第1章引言
1.1课题来源与背景
1.1.1课题来源
本课题来源于南昌市西湖公安分局“公安行政处罚文书管理系统”项目,课题的主要任务是实现公安行政案件办理中的案件信息、违法行为人(单位)信息的录入、存储、查询和最终的法律文书生成(套打模式)功能,重点是通过前台用户界面及后端数据库的设计,配以业务流控制及审批权限控制,实现一个快捷方便、控制合理、文书规范的公安行政处罚文书管理系统。行政案件办理是公安机关日常业务中非常重要的工作之一,案件办理过程中涉及大量的行政法律条文查询及最终的法律文书管理,案件办结时,无论该行政案件是否对违法行为人(单位)给予行政处罚,都必须开具法律文书——《公安行政处莉决定书》。过去,由于法律文书一式多联,全靠办案人员手工填写,存在字迹僚草,难以辨别、错填、漏填,甚至出现“阴阳处罚书”的现象。随着信息化技术与网络技术在公安工作中的广泛运用,运用计算机对公安行政案件信息录入、保存、查询及法律文书管理迫在眉睫,急需开发出符合公安业务需要,能适应公安机关内部条件的公安行政处罚文书管理系统,提高案件办理的效率及质量。
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1.2研究现状与选题意义
1.2.1研究现状
由于各地经济条件的差异及公安民警计算机素质的高低,全国公安系统没有统一的行政处罚文书管理系统,以往基层办案单位在行政案件调查取证完毕后,需要预填写《行政处罚审批表》和《公安行政处罚决定书》(一式四联),随同案件一起到县级以上公安机关法制部门进行审核。审核完毕后在《公安行政处罚决定书》上盖公章后送达被处罚人(单位)。由于夜晚是违法行为高发的时段,多数行政案件的办理时段都是在夜晚,等到案件调查取证完毕需要作出行政处罚时则到了凌晨。这时,由于疲倦,办案民警在填写法律文书是极易出现错填、漏填、字迹療草的情况,更有甚者,出现前后联法律文书不一致的“阴阳处罚书”情况。大大影响了工作效率,“阴阳处罚书”更损害了公安机关的形象。为此,急需为开发出符合当前公安业务需要,能适应当前公安机关内部软硬件条件的公安行政处罚文书管理系统,大力提高公安行政案件办理的效率及质量。发公安行政处罚决定文书管理系统,可以帮助办案民繁便捷、快速的录入案件信息及被处罚人资料,生成审批信息,减少民警手工填写可能出现的不规范及错误,减轻民警工作量。同时案件信息通过网络流转,减少办案民警来回跑办案场所及法制部门的时间,提高工作效率。通过系统制作出的文书完整、规范,整洁。与以往手工填写相比,避免出现字迹浪草、难以辨认、错填、漏填甚至“阴阳处罚书”等不规范或错误文书的现象。
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第2章系统霈求分析
2.1概述
为有效减轻公安民警在办理行政案件时查阅、填写法律文书,送交屯核的工作量,减少办案民警来回跑办案场所及法制部门的时间,提高工作效率, 发公安行政处罚决定文书管理系统迫在眉睫。本系统的总体建设目标是:(1)用户界面友好,与传统办案模式接近,与手工填写法律文书方法相同,使用者不需专门培训就能熟练运用该系统。(2)构建公安行政处罚法律依据数据库,实现行政处罚法維依据的自动关联检索,为案件处罚提供决策,做到有法可依、违法事实与行政处罚相适应。(3)实现公安行政案件法律文书的网上制作和屯批流转,完成公安行政案件法律案件信息的网络化传输和办公,解决过去文书制发时间长、时效差、往返次数多等不利因素,增强公安派出所办理行政案件的科技含量,有效提高行政执法的质量和工作效率。
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2.2功能需求
