邯郸市基层公安民警绩效考核系统完善探讨

第 1 章 绪论

1.1 选题背景

我国政府部门非常重视对公务员绩效的考评。温 家 宝总理曾在《政府工作报告》中指出“牢固树立科学发展观和正确政绩观，抓紧研究建立科学政府绩效评估体系” 以及在十六届四中全会上提出“完善公务员人事制度”。虽然我国在公务员绩效考核体系构建方面取得了一定的成果，但是，我国公务员的绩效考核起步较晚，制度体系尚不健全，在考核实践中仍然存在很多问题，其中基层公安民警的绩效考核问题表现的日益突出。
在新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。加之我国正在进行政府职能转变——由“管理型政府”转向“服务型政府”，这对公安机关提出了新的要求。在公安工作中，基层公安民警是公安机关与公众联系最紧密的桥梁和纽带，也是公安机关打击敌人、惩治犯罪、服务公众的最基本的战斗实体。目前，我国在编公安民警是 180 万人，民警队伍庞大，警力约占总警力的四分之三。这一庞大的社会群体为中国的经济社会发展做出了巨大的贡献。各级公安机关以党的十七大精神为动力，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，深入推进打黑除恶、命案侦破、打击"两抢一盗"犯罪、打击经济犯罪等专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保省市社会治安稳定。努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让公众真正感到温暖、方便、公正、平安，切实做到人民公安为人民。显然，在维护社会治安秩序，保护人民群众安居乐业等方面，基层公安民警确实起到了巨大的积极作用。可见，基层公安民警日益成为一个不容忽视的、规模巨大的特殊群体。
但是近年来，随着经济的全面快速发展、社会主义市场经济的逐步确立和完善，公众的意识和观念发生了复杂而深刻的变化，这些虽然是社会发展的必然结果，但却给我们基层公安队伍建设带来了很多新情况、新问题。由于近几年各种群体性事件和社会治安问题层出不穷，使得基层公安机关维护社会治安稳定的任务更加繁重。由此造成了基层民警工作超负荷，压力越来越大。作为基层民警，加班加点，放弃双休日、年休假已成为家常便饭。此外，基层公安民警工作是具有高风险的工作。................
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第 2 章 相关理论概述

2.1 绩效考核的内涵

2.1.1 绩效、绩效考核与绩效考核体系

绩效。“绩效”一词是从管理学中衍生而来的，对绩效的研究从本世纪开始，成为我国学者研究的一个热点问题。刘旭涛（2004）认为，绩效从字面上理解，就是成绩和效益。对于政府而言，其绩效应该是指政府作为一个整体，在管理和服务等政府行为中所取得的业绩、成就和影响等。而业绩、成就和影响等的服务的核心问题应该是公共责任的实现程度与效果。学者卓越（2004）认为，对绩效的理解要与效率联系在一起。绩效是一个与效率有联系又有区别的概念。效率主要指组织对自身内部运行的管理体现，而绩效不仅重视内部运行机制的管理，更注重组织产业的结果和效果及由此导致的公共满意状况。效率是经济学概念，表示投入产出的比例，是没有价值判断的数量指标，而绩效有具有伦理政治含义，更强调组织运行的与公众满意紧密相连的质量。最后效率的实现主要依靠制度的规范性和执行力，而绩效的实现还受工作作风、态度的影响。绩效考核。关于绩效考核，目前国内外还没有统一的概念。郭旭（2009）提出，绩效考核就是收集、分析、评价和传递员工工作绩效信息的过程，是组织用来衡量和评估员工某一时期表现，与协助员工成长的一种手段和工具。喻晓鹏(2008)把绩效考核定义为对绩效的测定和评价，是指在组织管理中，依据特定的指标和测量标准对组织、团队或个人的工作过程、效率和结果等各方面进行评定和判断，得出结论以改善绩效的过程。可见，根据考核对象层次的不同，对绩效考核有不同的理解。但考核的最终目的都指向改善组织或个人表现，促进成长。
绩效考核体系。绩效考核体系是由一组既独立又相互关联并能较完整地表达评价要求的考核指标组成的评价系统。绩效考核体系的建立，有利于评价工作人员的工作状况，是进行工作人员考核工作的基础，也是保证考核结果准确、合理的重要因素。通过绩效考核体系的建立，使公务员绩效考核可以通过实施战略导向的目标管理.....................
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第 2 章 相关理论概述 ........................................................ 10
2.1 绩效考核的内涵.............................................................................10
2.2 公务员绩效考核的内涵...................................................................11
2.3 相关理论依据...................................................................................13
第 3 章 邯郸市基层公安民警绩效考核现状分析 ........................16
3.1 我国关于公务员绩效考核的相关规定.........................................16
3.2 河北省关于公务员绩效考核的相关规定......................................19
3.3 邯郸市关于基层公安民警绩效考核相关规定..............................24
3.4 邯郸市基层公安民警现行绩效考核存在的问题..........................31
3.5 原因分析.............................................................................................36
第 4 章 邯郸市基层公安民警绩效考核体系的借鉴思考 .............39
4.2 绩效考核体系的借鉴思考...............................................................41
第 5 章 邯郸市基层公安民警绩效考核体系完善构建 ................. 44
5.1 考核主体的选择................................................................................44
5.2 考核指标的确定...............................................................................45
5.3 考核程序的完善................................................................................53
5.4 考核结果的运用...............................................................................54
5.5 邯郸市基层公安民警绩效考核运行的保障机制......................55
第 6 章 结论................................................................ 58

结论

通过上述分析和研究可以知道，公安机关绩效考核是公安机关实施人力资源管理的重要组成。科学的绩效考核对提升公安民警素质，提高公安机关工作效率有着积极意义。邯郸市基层公安民警的绩效考核在一定程度上还是存在一定的问题，造成公安民警对绩效考核的认识模糊，影响到民警对绩效考核的积极性，抑制了民警素质的提高，不利于公安机关组织目标的实现和工作效率的改善。这些问题也影响到新一时期和谐民警的建设，最终影响到我国社会主义和谐社会的构建。因此，加快建立一个符合邯郸市基层公安民警群体特点的绩效考核制度，是当前我们国家和社会的首要任务。
本文通过对邯郸市基层公安民警绩效考核体系的研究，针对其绩效考核工作现状，对邯郸市基层公安民警的绩效考核体系进行分析，并总结出实际操作中存在的问题，且分析了问题产生的原因，针对具体的问题和产生的原因，笔者对症下药的提出了可供参考的对策建议，希望可以促进邯郸市公安部门绩效考核体系的不断完善。基层公安民警的绩效考核是一个系统性、实践性很强的科学管理体系，也是一个现实意义很强的课题。本文通过实际调查，对该公安民警的绩效考核体系进行了完善，构建了各个工作环节责任分明的绩效考核体系，对于公安机关民警绩效考核有一定的促进意义。但是，公务员绩效考核本身是一个大的工程，一篇小小的论文不可能穷尽其全部内容，再加上作者本人知识和视野的限制，不免会有失偏颇之处。因此，本文的目的只是为邯郸市基层公安民警进行绩效考核时提供一些参考，无意指导整个考核工作，希望各位学者、师长给予批评、指正，在以后的学习和工作中，我也会在本文的基础上对上述所提到的问题作进一步的研究。

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