市场的影响力不断增强，同时其自身发展过程中暴露出来的问题也随之增多，引起了各国各界的专家学者们的重视。他们对于问题的出现需要怎样运用政府的权力来进行监管，对此提出了不同的观点和建议。下文所阐释的公共利益理论、金融不稳定假说以及管制的辩证法这三个理论和观点虽然都不是专门针对私募基金设立的，但是同样是适用于私募基金的监管的理论。
2.2.1 公共利益理论
公共利益理论的基本内容是由福利经济学家 A. C.庇古和保罗·萨缪尔逊两人共同提出来的。他们认为在市场失灵的情况下需要借助政府的权力进行合理、有效地干预，这就正式肯定了政府在市场监管中的重要地位，金融市场的发展离不开政府的监管。该理论存在的基础是市场失灵的状况下须要政府对市场进行干预来改正市场中存在的问题。这里所说的政府的干预是基于三个方面的假设条件的。第一是假设市场失灵了，如果没有外部干预会造成市场效率低下 ；第二是政府对市场进行监管时的监管成本是零；第三是政府对市场进行干预所要解决的问题是那些在市场经济中明显可见，而且是可以被修改的没有效率且不合理的那些问题，同时政府针对这些问题制定的措施应该是有效的，能够解决问题的并且不会花费政府的费用的。他们也在理论中详细阐述了“为什么市场经济发展的过程中需要引入政府的干预，需要政府的监管？”其理由如下所示：
第一，有利于维护市场的公正和提高效率。市场经济的发展并不是一帆风顺的，在发展过程中遇到各种各样的问题，有的问题会通过市场机制的作用自行消化解决，有的问题却需要借助外力才能够解决。这就是出现了市场的失灵，需要政府适时的监督管理才能避免更多的问题出现。政府作为社会大众、全体经济活动参与者的代表在“利他”思想的支持下，政府的职责就是兑现公共利益的最大化。为了完成这个目标，政府会综合运用各种措施。如设计最优制度，建立相关法律法规，综合运用各种职能等。若市场出现了负的外部性就需要政府通过额外征税的手段对此进行调节，出现了垄断则需要政府对市场的价格进行管制，出现信息不称的现象时同样需要政府采取手段强制进行信息披露，保证信息的流动和对称。这些问题的出现都需要政府的监管才能消除市场失灵带来的负面影响，从而维护了市场的公正和提高了市场运行流动的效率。
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第 3 章 我国政府对私募基金监管的困境...........................21
3.1 我国政府对私募基金监管的现状—以徐翔案件为例..................21
3.1.1 徐翔案件概述.....................................22
3.1.2 徐翔案件的监管问题.......................22
第 4 章 国外政府对私募基金监管的经验.........................31
4.1 英国政府对私募基金监管的经验.....................31
4.1.1 相关法律的规定.........................31
4.1.2 组织形式的采用..........................32
第 5 章 完善我国政府对私募基金监管的对策和建议........................38
5.1 法规政策..............................38
5.2 实施功能监管模式..................39
第 5 章 完善我国政府对私募基金监管的对策和建议
5.1 法规政策
当前国内私募基金的监督管理有诸多的矛盾和问题，其中最大的矛盾就是缺乏完善系统的法律依据。现实中，绝大多数私募基金为了吸引客户会对客户做出类似于保证最终收益率有多少等的承诺，这种“保底收益承诺”是违反我国有关的法律法规的，这种违反国家法规形式的筹集方式被很多私募基金使用。在此类情形中，委托人、受托人就算持有书面合同，由于本身内容已经违反国家法规，即使遇到风险也难通过法律途径维护自身权益。
