第一章绪论
1.1选题背景
近年来随着媒体融合进程的不断推进，我国主流媒体已实现了从单一传统媒体向“传统媒体＋多种新媒体平台”的转化，媒体形态日益丰富。但媒体形态的多样并不等同于传播力、影响力和公信力的提升，主流媒体仍面临重夺话语权的重要任务。尤其是近年来频发的突发公共卫生事件，更是给我国主流媒体的议程设置能力、舆论引导能力提出了严峻挑战。无论是问题疫苗、劣质食品还是H7N9传染病、非洲猪瘟，都在不断威胁着公众的身心健康，每一次的食品、药品安全事件都牵动着公众敏感、脆弱的神经，成为了媒体报道的重点和难点事件。因此若要提升实际意义上主流媒体的传播力，必须针对突发公共卫生事件形成完善的报道体系。
自2003年非典报道以来，政府对突发公共卫生事件的报道策略己从全面封锁消息，摒弃负面新闻的桎梏中走了出来，转而采取更主动的议程设置策略，以充分尊重和保障公众的知情权。但是进入新媒体时代后，人人都有了麦克风，除了官方声音外，自媒体、普通公众、意见领袖等多方势力也加入舆论场，让传播环境更为复杂多元。主流媒体虽然也积极拥抱新媒体，开通了各类社交媒体的账号，然而如何充分利用好旗下的多种媒介终端资源，提升主流媒体的传播力与影响力，完成引导舆论、安抚公众的重要使命，还需要进一步地探讨。《人民日报》作为主流媒体的典型代表，近年来在各类突发公共卫生事件中积极发声，尤其是它充分利用旗下各类新媒体平台做了一系列报道，产生了一定的社会影响力，这其中既有其他主流媒体可以学习借鉴的策略经验，也有需要反思和提高的不足之处。因此，本文以《人民日报》各平台对“山东疫苗案”和“长春长生疫苗案”的报道为例，旨在分析总结主流媒体在突发公共卫生事件中的议程设置特点和提升议程设置能力的途径。
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1.2样本选择与研究问题
在研究样本的选择上，本文选取了《人民日报》及其“两微一端”新媒体平台作为主流媒体的代表，理由如下。《人民日报》作为中央党委的机关报，一直具有举足轻重的地位，同时在媒体融合的进程中，《人民日报》作为改革的先行者，打造了一批同样具有强大影响力的新媒体产品。《人民日报》新浪法人微博自2012年开通以来，经过多年的运营，己发展为拥有8450余万粉丝的重量级微博账号，在在新浪网发布的《全媒体微博影响力排行榜》中常年处于第一位。《人民日报》微信公众号也有强大的传播实力，根据清博指数的统计数据，《人民日报》微信公众号的传播指数始终位居所有微信公众号的首位。《人民日报》手机APP自上线以来，已打造成用户“一站式获取资讯信息和政府服务的高效平台”，在2017年由国家互联网信息办公室教育部、工业和信息化部、文化部、国家新闻出版广电总局共同指导，中国互联网发展基金会主办的2017年度“两微一端”百佳评选榜中，《人民日报》APP位列十佳之一。可以说《人民日报》及其新媒体平台代表了目前我国主流媒体最高的传播实力和影响力，可以从它的报道中窥视主流媒体的议程设置水平。
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第二章《人民日报》全媒体对“山东疫苗案”的议程设置
2.1《人民曰报》纸媒对“山东疫苗案”的议程设置
在“中国知网重要纸媒数据库一一《人民日报》”中以“疫苗”为主题词检索，时间设置为2016年1月1日-2016年12月31日，并筛选同本案件相关的报道，共得到研究样本10篇。以下将从报道量与报道时间、报道版面、报道体彩、报道主题等方面分析。
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2.2《人民日报》微博对“山东疫苗案”的议程设置
检索《人民日报》新浪微博账号2016年的微博内容，共得到同“山东疫苗案”相关的微博13条，将其全部纳入研究样本。
2.2.1报道规模较大、及时跟进
从消息来源来看，除了最初那一条微博转发自澎湃新闻外，其余都为《人民日报》微博或《人民日报》的第一手报道，原创程度非常高，体现出《人民日报》微博坚持以我为中心，主动进行议程设置。同时其也注重和其他媒体平台的联动，比如对纸媒《真相不沉默，疫苗才不失信》文章的提炼、转发，实际是代替公众对纸媒报道的重要信息进行选择，议程设置目的明确。这不仅增强了自身两个平台的联动性，而且对议题的有突显作用，更能引起公众的关注。
