两淮预提盐引案与清中期盐政吏治之关系研究

一、绪论

  (-)选题依据

  吏治，最基本的涵义是指封建社会中管理的行为、作风和政绩。它涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面，中国四千多年的吏治建设源远流长。吏治最早最确切的的提法来自司马迁的《史记?酷吏列传》中：“昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至于不振，当时之时，吏治若救火扬沸”。“汉兴，破觚而为圆，斫雕为朴，网漏于吞舟之鱼，而吏治蒸蒸不至于奸，黎民艾安”。因此吏治并不能完全等同封建制度或君主的统治术。
  吏治历来是中国封建社会的要政之一，是统治者治理国家的主要任务之一，其优劣直接关系到民心向背，政权安危。中国古代的统治者都深晓吏治的重要性。中华民族几千年来，历朝历代的统治都与吏治息息相关。作为世界四大文明古国的中国，历经四千多年不衰，这与中国历朝历代的吏治文化和吏治建设是分不开的。从上古的“三皇”“五帝”，到后代的明君良臣，无不把吏治作为执政要务，在四千多年的历史长河中，中国的吏治建设得到了全面的发展和完善。直至今日吏治仍然直接影响着中国的发展和前进。可见吏治的存在，及其相关的官吏贪污渎职现象都有研究的必要性和价值存在。
  本文之所以选择清朝乾隆时期的两淮预提盐引案作为典型，主要有以下几个原因：
  1、清王朝是中国历史上最后一个封建王朝，清统治者汲取历代特别是明朝兴衰的经验教训，对吏治问题极度重视，从入主中原起，顺治帝，多尔衮总结明末吏治的腐败导致了亡国的结果和教训。同时，由于清沿袭了明代的低俸禄制度，以至于官员难以维持生计，贪腐成风，统治者对吏治肃贪进行了不断的探索。
  2、乾隆朝作为整个封建王朝最后的鼎盛之世，同时也是贪污盛行的时期，这位少有的英明君主对吏治进行了实质性的整顿采用了一系列的手段和方法，对今后中国的吏治都有借鉴的价值和意义。同时这位英主同时又纵容贪污腐败吏治的存在，其原因也值得深入探讨和挖掘。3、两淮预提盐引案作为清朝三大贪污案其中的很多原因并非一蹴而就，是很多原因共同导致的，同时此案发生的时间是乾隆三十三年这个特殊时期，而乾隆帝通过这次事件对吏治的整饬手段也足见一斑。同时作为经济案件又有许多的借鉴之处可供后人参考，且在后来的讨论中对于是否是有清一代最大的冤案？是否是两淮盐场的衰退的致命原因？都存在争议。............
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二、两淮预提盐引案的发生

   自先秦以来，盐作为国家财政的重要收入一直被紧紧掌握在统治者手中，人类曰常生活中离不开盐。中国两千多年来，从汉武帝时就开始围绕盐铁的专卖展开讨论。且在当时就已经成了社会进步的重要标志之一具有了极强的代表意义。如果盐在民间自由流通会造成资本的转移和聚集，商业资本家可能依靠盐的收益凌驾于君主之上。因此盐作为人们不可或缺的生活资料，两淮盐商利用盐务带来的大量收入自我壮大与两淮盐政官员相互勾结，官商一体，互为利益依托，导致有损其利的朝廷政令均不能上传下达，贪占盐课收益互相浸肥，以致朝廷盐务收入减少，军需内廷开支收到一定限制，以致统治者深感不满。盐务所带来的收益能够提供必需的军需费用和政府开支，充盈国库，帮助统治者坐稳皇位，试问皇帝怎能不予以重视。自宋代以来的统治者一旦当政就会将管理盐务作为重要的工作之一。
   在清乾隆时期，盐的收入在财政上所占的比例非常重要。盐业收入在国库的收入中占据了将近半数的比重，而两淮盐税正是盐业收入的重中之重。“盐莢之为额供也，居赋税之半。而两淮又居天下之半。两淮之盐法定，而天下之盐法准此矣。”?足见盐政收入的关键性，尤其是两淮盐政收入的重要地位。而这样一个重要的税收来源却在乾隆中期发生了震惊朝野的重大贪污案件：被称之为清朝三大贪污案之一的“两淮预提盐引案”，这是有着多方面原因的。