目前，在我国法律体系中我们可以寻找到关于私募基金规制的条例，但是这些条例对应范围太广，其针对的目标对象虽然包含私募基金的许多特点，但是无一可以冠以“私募基金”之名。目前国内针对私募行业的政策法规《私募投资基金监督管理暂行办法》中对私募基金的合格投资者的标准以及募集对象及方式等都做出了限定。但是由于这些条款的规定过于原则化，实际操作起来存在着很多披露，需要在此进一步加强完善相关制度的出台，防范私募基金违规募集和非法集资等行为的发生。对于私募基金行业有重要指导意义的《私募基金管理条例》的政策法规体系尚未推出，针对私募基金特殊业态的税收政策也亟需完善。因此，还需要制定相关法律，完善我国私募基金的监管体系，以法律的形式对私募基金的位置有个明确的界定。
对私募基金立法的问题能够通过两种途径来解决：其一是在法律上为私募基金制定相关的法律规定和章程，并将这些法律条文和规范章程加入到《公司法》或《信托法》中，变成它们中的一章节。这种做法的弊端会与现有的法律条文有冲突，如果要化解这些冲突，需要做出法律上的修改和重新进行司法上的解释，造成立法的费用比较高。其二是对私募基金进行独立的立法，制定出专门以私募基金为主体的法律。类似于建立专门的《私募基金法》或是私募基金成为《基金法》中独立的一章，独立一章需要考虑到与相关法律条文的连接。
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结论
私募基金出现在我国金融市场上的时间较晚，但其发展速度迅速，规模不断壮大，在金融市场上发挥着越来越显著的作用，日益成为我国证券市场上的重要组成部分。快速的发展和日益壮大的规模伴随着的是诸多问题的暴露。“对私募基金如何监管”就成为学术界和各个国家政府日益关注的问题。发达国家对之涉足较早并且形成了一套完备的监管体系，不管是从法律的角度还是从制度建设的角度，发达国家对此都做出了较好的示范作用。反观我国国内政府对私募基金的监管历程比较短，相应的法规、监管模式和监管体系都没有建立起来，造成了私募基金在长期发展上没有足够的法律和制度上的保证。
本文以从徐翔案件为切入点，由点及面揭示出我国私募基金监管的现状，并指出了我国政府在对私募基金的监管上还存在着监管内容不规范、监管制度不完善、分业监管制度存在问题、相应的信用管理机制缺乏、存在“非法集资”的风险以及私募基金网络化监管等一系列的问题。对这些问题进行深入的理论上分析，探索出造成这些问题的原因。引入美国和英国两国在私募基金监管上采取的措施，结合我国国内私募基金发展的状况和存在的问题，本文提出要解决我国私募基金的监管问题。不仅要树立“适度监管”的理念，还需要分别在法律建设上、监管模式上、制度改革上、机制改革上做出相应的措施和行动。此外，本文在解决措施上还特别提出了严禁私募基金公开做广告、建立私募基金评级体系、建立专门的私募基金协会机构以及促进我国金融生态体系的建立这四个方面的措施。这一系列的措施旨在能够在理论上帮助我国私募基金市场能够早点规范化法制化，也希望本文提出的一些观点和措施能够在实际操作过程中发挥到一定的作用。
参考文献（略）
2017年最新行政管理论文范文三：大学生创业中的政府责任研究
第 1 章 绪论
1.1 选题缘由及研究意义
1.1.1 选题缘由
最近几年，经济化进程的到来，使得创业对于经济增长的效果越来越明显，因此，大学生创业活动的开展引起了政府部门的重视。鼓励创业和技术创新已经成为缓解社会就业压力的重要话题。大学生创业在创业群体中是一个特殊的存在，在社会各界都引起了关注。使得社会各界人士以及政府都对大学生创业有了一个全新的认识。在美国，因为其具备突出的创新能力、领先的创业文化和活动，美国始终引领着世界经济的发展方向，在世界经济中占据主要地位。而我国同西方国家相比，创业活动起步较晚，在社会环境日趋复杂和市场经济改革的背景下，为了减轻社会的就业压力，创业活动的开展逐渐增多，走上创业道路的求职者也越来越多。据调查统计显示，“在未来的几年内，一个创业成功的创业者，在该年能够提供 2.77 个就业岗位，在五年内可以提供 5.99 个就业岗位。”随着创业活动的不断发展，为社会提供的就业岗位和就业机会也会越来越多，能够有效的缓解社会所承担的就业压力，解决了因就业岗位紧缺而带来的矛盾，还可以为经济的增长提供支持。李克强总理为了解决就业矛盾在2015 年《政府工作报告》提出“打造万众创新，开展大众创业，实现中国经济的提质增效升级”的观点。通过这个观点，我们可以看出，开展创业活动已经上升为国家级问题，成为国家议程的重要环节，这对于我国经济的可持续性发展有重要的意义和影响。
