第一章相关概念界定及理论基础
第一节相关概念的界定
一、政府责任
＂责任＂一词，最早广泛用于伦理学和政治学中，一般用来指＂份内应做的事＂，多用来形容一种义务、任务、使命，比如责任关系。广义上的责任是指在政治、道德、法律等方面应为的巧为程度和范围；狭义的责任则指的是违反某种义务所应该承担的后果，通常与谴责、惩罚联系在一起，是不利的后果。广义的责任往往涉及到一种抽象性的问题，而狭义的责任只注重具体的、实在的规范规定及实际的后果。
政府责任，一般更多的称之为＂行政责任＂，是国家行政机关的权利界限、功能范围和行为义务。在日常的理解中，常与政府行为、政府角色、政府作用等类似。就政府的责任而言，有着政治责任、经济责任、文化责任、社会责任及生态文明五大责任，在多元化中的社会中，政府这一单一主体在行使不同职能时往往有不同的义务关系。
在当代社会中，政府在经济生活中的地位越来越重要，政府承担的责任也越来越多，诸多经济发展和社会难题也越来越依赖政府，政府的作用是什么，应该做什么，能够做什么和不能做什么，及如何处理好这些事情，越来为越成为人们的关注点。现代经济体制是一种以市场调节为基础，政府调节为补充的经济体制，因而，政府如何处理好与市场、企业、社会的关系，确定并履行好自身的社会经济责任，成为一个重要的问题。
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第二节理论基础
一、政府干预理论
在西方的经济体系中，政府干预这一行为经过多年的研究和实践，已经形成了较为完善的理论。
15世纪西方资本主义开始兴起的时候，重商主义应运而生，君主大量运用国家政权对社会经济进行干扰，进而使得最早一批资本家积累了足够多的财富。对于那个时期社会经济而言，政府干预不仅促使资本家的财富得到迅猛增长，同时也使得国家经济得到了快速的增长。这时的政府干预只是作为一种功能单一的手段来对生产资料进行调节，只是为了发展资本经济而采取的行为，相对来说是比较原始干预手段。
以亚当斯密、萨伊和马歇尔为代表的古典经济学派对重商主义进行猛烈的巧击，主张自由放任的经济思想，要充分发挥市场自由竞争、自由调节的作用。在这样的情况下，政府所能作用的范围是十分有限的，尤其是在经济领域，但凡是能够通过市场进行调节的地方，政府都不应涉及。与重商主义时期的国家强干预理论相比较而言，此时虽然反对国家干预，但对资本主义的经济发展起了重大的促进作用，符合资本主义国家的经济发展的实际情况。
伴随着上个世纪三十年代的经济危机而产生的凯恩斯主义，在经济自由市场不能够正常运营的情况下，充分验证了国家对经济活动的干预作用。政府机构加强对这种干预手段的重视，并以此来弥补市场调节的缺陷和不足之处。政府利用经济政策调节需求，抑制市场经济中出现的通货膨胀或紧缩现象；政府制定法律政策，限制垄断，保护竞争，维持市场秩序，政府通过公共产品满足公共需求。政府通过各种政策，缓解社会不公。
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第二章常州民营企业的地位及特点
第一节民营企业在常州经济发展中的地位和作用
伴随着改革开发的春风，全国各地兴起了一阵改革的浪潮，各种全新的经济管理模式都涌现出来了，其中就包括Ｗ苏南模式作为其经济发展的方式。苏南模式最早是由费孝通提出来的，主要是为了解决农民发展乡镇企业中存在的相关问题。进入新世纪以后，旧的苏南模式已经不能够满足现如今的发展需求，改革旧的发展模式势在必行。随着改革的不断深入、市场开发程度的不断深化，一批不同于旧＂苏南模式＂的民营企业涌现出来了，为乡镇和区域经济注入了强劲的发展动力。
从2014年江苏省统计局的相关数据中可以看出，民营企业的经营规模达到了3.5万亿元左右，占全省经济规模的的四成以上。从数量上来看，常州市民营企业的数量在苏南地区与苏州、无锡基本持平，但是，百强民营企业榜中，常州市只有13家，落后于无锡、南通、苏州、南京，仅仅只排名第5位，大量中小民营企业使得常州市的民营企业在发展的过程中形成了自己的特色。
一、经济增长中的地位
在2015半年期间，江苏常州市的民营经济增长量达到0.17万亿的水平，增速达到9.7个百分点，比全市的平均生产总值速度高出了0.6％左右，占全市GDP总量的66.7%。从民营经济中三大产业的增长速度来看，増长最快的是第三产业，增长速度达到了11个百分点，增长最慢的是第一产业，增长速度达到了-0.3个百分点。其中第兰产业增加值在整个民营经济的增长中占到了六成以上，相较于以往同期水平而言提高了2.6％。