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第三章《人民日报》全媒体对“长春长生疫苗案”的议程设置......................26
3.1《人民日报》纸媒对“长春长生疫苗案”的议程设置......................26
3.1.1报道数量较多且相对集中......................26
3.1.2版面集中于要闻版......................26
第四章两次疫苗案报道中《人民日报》议程设置的对比分析...............36
4.1两次疫苗案中《人民日报》议程设置的变化..............36
4.1.1报道量增加，采取积极的议程设置策略..............36
4.1.2报道主题多元化，注重属性议程设置效果..............36
第五章主流媒体对突发公共卫生事件报道的议程设置策略...................44
5.1提高议程设置主动性...................44
5.2保证议程设置客观性...................44
第五章主流媒体对突发公共卫生事件报道的议程设置策略
5.1提高议程设置主动性
提高议程设置主动性具体而言是指主流媒体应保障公众知情权，提高对相关议题的敏感度，主动设置议程。议程设置理论的第一层面是议程设置效果研究。此阶段的理论认为媒介的议程设置对公众具有强效果，特别是在影响公众该关注哪些问题上更为有效。在新媒体环境下，公众更易受到媒介的影响来选择关注的议题。与此同时，除了主流媒体可以设置议题外，各类自媒体乃至公众个人都可以设置议题，因而对于重大的公共卫生事件，就算主流媒体不报道其他媒体也会报道，封锁消息或淡化处理在现在的传播环境下已不现实，相反此种做法反而会让主流媒体丧失议程设置的先机，在一开始就处于被动地位。突发公共卫生事件关系到每个人的生命健康，公众应对此享有知情权，既然事情已经发生，及时向公众传达相关信息才是媒体的首要任务。
但是保障公众的知情权，保证报道的时效性仅仅是对媒体最基础层面的要求。回顾两次疫苗案的报道，可以发现主流媒体也率先对疫苗案进行了报道，而且如果从第一篇报道发布的时间算起，主流媒体的报道与案件发生时间也较为接近，可以说做到了及时报道，但仍然出现了议程设置上的偏差，其原因在于主流媒体没有做到比及时性更高层面的要求，即对突发公共卫生事件这类议题的敏感度不够。笔者认为，这里的敏感度指的是对议题属性以及可能的危害程度的判断。媒体每天会面对大量的新闻选题，但在面对疫苗案等类似问题时，必须敏感地意识到它属于突发公共卫生事件，具有时间紧迫、涉及范围广、严重危害社会公众健康等属性，不能将其和一般的新闻事件同等看待。
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第六章结语
在突发公共卫生事件中，媒体虽无法直接参与到事件的处理中，但也同样肩负着重要的职责和使命。每一起这类事件除了会对公众的身心健康造成危害外，更可能会引起公众大规模的负面情绪，甚至动摇他们对国家医疗卫生、食药安全保障体系的信任，而这方面的影响是更为深远的。因此媒体不仅要报道事实，还要引导公众在全社会范围内形成对此事理性、客观和科学的认识，可以说是任重道远。回顾《人民日报》在这两次疫苗案中的表现，总体而言它较为成功地履行了主流媒体引导舆论、稳定民心的职责，反映出主流媒体在突发公共卫生事件的报道中，愈加趋向成熟和理性。这点从对两次疫苗案报道的前后对比也可以得出，比如与“山东疫苗案”相比，《人民日报》在“长春长生疫苗案”中的报道量增加，议题显著性增强；报道主题更多元，更注意从多角度引导议题；报道专业性更强，杜绝了失实信息；在呈现形式上，还更注重使用能突显报道严肃性和权威性的图片和符号等。
如果要进一步分析出现这些变化的原因，笔者认为可以从外因和内因两方面探讨。外因是“长春长生疫苗案”中，政府部门反应更迅速、态度更坚决、惩处更严厉，而我国主流媒体是党和政府的喉舌，在报道的口吻上必须和中央保持一致，尤其是在如此重大的事件上更不能出现一丝一毫的差错。因此《人民日报》对“长春长生疫苗案”的重视程度也要略高于“山东疫苗案”，这与政府部门的态度变化是一致的。内因是媒体自身也在不断进步，一方面《人民日报》有了类似事件报道的前车之鉴，因此在报道策略上能够扬长避短、统筹兼顾；另一方面《人民日报》旗下的新媒体平台也在迅速建设，其中以《人民日报》手机客户端的发展最为突出。
参考文献（略）