在 1990 年末，为了能够提高全民文化素养和教育水平，高等教育开始面向大众化，各个高校进行大规模的招生，我国的高等教育开始了大众化的普及。虽然这一举措提高了全民的文化素质和教育水平，但是使得社会原本就稀缺的就业岗位变得更为紧张，加重了社会的就业压力。根据国家教育部公布的数据来看，从我国高校开始扩招以后，在 2009 年毕业的学生和 1999 年相比增加了 447.1 万人，在 2016 年全国毕业生人数更是高达 756 万人，和 2015 年相比增长了将近十万人，这在历史上创下了新高。大学生毕业后面临着严峻的就业局势，这是每年高校毕业生都必须面对的问题。怎样才能解决大学生的就业问题，是缓解社会的就业压力和促进国家经济发展所必需解决的问题。
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1.2研究思路和方法
1.2.1研究思路
本文将按照发现问题、分析问题、解决问题的思路去进行此次研究流程。首先是通过资料的查阅和分析发现以往研究中存在的问题，从而确定此次的研究，对研究意义和选题背景进行阐述；其次对大学生创业这个群体进行分析，明确这个特殊群体的特性；从而找到大学生创业过程中政府责任缺失的原因以及解决方法。
1.2.2 研究方法
第一，文献资料法。在撰写论文之前，确定了研究的方向后，通过互联网或者学校的图书馆等等方式去查阅相关的资料，对其中的相关理论进行深入的了解，有重点的采集文献中与本研究课题有关的部分，从而为论文的写作打下坚实的基础。通过对文献的整合分析，形成了清晰的写作思路，使整篇论文的结构合理，同时明确大学生创业中政府责任履行的现状研究，对这种责任缺失的原因进行分析，从而得出合理的解决方案。通过对大量文献的梳理学习国外先进的理论，结合我国的实际情况进行实际的应用。提出完善大学生创业中政府责任的对策。
第二，规范分析和实证分析相结合。规范分析是根据专业理论知识所进行的分析，一般研究的是“应该是什么”的问题；规范分析是站在了理性的角度所进行的探讨，回答“是什么”的问题。而实证分析则是以具体的实例为研究的方向。两者的结合能够使研究得结果更加科学化。本文期望能够对这些分析方式的运用，对我国大学创业中的政府的责任进行完善和规范，从而更好的促进大学生创业工作得进行。同时借鉴国外得成功实践案例，取其精华，去其糟粕得进行学习，将我国的大学生创业相关制度得到明确得规范，促进我国社会经济的发展和繁荣。
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第 2 章 相关理论研究
2.1 相关概念
2.1.1 创业
“创业”亦作“剙业”。权威的《辞海》对“创业”一词所下的定义为：“开创基业”或“创立建立基业、事业”，用现代的话语来阐释就是新的基业的开创。在现代汉语当中，人们对创业这个词语的解释就是综合运用自身的资源达到某种经济利益的获取过程，将其所能发挥的效益达到最大化。通俗易懂的来说就是通过努力最终实现人生价值或者获得经济利润的活动。创业是需要综合各方面的因素去进行的，拥有着完整的运营模式，从服务、技术等等方面都要有所顾忌。从日常生活中人们的普遍看法来说，创业有其特指的含义：首先，一提到创业人们就会想到创造与冒险，认为白手起家的风险是巨大的，在市场发展的过程中，传统行业的发展已经比较成熟，整个市场已经不能去承受新的力量的注入，因此，想要自主创业就必需要开拓新的行业，寻找有需求的行业进行投入，在这个过程中必然会有一定的风险存在。这就体现了出了创业的另一个特点：“创业难”。创业难所表现的不仅仅是创业的白手起家和承担的巨大风险，更重要的是在激烈的竞争环境中还必须要尽力的站稳脚跟，要为企业的可持续发展打下坚实的基础，保持企业昌盛不断发展扩大付出所需要的艰辛和努力。
2.1.2 大学生创业
