提高公安消防队伍的社会应急救援能力对策研究

第1章绪论

1.1选题的背景和意义

近年来，各种自然灾害、突发公共事件、事故灾难等在我国频频发生，呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点，给国家和人民群众生命财产安全造成了不可估量的损失。特别是2008年初的严重冰雪灾害和“542”泣川特大地震之后，社会应急救援成为人们普遍关心的焦点问题。各类灾害事故呈快速上升的趋势，对消防部队这一社会应急救援的主力提出了更高要求。在大型城市，这一情况更为突出。据统计，近年来上海消防部队抢险救援的次数己经超过了扑救火灾次数，厦门消防社会抢险救援次数已接近扑救火灾次数的口。
对于突发公共事件的社会应急救援工作，党中央、国务院历来都十分重《2003年“非典”发生之后，提出要加速构建社会应急救援体系。国务院2006年1月颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲，对我国突发公共事件应急机制作出了初步构想，明确了各类突发公共事件分：级分类和预案框架体系和应急救援力量建设，指出解放军和武警部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量。国务院2006年6丹发布《关于全面加强应急管理工作的意见》，提出要加强应急救援队伍的建设，充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系。全国人大会常委会于2007年8月30 R通过《中华人民共和国突发事件应对法》，是应对处置突发事件的总章程，对政府及相关部门整合应急资源，建立综合性应急救援队伍以及专业与非专业队伍之间的合作做出了规定。十七大以来，党和国家更加关注民生，更加注重扩大公共服务，完善社会管理，明确提出要全面加强社会应急救援工作，完善突发事件应急管理机制。所以，当前加强社会应急救援队伍建设、提高公共安全保障水平成为政府履行公共服务和社会管理职能的重要内容。
2009年5月1日新修订实施的《中华人民共和国消防法》第三十七条明确规定：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，第三十八条明确规定：“公安消防队、专职消防队应当充分发挥火灾扑救和应急救援专业力量的骨干作用；按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力。...............
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第2章社会应急救援的相关理论

要研究如何加强公安消防部队社会应急救援方面的功能，构建公安消防部队为主力的社会应急救援体系，涉及到公共产品理论、公共危机事件应急管理理论，下面我们将对这些理论具有什么相关性，与社会应急救援问题有着什么关系进行展开分析。

2.1社会应急救援的理论

2.1.1灾害事故与社会应急救援的概念

 社会应急救援始终与灾害事故紧密相连。从定意义是讲，没有灾害事故就不存在社会应急救援行动。一般而言，灾害俗称“天灾”，是指突发的危及人类生命财产安全与生存条件的现象和过程，具有广泛性、复杂性、地域性、不可确定性等特点，主要包括地震灾害、地质灾害、水旱灾害、气象灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。事故通称为“破坏事件”或“案件”，是指在人们生产生活过程中突然发生的、违背人们意志的、可能造成人员伤害、财产损失或者环境污染的意外事件，具有随机性、偶然性、关联性、突变性、危害性等特点，主要包括企业的各类安全生产事故、交通运输事故、火灾事故、危险化学品事故、公共设施和设备事故、核与福射事故、环境污染和生态破坏事件等人为原因造成的危害。现在，人们通常把两者统称为“灾害事故”，没有严格区分其中的差别。
 社会应急救援，通常也称为抢险救援，是为了预防、控制、消除灾害事故所采取的一种反应行动，具体来说，就是当突发的灾害事故发生时，由专业组织机构及人员实施紧急救助，控制、制止灾害事故的进一步发生，最大限度地减轻遇险人员伤亡、财产损失和环境破坏等危害后果的过程。

2.1.2社会应急救援的特点、分类与意义

因为灾害事故的突发性、广泛性、复杂性、危险性及紧急性，决定了社会应急救援行动具有如下特点：
第一，社会应急救援行动的总目标是通过有效的应急救援行动，控制、制止危害、危险状态的继续发生，尽可能地降低人员伤亡、财产损失、环境破坏的危害后果。人类的价值取向决定了在人身、财物、环境都遭到危险或危害的情况下，救人是第一位的，所以抢救遇险人员是社会应急救援行动最基本的任务。
第二，社会应急救援的起因一般是突发的、短暂的、紧急的、后果比较严重的灾害事件，可能造成广泛的公众影响，应急处理不慎，可能发生混乱和冲突，会使人员伤亡与财产损失等后果粹变、激化与放大，造成失控状态，且危害后果一旦形成就不可逆转。...................
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第3章公安消防部队社会应急救援功能的现状与不足.....................15
3.1公安消防部队社会应急救援功能的历史及现状...................15
3.2公安消防部队社会应急救援功能的不足.................................17
第4章加强公安消防部队社会应急救援功能的可行性....................22
4.1公安消防部队有组织体制和快速反应优势............................22
4.2公安消防部队有先进的器材装备优势...............................23
4.3公安消防部队有信息化建设优势.................................24
4.4公安消防部队有专业知识和实战经验优势.......................24
4.5公安消防部队有群众信任和综合性优势.....................25
第5章加强公安消防部队社会应急救援功能的对策..............27
5.1加强公安消防部队社会应急救援功能的目标................27
5.2提高公安消防部队社会应急救援能力的对策.............27
第6章结论和展望............................................................33

结论

本文从公共管理的视角入手，分析归纳了加强我国公安消防部队社会应急救援职能的现状、不足和可行性，进而提出了加强公安消防部队社会应急救援功能的目标和对策。本文得出以下结论：
1、加强公安消防部队社会应急救援的主力军功能，发挥一专多能的骨干作用，已经成为当今世界大多数国家社会应急救援力量建设的通用模式。
2、加强公安消防部队社会应急救援的功能，当前面临着基础性建制滞后与不完善、管理部门协作性差、资源缺乏有效整合、消防警力严重不足，处置突发事件的应急机制不完善等诸多不足和挑战。 .
3、在深入推进社会应急救援建设实践中，我国公安消防部队从组织体制、快速反应、器材装备、信息化建设、专业知识、实战经验、群众信任等方面來看，具有十分明显的综合性优势。
4、本文从以下四个方面提出对策，加强.我国公安消防部队社会应急救援能力：注重软件和硬件的综合配置，完善基础性建制；健全联动机制，构建统一指挥调度平台；加强力量建设，大力发展多种形式的消防队伍；建立社会应急体系，提高应急回应能力，达到最大程度地保卫国家和人民生命财产安全的目标。
提升处置灾害事故和公共事件的能力和水平。要实现这一目标，需要与我国的经济、社会发展相适应，同国家整体的突发事件应对模式相一致，更要在具体的社会应急救援工作中不断的磨合。总之，加强公安消防部队社会应急救援功能是大势所趋，需要实践领域、学术领域、国家层面、公民社会、各个主体以及公安消防部队自身的共同努力和不懈追求。