绪论
1.1选题背景
公共图书馆在推动社会民主化进程中发挥着不可忽视的力量。美国政治学家达尔认为，现代民主思想的衡量标准有七个方面（1)通过宪法授权，公民选举官员进而组成民选政府，行使政府权力；（2)司法活动；（3)公民选举权；（4)所有成年公民都有权参与选举；（5)公民有广泛的讨论政府活动的权利；（6)公民有结社的自由；（7)公民获得政府信息的权利。在第6条中明确提出，现代民主社会公民应当有获取政府信息的权利，从民主的本质上来说，如果公民不能获取政府信息也就没有办法参与选举、议政以及对政府的监督等各项政治活动，民主也就无从谈起。民主理论研究专家科恩(Carl Cohen)指出充分获得相关的信息和通过接受教育培养公民的文化素养，是公民理智参与民主政治所需的两个基本条件。而公共图书馆作为社会信息的集散地，通过向公民传播信息达到让公民获取信息、受到教育的目的。
《公共图书馆宣言》（1949版）概括了在推进民主进程中公共图书馆的作用：为公众获取信息和接收社会教育提供服务，即“培养与发展有智能和能力的公民”是公共图书馆的主要职能之一。政府信息的重要性对现代社会中的每个公民来说都是不言而喻的，海量的政府信息需要管理，每个公民在政府信息的获取方面都有自己的需求。在西方发达国家，公共图书馆在政府信息公开过程中，扮演了很重要的角色，美国公共图书馆协会2001次修订的“公共图书馆项目和服务的总反应”，共列出的服务响应有13个，公共图书馆服务功能在第10条至12条中得到了反应：第10条“政府信息”，为了使公民能够行使民主监督的权利，为他们提供有关政府或者相关政府部门的官方信息，；第11条，“信息素养”，帮助用户利用指南，培养用户信息查询、评估和检索的能力；第12条“终身教育”，满足用户的个性化信息需求，帮助他们提高自主学习的能力，以促进他们实现个人的进一步发展。[3]由于我国和国外政治制度的差别，公共图书馆在参与政府信息公幵的服务是有所不同的。
（1)政府信息公开的程度不同。虽然《政府信息公开条例》规定政府信息包括已公开信息、依申请公幵信息和依规定不予公开信息，但是公共信息部门能接触到的政府.信息更多的集中在政府公开信息上。
（2)公共图书馆本身的定位不同。国外公共图书馆虽然也是享受政府财政的公共事业单位，但是并不隶属于行政系统，国内的公共图书馆一般是属于文化、科教部门分管的事业单位。因此在提供政府信息公开服务时，往往会受制于自身所属行政系统。（3)公共图书馆自身发展程度不同。国外公共图书馆系统的发展已经趋于完善，在拓展延伸服务上有更多的人力和财力支持。而国内公共图书馆的建设本身存在很多制约，在拓展到支持政府信息公幵这样的工作中，往往力不从心。公众旳政治参与度、国民的整体素质、具体国情的不同，在很多方面的差别决定了我国公共图书馆在参与政府信息公开中的定位不能照搬国外经验，更多的应该考虑具体条件和公众最需要的政府信息方面。国内图书馆界在参与政府信息公开这方面的关注在2008年5月《政府信息公开条例》颁布实施前后形成了一个高潮。公共图书馆具备的信息整合服务能力，是其被纳入政府信息公开体系的重要原因之一。在政府信息公开体系中，公共图书馆的主要作用包括：
1.参与基本标准的制定：公共图书馆在信息标准的制定中可以发挥自己的专业优势，引入《主题法》和元数据标准等，对政府信息的基本标准制定起到专业的引导作用；
2.政府信息资源的组织、整合与揭示：毫无疑问，海量的政府信息需要专业的团队才能得到有效的组织管理；
3.把政府信息“服务”送到老百姓身边：公共图书馆的网点众多，虽然比起发达国家我国的公共图书馆平均拥有率还是相对较低，但是跟其他公共服务机构相比星罗棋布的各级公共图书馆无疑是最贴近公众的公共信息服务机构；
4.政府信息的长期保存和永久利用：公共图书馆本身的使命决定了其长期保存政府信息在发挥专业优势、彰显机构性质的同时，也是最有效益、最节约社会成本的一种选择；
5.减少政府信息公幵的成本：比起重新组织人力资源再对政府信息进行整合，利用图书馆原有的资源就会节约很大的成本。本文的立论点是将参与政府信息公幵，看做公共图书馆的延伸服务内容之一。公共图书馆的延伸服务是在文献借阅、读者咨询等原有传统服务的基础上延伸图书馆服务的时间空间空、延伸信息服务的范围和方式。[4]从公共图书馆的延伸服务经验交流会的成果来看，当前公共图书馆服务延伸主要包括以下三个方面：一是延伸服务空间，主要实行总分馆制，设立分馆，专业图书馆，流动图书馆，并进一步延伸服务的空间；二是服务活动推广，主要开展各种形式的讲座，展览和培训，信息服务，进一步拓展服务内容；三是网络服务延伸。根据三种最主要的延伸服务来解释公共图书馆参与政府信息公开：1.在空间的延伸上，根据《条例》规定所设定的政府信息公开阅览室本身就是空间上的延伸，利用各种分馆和流动图书馆能将“政府信息”送到老百姓身边；2.在活动的延伸，或者说是服务内容上的延伸，为读者提供所需的政府信息正是公共图书馆进行信息服务的最好注解，因为在民主化进程中，公共的民主意识的不断觉醒，他们需要获取更多的政府信息，才能实现自己更多的权利；3.网络服务的延伸，现在政府信息公开的最重要途径就是通过网络，向公民公开政府信息，很多依据申请而公开的信息也是通过网络传递的。网络成为政府信息公开的一个重要渠道，公共图书馆的网络可以帮助政府信息公幵平台的建设。
第二章相关概念及理论研究 .............7
2. 1相关概念 .............7
2.2相关理论 .............16
第三章政府信息公开作为图书馆延伸服务必要性和可行性分析 ............. 20
3.1可行性分析 .............20
3. 2必要性分析 .............27
第四章陕西省公共图书馆政府信息公开服务现状调查 .............30
4. 1对陕西省政府信息公开法规建设的回顾 .............30
4. 2公共图书馆参与政府信息公开工作的情况调查 .............30
结论
通过一系列的调查研究和理论探讨，我认为政府信息公开作为公共图书馆的延伸服务项目是完全可行的，本文的调查是针对图书馆和读者分别进行的，这一调研的创新之处也更加证明了公民对政府信息公开的需求以及图书馆具备开展政府信息公开服务的能力，也为公共图书馆服务延伸的领域探索提供了现实需求的基础，另外在本文的写作过程中，不断借鉴国外公共图书馆的经验，也整理出了一部分可供公共图书馆不断开展延伸服务，创新延伸服务内容，特别是在政府信息公开服务利用方面的方式方法与具体操作程序。此外，本文写作内容中的实地调研和理论文献阅读分析由本人独立完成，在前期设想和论文结构的构建中，崔旭副教授对我做出了全方位的指导。
参考文献
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