根据公安信息化建设、网上办案的规范和相关需求,该系统的功能涵盗公安行政案件网上办理的四个功能区域——案件信息录入査询、处罚依据査询、网上流转带批、法律文书打印。1、案件信息录入查询对公安行政案件的基本信息、被处罚人(中.位)信息等业务数据等提供快速的录入、査询功能,主要包括:(1)案件基本信息:违法行为名称、违法事实、笔果证据材料、扣押物品信息等作证材料、搜查勘察等査证材料、处罚法律依据、处罚种类、处罚幅度、救济途径、办案单位、办案人员、屯批人员、屯批时间信息等。(2)被处罚人(单位)信息:被处罚人(单位)姓名、性别、出生円期、证件类型、证件号码、现住址(单位地址)、前科劣迹等信息。2、处罚依据查询根据录入案件的违法事实、违法行为名称查询相对应的行政法律条文,并关联给出处罚依据、处罚种类、处罚幅度、加(从)重、减轻(免)处罚的情形,供办案人员、法制审批人员、单位领导参考、定性量刑。3、网上流转审批通过用户权限和业务流的设置,达到案件信息网上流转审批的目的,构建派出所录入——法制科审核一局领导审批的业务流转通道,完成案件在公安网上流转。4、法律文书打印案件完成网上流转程序后,根据《公安行政法律文书(式样)》中对于行政案件多联填充式文书及其他表格类文书制作的规范,以套打的方法将公安行政处罚文书生成并输出。
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第3章总体架构设计..........7
3.1应用架构..........7
3.2系统架构..........8
3.3功能模块..........9
第4章数据库设计..........12
4.1数据库环境..........12
4.2数据库设计要求..........12
4.3数据库逻辑设计..........13
第5章主要功能设计与实现..........22
5.1系统主界面..........22
5.2案件信息录入..........27
5.3处罚依据查询..........33
第6章若干关键技术问题的分析与解决
6.1业务流程设计
6.1.1背景需求
当前的人工业务流程,在流程操作过程中,容易出错,随意性大,并且效率低下,如何解决这一系列问题,是业务流程设计的关键。解决方案了解当前人工业务流程中每一个细节,找出其中的问题(容易出错的地方,随意性大的地方和可以优化的地方等),然后和用户沟通。使新的业务流程在通过软件系统的帮助下,达到髙效的目标。例如人工查询处罚依据并确定的业务流程如下:—办案民瞀确定违法内容—办案民警根据违法内容查找相关的所有法律条文—办案民聱在所查找出的法律条文中,确定违法内容归属那条法律条文—办案民瞀根据确认后的法律条文,按照法律条文给出相关的处罚依据。该人工业务的工作流程缺点如下:(1)由于法律条文太多,往往要查找违法相关的法律条文,那么需要花费大量的时间;(2)当违法行为归属模糊时,往往需要通过大量的案例来确认,是否符合某条法律条文,工作量巨大。(3)法律条文的相关案例归属,需要人工操作,很容易出错,为将来的工作带来隐患。
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第7章总结
7.1总结
本文针对南昌市公安局在公安行政处罚案件网上办理流程,详细分析了案件信息在网上流转、网上审批过程中存在的不足,尤其是公安行政处罚文书管理上存在的主要问题,在深入调研的基础上提出了公安行政处罚决定文书管理系统的详细需求,给出了该系统的总体设计、数据库设计、主要界面和模块的设计方案等,并根据设计与实现过程中遇到的若干关键技术难点与问题进行分析,提出相应的解决方案与技术措施。,该系统已在南昌市公安局西湖分局投入使用,办案民警反映效果良好,已逐步向南昌市内其他县级公安机关推广应用。本文的主要特色和创新体现在:(1)用户界面友好,与传统办案模式接近,使用者不需专门培训就能熟练运用该系统。(2)实现行政处罚法律依据的自动关联检索,为案件处罚提供决策,做到有法可依、违法事实与行政处罚相适应。(3)弥补南昌公安机关行政案件管理、法律文书打印方而,规范办案流程及法律文书制作。(4)实现公安行政案件法律文书的网上制作和审批流转,完成公安行政案件法律案件信息的网络化传输和办公,解决过去文书制发时间长、时效差、往返次数多等不利因素,增强公安派机关办理行政案件的科技贪量,有效提高行政执法的质量和工作效率。
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参考文献(略)