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第二节常州民营企业的现状和特点
在这几年的时间里，常州市通过贯彻中央关于民营企业发展的有关方针，出台了有利于本市民营企业发展的各种利好政策，营造了一个良好的外部环境。同时，针对其在发展过程中出现的各种问題，发挥政府服务职能作用，力争完善经济发展的方式，促进本市经济的长远发展。
一、常州民营企业的发展现状
经过这几年的发展，常州民营经济有了比较大的起色。从2014年的经济发展数据中可以看出，虽然全市经济的各个构成耍素的发展情况不一，但是在这一年里，全市的民营经济始终保持稳步快速的发展。第一，民营增加值与GDP同步增长。民营经济的增长量达到了三 千多亿，相较于以往同期水平而言增加了十个百分点，同全市总体经济的平均速度相当，在全市GDP 的比例达到六成上。从民营经济中三大产业的増长速度来看，增长速度最快的是第三产业，达到了11个百分点，增长规模达到了1400多亿。增长最慢的是第一产业，相应的增长速度为2.4％左右，增长规模为五十多亿。第二产业则的增长速度介于两者之间，具体值为9.3％，增长规模为一千八百多亿。其中第三产业增加值在整个民营经济的增长中占到了40%以上，相较于以往同期水平而言提高了1.8％。第二，工业产值增速放缓。
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第三章常州民营企业的发展中的问题..............27
第一节民营企业融资困难................27
一、银行贷款难..............27
第四章发达国家政府在中小企业发展中的经验借鉴.............36
第一节市场主导型——美国.................36
一、对企业外部宏观经济环境的调控..............36
第五章政府在民昔企业发展中的责任措施..............43
第一节金融改革破解融资难................43
一、打破银行垄断局面...............43
第五章下令在民营企业发展中的责任措施
第一节金融改革破解融资难
要加强政府的服务意识，促进政府职能的有效转变，提高政府服务中小企业的水平和质量。降低资本市场的准入门槛，提高民间资本的利用效率，切实解决民营企业的融资难问题。同时，在政策的制定上及执行上，可以采取一定程度的倾斜进行，充分保障中小型民营企业的正常运营，促进社会经济的长远发展。
加快中小银行的发展步伐，中小银行在民营中小企业贷款方面是具有相对优势的，中小金融机构的成长，推动了金融市场的充分竞争，不仅是担保功能能够得到最大程度的发挥，而且有利于促进大银行逐步将目光转向民营企业。金融产品和融资渠道的多元化使得大银行的资金开始贴近民营企业和中小企业。近年来，尽管银行业的竞争逐步深化，但是，大型国有商业银行的垄断格局并没有实质改变。正是因为这种高度垄断的存在，大型商业银行才可以凭借自己对市场的控制力，获得较高的利润。低风险、高利润的国有企业和外资企业成为这些银行追逐的对象，而数量繁多的民营企业被忽略在一旁。
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结论
从民营企业还是一颗幼嫩的稚苗的时候，就面临了很多问题，如今，俨然已经成为一颗参天大树，仍旧需要政府协力修枝、减叶。民营企业的发展，一路上都是自给自足的，所以，更需要政府的帮助来克服自身的弊端，解决问题。
政府自身在这么多年来的积累中，也存在着或多或少的问题，政策与落地的延迟性，管理监督的界限，职能转变的速度，这些政府自身的问题都或多或少影响着民营企业的发展。在今天这样一个复杂多变的经济环境中，政府有必须简政放权，优化服务，真正改变政府的职能作用，才能给民营企业的发展塑造较好的生存环境。
常州市的民营企业发展，在我国已经属于前列的，但依旧存在很多问题。希望通过常州的案例剖析，将这些建议和意见扩大的全省乃至全国，让那些后起地区，避免走那些前者发展过程中的弯路。
政府的职责就是为了营造一个相对公平的交易环境，因此不会针对个人而制定相应的限制措施，更不会去随意的破坏整个市场的正常运作。在企业的发展过程中，政府还能够发挥相应的指导作用，为企业指明道路。政府的职能主要是以服务为主，不应该对企业的发展进行直接干预。政府通过建设公共基础设施，及建立相应的社会保障体系，以此来为企业营造一个良好的外部环境。民营企业只有搞好同政府的关系，才能够在未来的发展中进一步做大做强，扩大企业生产规模，进而努力挤入国际大公司行业。
参考文献（略）