绪论
在公共图书馆建设领域，长期以来我国更加关注省市级及其以上级别的图书馆，相对而言，有关建设县（区）图书馆的研究数量较少。随着社会政治经济的发展，国家提出了一个新的文化战略“构建覆盖全社会的公共文化服务体系”。加之全国文化信息资源共享工程和农家书屋等重大文化项目的不断推动，越来越多的学者开始关注面向广大公众的乡镇（街道）图书馆、农村（社区）图书馆。在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中也对县级图书馆的发展任务作出规定，强调县（区）图书馆应逐步实行总分馆建设，对乡镇（街道）图书馆、农村（社区）图书馆进行业务指导和管理，充分发挥县（区）图书馆的中心馆福射作用，形成公共图书馆服务网络，提高信息文献资源利用率，增强县（区）图书馆的社会影响，促进信息资源共享目标的实现。我国公共图书馆建设的侧重点逐渐转向县（区）图书馆及其以下的基层图书馆，县（区）图书馆作为公共图书馆体系中基础节点，怎样才能得到更好地建设和发展，是值得我们的重视和思考的问题。
1.1选题背景
21世纪，公共图书馆迈向了公共文化服务的新时代。公共图书馆更加注重面向社会，从面向用户需求到面向公共服务，然后到公共文化服务的提出，不断的影响着公共图书馆的发展方向⑴。本研究选题的主要依据有三方面：首先，公共图书馆是公共文化服务体系中的重要组成部分，图书馆的普遍均等和全覆盖是公民享有基本文化信息权利的重要保障条件。而县（区）图书馆作为我国公共图书馆系统中最基本的区域单元，在经济欠发达地区构建全覆盖的公共图书馆服务体系中发挥着不可替代的作用。
其次，县（区）图书馆是我国公共图书馆事业的重要组成部分，长期以来由于诸多原因，县（区）图书馆的发展未能得到应有的重视。图书馆建设发展所需的各种资源被更多的用于省级和省级以上图书馆的发展，造成了我国公共图书馆事业发展的不平衡。虽然，目前我国县（区）图书馆的生存问题已基本得到解决，但仍存在众多制约其发展的矛盾，如何才能谋求更好的发展成为最关键的问题.
第三，随着国家将构建全覆盖的公共文化服务体系作为一项国家战略，公共图书馆服务体系的发展也成为了优先发展的内容。面对难得的发展机遇，经济欠发达地区的县（区）图书馆在抓住机遇求发展的同时，也遇到了各种困难和挑战。2011年文化部和财政部联合发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，其中明确要求年底前全国所有公共图书馆公共空间设施场地免费开放，基本文化服务项目免费提供。此后，财政部又发布了《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作的通知》，明确规定了免费开放经费保障分担原则和补助标准。这些纲领性的文件推动了县（区）图书馆事业的发展⑴。两项政策的出台，使得各级公共图书馆免费服务的职业自发行为得到了国家政策制度层面的保障。县（区）图书馆在免费幵放的政策契机下，必将不断改善服务水平，走向快速发展的新时期。《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》草案中更加突出了县（区）图书馆在形成完善的区域性公共图书馆服务体系中的决定性作用，将做强县（区）图书馆，强化县（区）图书馆在公共图书馆服务体系中的基础地位和承上启下功能作为重点。这也说明未来5年县（区）图书馆的建设发展将成为政策关注焦点和学术研究的热点。
1.2选题意义
对于经济欠发达地区县（区）图书馆而言，如何整合好县（区）域内的公共文化资源，提升图书馆服务的专业性，更好的满足公众的文化需求，获得政府更多的重视和支持将是关系到县（区）图书馆未来发展的决定性问题。县（区）图书馆要想真正发挥其社会作用，还需要协调社会环境中众多因素的关系和不断优化自身内部发展，需要结合经济欠发达地区的实际情况进行整体把握和深入思考，因此研究县（区）图书馆的可持续发展具有非常重要的社会意义。本研究主要解决经济欠发达地区如何规划建设县（区）图书馆，如何更好地让县（区）图书馆发挥作用的问题。研究通过对县（区）图书馆大量数据的统计分析，在图表的陈列中展示经济欠发达地区县（区）图书馆的发展历程。从纵向的时间发展和横向的地区比照两个维度对我国经济欠发达地区县（区）图书馆的建设发展状况进行实证性探讨，准确地发现陕西省县（区）图书馆与全国其他地区的差距。围绕经济欠发达地区县（区）图书馆建设发展中存在的问题，研究分析影响县（区）图书馆发展的内外部环境因素，通过实地调研为陕西省县（区）图书馆的建设提出发展建议。作为一项对策性研究，本文希望对经济欠发达地区县（区）图书馆的建设发展提出一些新的改革思路。
1.3县（区）图书馆国内研究现状
由于国内外公共图书馆体系设置不同，国外图书馆大多主要按照居住人口建设公共图书馆，采用总分馆模式设置区域总馆和社区图书馆。在研究层面上没有省图书馆、县(区）图书馆的划分，所以本研究主要考察国内县（区）图书馆的研究现状，参考和借鉴了国外图书馆在读者活动和服务方面的成功经验。
第二章理论支撑 ..............11
2. 1图书馆五定律 ..............11
2. 2公共物品理论 ..............11
2. 3系统论 ..............13
第三章经济欠发达地区县（区）图书馆的现状及存在问题.............. 16
3.1经济欠发达地区县（区）图书馆的现状 ..............16
3.2经济欠发达地区县（区）图书馆建设中存在的问题.............. 23
3.3小结 .............. 27
第四章经济欠发达地区县（区）图书馆发展环境分析 ..............28
4.1内外部环境因素对县（区）图书馆可持续发展的影响 ..............28
4.2县（区）图书馆建设发展的外部环境 ..............30
4.3县（区）图书馆的内部环境 ..............32
总结
本研究主要基于公共文化服务体系建设环境下，我国县（区）图书馆所处的宏观环境发生的变化，国家“十二五”归划纲要站在建立健全基本公共文化服务体系和推动文化大发展大繁荣的战略高度制订了公共文化建设的未来发展方向，县（区）图书馆的公共图书馆事业基础地位凸显。这些战略性的变化给我国公共图书馆发展带来了新的机遇和挑战，在这样的时代背景下，县（区）图书馆必须考虑如何依据自身现有状况，寻求可持续发展的建设路径，更好的抓住机遇迎接挑战。
本次研究选用文献调研、对比分析等方法，从宏观视角对国内图书馆界现有的县(区）图书馆建设进行归纳和总结，依据历年图书馆统计年鉴的权威数据，展示我国经济欠发达地区县（区）图书馆发展的现状。结合宝鸡市创建国家公共文化服务体系示范区建设的实地调研，通过问卷调查、访谈的方法对宝鸡市县（区）图书馆的有关数据进行整理，分析出案例馆在发展中面临的问题。
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