大学生所指的是在校生，严格来说其范围也涵盖了刚刚毕业的本科生和研究生，大学生是属于具有团体特性的群体，拥有了较好的文化水平、思维也比较前卫、创造性强。对于新出现的事物有更大的好奇心和接受能力，他们极具创造力和开拓力。创业的企业类型分为了企业内创业和独立创业，独立创业所指的是大学生自主的去创业，依赖于任何的外界企业或者组织。企业内部创业的前提是大学生有工作在身，在企业发展的过程中看准其发展的商机进行创业的过程。本文所研究的角度主要是对于独立自主创业而言。大学生创业指的是，大学生利用自己在学校学习到的理论知识去指导自己的实践的过程，在这个过程中要看准投资方向，学会适应市场的变化和发展。整个过程中就为自身和市场创造了就业岗位，也能够实现自己的人生价值。本文中所提到的大学生创业也包括了刚刚从大学毕业的本科生和研究生并进行创业的群体，还包括了在校大学生的创业课程的开展。伴随着我国经济发展如火如潮的进行，政府也需要不断的改善有关机制，为大学生创业的发展做好帮扶工作，为在校有意向进行创业的大学生提供展示自己才华的舞台，多途径拓展大学生就业渠道。自主创业目前已经发展成为了一种新的潮流，越来越多的大学生选择去进行自主创业，21 世纪科学技术成为了第一生产力，其中就要求掌握科学技术知识的大学生担负起社会发展的历史重任。
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2.2 大学生创业的表现及特点
2.2.1 大学生的自身特点
大学生拥有着很多的优势，这群年轻人有着前卫的思想、活跃的思维，有着极强的创造性，他们对未来充满了希望，期望将自己的理论转化为实际，真正的做自己想做的事情，闯出自己的一片天地。这恰巧是创业者所必须具备的理念。另外，大学生所接受到的是较高的知识和技能培训，在创业的过程中更容易成功。目前，大学生创业的方向基本都在高科技企业方向，在学校受到的培训和相关知识的学识能够得到发挥。正是由于这些因素，使得许多社会上的投资者也更愿意将资金投给大学生创业，再加上政府相关政策的扶持，许多大学生创业都取得了很好的效果，所投资的事业也在逐步的发展，使得大学生在实现了个人价值的同时也对国家和社会贡献了自己的一份力量。但是也存在的很多的大学生盲目跟风，没有做过调查就盲目自我的投资，并且在管理的过程中不上心，遇到困难就选择的放弃，最终导致了创业的失败。
2.2.2 大学生的实践能力
大学生虽然掌握了许多理论知识，但是由于所学知识的涉及范围都比较广泛，没有与创业相关的专门的培训，使得很多的学生都缺乏相应的资金管理和运营能力。大学生虽然在创业方面有着很多的优势，但是实战经验的缺乏以及市场运营模式的不熟悉，往往会出现错误的方向。加上很多的学生将创业看的很简单，认为只要选择想干的事情，做起来是很容易的，致使在实际的操作时比较随意，出现了较大的漏洞。由此可以看出来大学生创业的前景很广阔，但实际操作却存在着很多的问题，需要的是不断的锻炼和磨练。
2.2.3 大学生的创业环境
大学是一个缩小的社会圈子，但是在大学中能自主创业的学生是寥寥无几的，学生们没有这种要创业的意识。这是因为大学们的教师们对创业这方面并不重视，但是大学的学习环境对于学生们以后创业也是非常有帮助的。往往大学生在大学的几年学习中，只会想到怎们去考证，要考哪些证，哪些行业发展前景好。在这样一个随波逐流的环境中，大学生对于创业的想法也就越来越远，也恐惧创业。大学生创业还是有一定的引导性的。如果有一个人创业得到很大的成就，那么后面的大学生就会受到鼓舞，纷纷走向创业。但是学校对激励大学生创业这方面做的不够，大多数大学生都是有着一股子冲劲和创业的热情。学校缺少对创业的宣传，创业方面的相关知识和一些资源比较匮乏。这就会让大学生创业难以发展起来。到现在为止，还是有不少的大学开设了就业指导课，但是对大学生创业没有帮助。因为它指导的是如何找到工作，对待工作要有哪种心态以及对技术能力的培养。并没有鼓励和教育学生应该自主创业，老师对于这样的课程也只是公事公办，有责任心、会鼓励学生创业的老师还是占少数的。
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第 3 章 大学生创业中政府责任定位与现状................................ 11
3.1 政府促进大学生创业的责任定位...................................11
3.1.1 营造舆论宣传的责任 ......................................11
3.1.2 教育改革的责任 ..........................................11
第 4 章 大学生创业中政府责任缺失的表现及原因分析...................... 15
