导论
(一） 选题背景及意义
政府执行力是政府工作的内在生命力，是政府履行职责、执行公共事务的核心构成要素，是维持政府组织机构高效运行和发展的根本力量。由于县级政府所处的重要位置，研究并提升县级政府执行力成为目前迫切需要解决的重要问题，也是一个极具现实意义的课题。在2006年和2010年《政府工作报告》会议上，温家宝总理都提到关于提高政府执行力的问题，要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。” “要努力提高执行力和公信力。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。”这标志着执行力正式纳入国家治理范畴，县级政府作为公共事务或政策决策执行的重要基层政府，如何提高县级政府执行力成为当前基层政府必须加快突破的重大课题。随着全球化的到来，国家间的竞争日益激烈，而政府间的竞争在各国起着很重要的作用，加强政府执行力显得尤为关键。如今我国在社会转型时期，各种社会矛盾日渐增长，县级政府所处的位置尤其重要。县级政府在我国当前的政府层级体系中处于一个比较特殊的位置，在国家和区域发展战略中扮演着重要角色，在我国社会主义建设中一直占据着很重要的地位和角色，它的计划、组织、领导、协调、控制、创新是新农村、新城镇发展的根本保证。只有高效完善的政府执行力，才能切实解决现今所面对的社会问题，积极推进基层’建设发展，构建和谐社会，实现社会主义现代化。云南省位于中国西南边陲，总面积约39万平方千米，占全国面积4. 11%。总人口 4596万（2010年），占全国人口 3.35%。全国56个民族中，云南就有52个，其中人口在5000人以上的民族有26个，除汉族外，少数民族有25个，各民族分布呈大杂居、小聚居的特点。汉族人口为3062. 9人，占总人口的66. 63%；各少数民族人口为1533. 7万人，占总人口的33.37%;共有8个自治州，29个自治县；共有25个边疆县，29个民族自治县，9个边疆民族自治县；具有特殊性、民族性、复杂性等特点；在云南129个县市区中有73个国家级重点扶持县和7个省级重点扶持县，本文所要研究的边疆县5个就在其中，研究其现状发展有很大的意义。2011年，国务院新闻办公室发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》指出“各级扶贫部门要大力加强思想、作风、廉政和效能建设，提高执行能力。”云南省长秦光荣在2010年所作的《政府工作报告》也提出了努力提升政府执行力、公信力。研究云南边疆民族自治地方县级政府执行力，对于构建和谐云南，促进社会经济繁荣发展进步，起到很重要的作用，有很大的意义。
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2、选题意义
行政执行是行政过程的一个比较重要的环节，起着关键的作用，且政府执行力的有效程度一定程度上决定着政府政策实施的有效程度。在我国，研究民族自治地方县级政府执行力具有很重要的理论意义和现实意义。理论意义：有利于构建完善我国县级政府执行力的理论体系随着执行力在管理学领域被广泛接受和应用，向公共政策实践领域的渗透和应用，我国学界对政府执行力的研究著作颇为丰富，对政府执行力的概念界定、历史演变、影响因素、存在问题及对策等方面都有较为详尽的论述，取得了一定的成果。然而，很少以民族自治地方政府执行力为研究对象，对云南省边疆民族自治县级政府执行力的研究更是少之又少，基本处于空白阶段，因此，把云南省边疆民族自治地方县级政府执行力作为研究对象，不仅可以更加丰富政府执行力的研究内容，进而企求对尝试和探索构建完善我国县级政府执行力的理论体系起到添砖加瓦的作用。
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一、民族自治地方县级政府执行力的基本构成要素分析
(一） 民族自治地方县级政府执行力的内涵
在国内，我国著名学者周永亮博士在《本土化执行力模式》一书中指出，“在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段构成了执行力”。目前学者们普遍认为执行力是将计划、方案、决策、战略、命令予以实施的能力。由于“执行力”在工商企业界得到广泛的有效运用，后来逐渐被行政管理领域学者重视，将“执行力”同政府管理领域相结合，由此便形成了 “政府执行力”的概念。目前，众多学者对政府执行力的观点莫衷一是，有的学者把政府执行力等同于政策执行力，认为就是政府为了执行完成政策的能力，但多数学者认为政策执行力是政府执行力的重要组成部分，周国雄认为政策执行力是“公共政策执行主体为达致政策目标,通过对各种相关资源的调度、控制和使用，有效地执行公共政策的能力总和。” 对于政府执行力的界定，莫勇波认为，“作为政府行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过认同、支持和准确理解政府的目标及方向，精心设计方案和实施方案，并对政府各种组织资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施公共政策、决策、法令、战略、计划以及执行政府日常性公共事务和完成政府既定目标任务的政府内在力。从广义上说，政府执行力是指政府组织执行各项公共事务中的执行力；从狭义上说，政府执行力是专指政府执行政策决策方面的执行力。”由此，笔者认为，政府执行力是指在我国制定的宪法和一系列法律法规框架内，政府机关部门及工作人员在领会上级部门公务或政策的目标和前提下，充分利用自身各种资源要素，为有效执行完成上级政策、决议、决策等组织设计方案并具体实施的活动，从而实现行政目标的内在能力和力量。政府执行力的本质就是政府下达的公务或制定的政策转化为实际应用的能力，是政府管理社会、政治、经济、文化等各方面事务的能力。
