实例分析某市公安局警务模式革新策略

1绪论

1.1课题背景

长期以来，全国公安机关基层警力不足、警力倒挂已成现实。河南省作为中原地区的人口大省，目前实有人口已经突破-亿大关，位居全国第一。目前河南全省共有8万多正式民警，警力占全省人口的千分之0.8，而全国警力比例约在千分之1.2至千分之1.3之间，从比例看河南警力配比算中下等。此外，大量警力集中在分局，基层一线警力不足。在这次警务改革之前，新乡市基层警力仅占总警力的25%，三门峡市派出所占市区总警力的比例甚至只有14.2%，作为河南省会城市的郑州，基层警力占总警力的比例也仅为23%。2010年，为了解决上述问题，河南省公安系统全面启动公安机关警务机制改革。河南省警务机制改革尤其是省会郑州市受到了广泛的观注，此警改能否引发中国公安系统的改革也成为社会关注的焦点。

1. 2其他省市警务模式改革成果的借鉴

1.2.1吉林辽源警务模式改革

2003年2月，吉林辽源市进行了一场大刀阔斧的警务改革：撤销市区公安分局和派出所，设立行使县级公安机关执法权限的警察署，变三级管理为两级管理；实施社区警务战略和区域警务战略，近1500名民警重新定岗，500多机关干部充实基层，150多名科所队长转为普通民警，90%的警力沉到一线。但新成立的警察署尚未挂牌，就被辽宁省公安厅的明传电报指令改为公安分局。时任辽源市公安局局长的任建波说，虽然名字改变了，但辽源的基层警务体制不变，警力在基层的主导思想不改。辽源历时两年的警务改革，引发了公安系统内部和学界的广泛讨论，已被视为中国警务改革的先声。.....................
......................

2河南省警务模式改革方向的确定

2009年12月，河南省委书记卢展工到商丘市公安机关调研，提出了改进警务机制、加强社会管理创新等研究方向。2010年年初，河南省公安厅召开了包括18个省辖市公安局长参加的党委扩大会议，决定在新乡、商丘、济源、郑州四个省辖市进行警务机制改革试点，拉开了全省警务机制改革的序幕。2010年6月19 F1，河南新乡率先在全省推行警务机制改革，建立了以"减少层级、警力下沉，一警多能、综合执法，从优待警、严格奖惩，提高效率、强化保障"为方向的新型警务机制。改革推行后，新乡市发案率同比下降7.7%，破案率同比上升10. 5%；群众安全感和满意度分别达到95. 5%和92.7%;综合绩效考评位列18个省辖市公安局第一名。改革初见成效，增加了河南省委、省公安厅在全省推行警务机制改革的决心。
2010年8月30円，全省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，决定在全省公安机关推广"新乡模式"。②这次会议将全省警务机制改革推上"快车道"。随后，在河南省委的推动下，安阳、三门峡、郑州等市公安局陆续开始了警务机制改革。11月15 F1前，河南省18个省辖市全部撤销公安分局，这也意味着河南省公安系统警务机制改革全面启动。

3郑州市公安局改革后新型的警务模式

3.1派出所内设机构设置

新组建派出所原则上内设"四队一室"，即案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。其中金水路派出所、嵩山路派出所、建设路派出所、郑东派出所增设特勤大队。各大队领导职数均为两正两副，执法执纪监督室领导职数为两正一副。
特勤大队、警务综合大队、执法执纪监督室不设中队。案件侦办大队下设5个中队，治安管理服务大队下设4个中队、交管巡防大队下设4个巡逻中队。各中队领导职数均为两正。
(一）金水区
(1) 金水路派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、特勤大队、警务综合大队、执法执纪监督室。
(2) 东风路派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。
(3) 丰产路派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。
(4) 柳林派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。
(5) 未来路派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。
(6) 南阳路派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。
(7) 文化路派出所。内设案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪监督室。..................
....................

3郑州市公安局改革后新型的警务模式............................4
3. 1派出所内设机构设置......................................................4
3. 2刑事案件派出所协作模式............................................13
3.3治安巡逻防控勤务模式.................................................16
4新型警务模式下马寨派出所改革后的成功之处....................23
4.1大幅提升警员配备力量.........................................................23
4.2大幅提升快速反应能力..........................................................23
4.3社区警务机制日趋完善..........................................................24
4.4打造"一专多能"的复合型警察队伍................................................................25
5改革后新型警务模式运转机制下的不足及需要改善的方面..............................27
5.1值班接警出现扯皮的工作现象，需要进一步明确权责......................................27
5. 2国内安全保卫专职中队民警对国保工作重要性认识程度不深及业务水平较低，需加强并提高..........27
5.3基层社区警务机制和模式层面粗枝大叶、工作效能不高，需细化和提高.........................................29

结束语

随着郑州市社会政治经济的发展，我市警务模式处于不断的演变之中。在郑州市警务模式改革中，要求我们一方面把握警务改革的发展趋势，同时发挥我市公安工作的优良传统，推进警察工作的现代化，适应社会政治经济的发展和分析社会治安形势的转变。
做好社区"小治安"，积累社会"大治安"。目前中心城区已建立了专业的巡逻防控队伍，结合便衣巡查24小时在城区主要街道、道路上进行巡逻防控，各派出所也依托党委、政府建立了自己的巡逻队，但相对城区广袤的面积、众多的社区和复杂的治安形势来说，还是远远不够。抓好社区治安防控，根本上还是要抓实群防自治。党委、政府必须高度重视，组织社区、单位成立稳定的巡防保安工作队伍，并出台相关的管理和保障工作机制，确保巡防工作真正落实到位。同时，在单位内部和住宅小区内可组织离退休人员、老党员开展门栋关照、对门观望等。也可以在社区开展"户户联防"等活动，实行轮流值班。
警务模式改革是落实公民基本权利的制度保障，是公安机关"立警为公、执法为民"的直接体现，对实现"公正、严格、文明执法"目标会产生强有力的推进作用。?警务模式改革在具体的运行过程中既产生了明显的积极效果，也存着许多缺陷，因此有必要完善我国的警务模式，构建一套符合我市具体情况和警务实战要求的警务模式。
由于本人毕竟学识浅薄，加之于自身低浅的实践经验，纵有为推进新形势下公安派出所警务改革的理想初衷，也难免显得力不从心。此篇拙文亦似显稚嫩，文中提及的理论内涵和对策研究，尚待今后工作中进一步的理论推敲和现实检验。