4.1 大学生创业中政府责任缺失的表现.................................15
4.1.1 政府在大学生创业上的相关政策缺乏针对性和系统性 ..........15
4.1.2 政府在大学生创业上缺乏积极性和主动性 ....................15
第 5 章 加强大学生创业中政府责任的对策................................ 19
5.1 倡导创业精神，营造大学生创业的社会氛围.........................19
5.1.1 积极营造有利于大学生创业的社会氛围 ......................19
5.1.2 鼓励大学生自主创业，充分调动大学生创业的积极性 ..........19
第 5 章 加强大学生创业中政府责任的对策
5.1 倡导创业精神，营造大学生创业的社会氛围
要履行好政府促进大学生创业的职责，就必须强化环境提升机制，优化大学生创业环境，建立完善的社会支持系统。
5.1.1 积极营造有利于大学生创业的社会氛围
大学生自主创业不仅可以解决个人就业和发展问题，还可以为地方提供新的就业岗位以及促进地方经济的活力与发展，基于诸多良性效益地方政府也愈发重视该创业群体的重要性，并开始积极宣传国家相关的帮扶政策，希望引导更多有激情、有理想、有目标、有能力的大学毕业生投身到自主创业中来，这就要求政府要全面营造一个适宜高校毕业生创业的社会氛围，让该群体敢想、敢做、敢超越，不仅积极努力实现个人价值，还有利于实现社会价值。然而个人的力量是有限的，成功的也只是少数人，若国家加以干预在整个社会环境中鼓励创业、支持创业、给予创业失败缓冲和再出击的机会，以身作则用积极的、负责任的、直面问题的态度给企业树立学习的榜样。只有在这种健康、积极、有弹性空间的创业氛围中，大学生才能义无反顾地发挥自己的聪明才智去创造一番事业，成就自我。
对于成功的创业案例政府要大力宣传，对于失败的案例政府要总结经验，将二者有机结合形成对大学生创业有指导作用的经验样本供其参考学习。政府的支持不能局限于资金支持，还要加强对该群体在经营管理、谈判能力、建立社会网络关系的能力、解决经济事务的能力等方面的培训，用系统的教学课程来教育、指导学生掌握更多的企业管理技能，提高创业成功的概率，成为社会的有利存在。
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结论
文章基于政府职能理论、新公共服务理论、人力资本理论，采用文献研究法、规范分析和实证分析相结合的方法，分析了我国大学生创业现状及困境，明确政府在大学生创业中的责任定位，研究了大学生创业中政府责任缺失的表现及原因。本文研究成果如下：
第一，明确了政府在大学生创业中的责任定位，认为政府承担着营造大学生创业舆论氛围的责任，肩负着创业教育改革的责任和优化创业政策环境的责任，具有提供创业资金支持的责任和完善配套体系构建的责任。因此，政府在大学生创业中责任定位应该是创业环境的构建者、技术支持者和政策监管者、财税扶持者和配套体系的完善者。
第二，分析了大学生创业中政府责任缺失的表现及原因，认为政府在大学生创业中存在相关政策上缺乏针对性和系统性、积极性和主动性、融资渠道不畅通的问题，并深入的剖析了政府责任缺失的原因，即政府对大学生创业的责任意识不强，有关创业法律法规的不健全，在行政体制与机制上存在障碍，有效的监督机制尚未形成的原因。
第三，制定了加强大学生创业中政府责任的对策，认为要从四个方面来提升政府责任。一，积极营造有利于大学生创业的社会氛围，鼓励大学生创业，充分调动大学生创业的积极性。二，提供全方位的大学生创业政策支持，优化创业环境，为大学生创造良好的法制环境。三，加强政府的宏观调控，加大大学生创业政策的执行力度，加强对各责任主体的监督反馈。四，完善大学生创业公共服务体系，为大学生拓宽创业融资渠道。
本文的研究在理论上具有一定的创新性，将政府职能理论、新公共服务理论和人力资本理论相结合，从政府责任的角度出发来完善大学生创业体系。同时，本文在内容的创新上同时具有一定的时代性，由于开展大学生创业活动成为未来社会发展的趋势，为大学生创业提供支持与帮助，从而积极有效的带动大学生创业的热情；为推动我国社会经济结构的快速转型以及社会经济在未来的发展具有重要的现实意义。
参考文献（略）