  (-)预提盐引案的发现

   “两淮预提盐引案”发生在乾隆三十三年，一个历任两淮盐政8年，离职升任户部侍郎、内务府大臣3年后才被发现有严重贪污的典型案例，此案涉及的官员人数众多，包括两淮盐政气两淮盐商和盐运使?等与两淮盐业税收牵扯的多方人员，究其根源是涉案人员没有将本应上缴国库的预提盐引支付的银两，按时足额上缴而引发的严重经济类贪污案件。
   史学界的论调基本都将此案定性为特大的经济贪污案件，是发生在乾隆中期两淮盐官与两淮盐商相互勾结贪污的产物，透过此案的发生、审理及最终判决可以深刻的将乾隆时期乃至整个清代中期盐务的糜腐、揭露出当时官商勾结、贿赂成风、且互为依仗的昏暗吏治状况。..........
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三、清朝盐法制与两淮盐政之关系..........................................................13
  (一)清朝盐业法规的分类........................................................................13
  1,盐务的诏救谕旨.........................................................................................13
    2,《大清律例》的盐法规定.........................................................................14
    3.盐业的相关“则例”.....................................................................................14
  (二)盐税制度...................................................................................................巧
    1,盐税的分类...............................................................................................巧
    2、引岸制度..................................................................................................16
  (三)盐官制度.......................................................................................................17
  1,盐政官员的任命............................................................................................... 17
    2、盐官的职责....................................................................................................... 20
    3,盐业制度下的两淮盐政状况........................................................................... 20
四、盐政腐败的吏治原因二”........................................................................................ 23
  (一)吏治的影响二，.................................................................................................. 23
    1、康熙朝的纳捐................................................................................................... 23
    2、雍正朝的火耗归公和养廉银制度................................................................... 24
  (二)乾隆中期的监察制度..................................................................................... 25
    1、监察机构的权限和功能................................................................................... 25
    2、监察手段的多样化...............................................................................................26
    3、监察机制的特点和问题，.................................................................................. 26
  (三)乾隆中期的官僚作风.......................................................................................... 27
    1,傣禄过低造成的官场潜规则...............................................................................28
    2、官吏提拔的“伯乐制”....................................................................................29
    3、官员与地方势力的联合................................................................................... 30
五、两淮预提盐引案的影响和意义..................................................................33
    1、两淮盐业的衰败.......................................................................................33
    2、私盐的泛滥.................................................................................................33
  (二)对乾隆后期吏治整伤的影响......................................................................... 34
    1、两淮盐引案的整伤效果................................................................................... 34
    2、盐引案的处理对清经济政策的指导意义....................................................... 35

结语

    两淮预提盐引案，实质上体现出了清朝政府和制度的精华和糟粕;清朝的监察模式并没有消灭腐败，在这种以自我监察为主的模式和现行的双重领导体制下，监察工作实际上还是停留在自察中，监察与行政、监察主题与客体无界限，最终导致了监察主体在一定程度上受制于监察客体、监察权弱化、监察机构无法正常进行监察工作，出现监察盲区。清朝纪检监察机关的监察实际情况是:监察下级多，监察上级缺失;监察普通干部多，领导干部少;监察具体工作人员多，监察决策层的少，这样的结果只能是无所适从，不了了之，因为监察目标根本就不具有腐败特质。剖析清朝监察制度的利弊，通过两淮预提盐引案这类大案要案，从中了解了康乾由盛及衰的过程。
    透过清代两淮预提盐引案我们可以从历史视角透析出整个清王朝封建统治下的管理监察制度的漏洞和弊端，并借古于今审视我们现代的监察制度是否存在着同样的弊端，如果存在又应当如何弥补漏洞防止同类贪污腐败案件的发生，防患于未然，提高并完善现代的监察机制。同时，从本案中投射出的傣禄问题也就是薪资问题也是值得我们现代国家关注和借鉴的，清代是中国历史上少有的官员傣禄极低的朝代，这个原因也是导致官员不断贪污腐败运用职权行使私利的重要根源之一，导致了许多官员的贪污现象。试问当一个手握权势的官员傣禄不足以养家糊口的时候又怎么能够真正清廉的去行使自己的权力，基于马斯洛的基本需求理论这种在不能满足基本生理需要(食物、空气、房子)和安全需要(秩序、稳定)不能得到满足又怎么能够很好完全的实现自尊需要和自我实现呢?.........