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(二） 民族自治地方县级政府执行力的构成要素
自从政府执行力被提出之后，它已经成为行政管理学方面的重要研究课题，国内外学者对其进行了大量的研究，并提出了各自的理论观点。不同的学者对其内涵和外延都有自己的见解和观点，本文县级政府执行力主要包括领会判断力、领导规划力、组织协调力、监督控制力等。主要是指县级政府领导及其它相关部门对中央和上级政府的政策认真理解、充分领会上级政策意图和决策，并做出正确判断的能力。当中央和上级政府制定发布实施一项政策时，便要求政府政策执行部门及相关公职人员对其研究，充分理解、吃透上级政策意图和决策精神，并进行有效的贯彻执行。领会的正确与否，关系着政策执行成败，若领会的正确恰当，便能促进下一步工作的有效开展，是政策有效执行的基础；若领会的错误不当，后面的政策执行得再好，也会导致政策执行的最后失败。经过了充分领会理解政策的意图过程后，政策执行者需要正确的判断各项政策，对执行的现实环境和复杂多变的形势进行考察和调研，全面的分析，选择科学合理的政策方案和政策工具，有针对性地、科学地实施政策。
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三、执行力存在的问题和原因分析.........22
(一)县级政府执行力存在的问题........ 22
(二）政府执行力存在问题的原因分析........ 26
四、县级政府执行力提升的路径选择........ 31
(一）提高边疆民族自治地方县级政府主体素质........ 31
1、提高民族自治地方公务员自身素质能力........ 31
2、加强领导干部的能力 ........31
3、重视培育少数民族人才建设........ 32
(二）加强目标群体的政治参与........ 32
1、加强政策信息传输渠道建........32
2、提高目标群体自身素质........ 33
(三）正确调配政策资源，加强政策环境建设 ........34
1、加强民族自治地方县域基础设施建设 ........34
2、构建民族自治地方县级政府执行力文化........ 35
3、完善保障民族自治地方自治权的机制建设........ 35
4、加快民族自治地方县域经济发展........ 36
5、开发和拓展政策资源........ 37
(四）完善边疆民族自治地方县级政府制度建设........ 37
四、云南边疆民族自治地方县级政府执行力提升的路径选择
(一) 提高边疆民族自治地方县级政府主体素质
政府是一个极其复杂的庞大的组织系统，它需要不同层次的公务员来完成其工作，民族自治地方县级政府作为特殊地区的基层政府，它也必须依靠完善的人力资源，实现各种政策资源的有效分配，从而达到县级政府的政策目标。提高县级政府执行人员的自身素质和能力有助于提高县级政府的执行力水平，也是政府执行力提升的关键。加强民族自治地方县级政府公务员的思想政治素质、文化理论素质、业务水平和道德伦理等素养。思想政治教育可以提升公务员的思想境界，改善公务员的心态，增强公务员自身政治责任感和历史使命感；文化理论可以提高公务员的知识水平，保持理论的先进性，加强创新学习、终身学习的良好习惯；业务水平可以加强公务员将所学习的理论知识运用到具体实践中去，以实际来指导理论学习，不断熟练掌握业务，提高自身业务水平；道德伦理可以加强公务员自身素养的约束和提升，减少自己犯错的机会，有助于政府执行力的提升。广大公务员必须定位好自己的角色，具备坚定正确的政治立场，拥有良好的综合素质，具有崇高的政治理想和高度的政治责任感。
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结论
云南边疆民族自治地方县级政府执行力建设是加强政府建设的一项巨大而又系统的工程，它是县级政府贯彻落实党和国家方针、政策的具体体现，并关系到民族自治地方各民族的团结稳定和繁荣发展，及中央和上级政府制定各项公共政策以促进民族自治地方的发展，影响着云南边疆民族自治地方县级政府的改革发展进程。云南边疆民族自治地方是云南的边境地区，也是国家的边疆区域，其位置之重要趋势愈发凸显。加强维护边疆民族自治地方各民族的的团结稳定是发展的基础，推进同国内发达地区及周边国家的友好合作是发展的重要力量，在国家提出“云南桥头堡战略”的重要契机之时，我们更要遵循中央和省政府的相关政策，认真执行，加强县级政府执行力的建设。然而，在边疆民族自治地方，由于少数民族的自治权特殊性及区域偏远性，县级政府领导者并未完全遵循中央和上级政府制定的相关政策，缺乏执行意识，执行不到位，或是执行环境条件差、执行资源匮乏、执行机制不健全等现况，导致的政府执行力低下、政策未充分有效执行、社会问题依旧矛盾突出等问题，极不利于国家和社会的发展，通过对云南边疆民族自治地方县级政府的研究，有利于吸引更多对边疆民族自治地方县级政府执行力的关注，从而不断加强对县级政府的建设，贯彻落实党和国家政策的有效执行，推动边疆民族自治地方的发展。
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参考文献（略）