公安交警执法研究

第一章公安交警执法相关概念解析

1.1基本范畴

早在秦时，就有“男子由右，妇女由左，车从中央”的规定。古代的“法”看起来是一种礼法，实际上是在法律上规定了车辆、行人分道行驶这个交通管理的基本原理。法在历史的范畴，离不开公序良俗。至明朝初期，由于马车增多，在交通管理上也采取了一些相应的措施。如明朝的京都北京，宫廷公布了各城门进出车辆的规定:前门行驶皇宫御车，崇文门行驶酒车，朝阳门行驶粮车，德胜门行驶军车，东直门行驶木材车，安定六行驶粪便车，西直门行驶水车，阜城门行驶煤气车，宣武门行驶刑车。这大概是我国实行禁线交通法的雏形。现代交通管理的基本内容是车辆检验，驾驶人员考核，交通违章及交通事故处理，交通秩序的维护，交通信号指挥与控制，交通警卫，人行道、车行道及停车场所(见停放车)的管理，交通标志、道路交通标线、隔离墩、安全岛和护栏等道路交通安全设施的布设，交通的合理组织，交通法规的制定与执行以及交通安全的宣传教育等。在中国，城市交通由公安部门管理，其他交通由交通部门管理。古往今来，交通与规则并行，管辖与执行同在。2009年发生在上海的交通执法大队“钓鱼执法，，①被判违法的案例②一度热议。在看到全社会对“钓鱼执法，，的抨击的同时，隐藏在案件背后所带来的‘执法潜规则”更加发人深省。如何全面理解公安交警的“执法”概念是规范执法需了解的一个基本范畴。
1.1.1公安交警“执法”概念
执法概念的理解—从现实情况来看，我们必须把握以下四点基本内容才能深刻理解公安交警执法这一概念:
1.1.1.1执法主体既然是执法，那么其主体即实施机关首先是也必须是得到法律法规授权的组织和法定的具有管理交通职能的其他行政机关。
在这里，我们要搞清楚“执法主体，，与“执法资格，，的区别。执法资格是具有依法处理违法行为的权利，执法主体是具有执法资格的团体或个人。《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《交通安全法》)第5条规定“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。...........
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第二章公安交警执法现状分析

2.1公安机构改革

2008年，中央政法委发文，提出了关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见，全国公安机关按照中央部署和要求，针对当前严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作’，①和“三项建设，，②等活动，深入推进
司法体制和工作机制改革，牢固树立执法为民思想，始终坚持“人民公安为人民”，主动适应经济社会发展和人民群众的需要，不断加强和改进社会治安管理和执法工作，有效地维护了国家安全和社会和谐稳定，公安工作取得明显进步。
2009年8月，周永康在第二次司法体制和工作机制改革汇报会上强调“扎实推进司法体制和工作机制改革，努力在完善社会主义司法制度上取得新进展”。周永康强调，当前，维护国家安全和社会稳定、维护社会公平正义的任务越来越艰巨繁重，但政法工作还面临许多体制性、机制性、保障性障碍，政法机关的执法能力和水平还有许多不适应的地方。深化司法体制和工作机制改革，就是要破除这些障碍、解决不适应的问题。改革既要有历史的延续，又要考虑现实情况，更要顺应人民群众的新期待、新要求。

2.1.1“河南模式”与“执法主体，，规范化

2.1.1.1回眸“河南模式”

2010年11月巧日，河南省公安系统遭遇了“强震”，所有的公安分局全部撤销，分局民警全部“下沉，’到基层派出所，直接面对一线群众。‘省公安厅一市公安局一派出所”的警务管理“河南模式”已经形成。一石激起千层浪，“河南模式’，③是否能够成为全国公安体制改革的范本的话题成为焦点。时隔半年，改革已初见成效，拿三门峡市为例，三门峡将湖滨、开发、工业园三个分局及其所辖的16个派出所整合为晴山、湖滨、东城、开发区和产业集聚区5个派出所，每个派出所下设“四队一室”，市局直属机构则实施“大部制、实战队建制”改革，内设机构由原来的27个整合为“四部七支队”。改革后，三门峡市区5个派出所的总警力达500人左右，占市区总警力的比例由改革前的14.2%提高到44.3%，警力下沉效果明显。
“河南模式”率先在新乡这块试验田产生，也被称为“新乡模式”，“新乡模式”警务机制改革可用“一减一加”概括。所谓“一减，，就是“减少层级，，，将市区原有的6个公安分局和23个派出所撤销，新建12个派出所，由市公安局直接领导。.............
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目录
中文摘要.........................................................................I
ABSTRACT.....................................................................11
引言..................................................................................1
第一章公安交警执法相关概念解析.........................8
1.1基本范畴..................................................................8
 1.2公安交警执法行为的分类..................................13
1.3公安交警执法的功能..............................................14
 1.4公安交警执法的原则............................................15
第二章公安交警执法现状分析...................................18
2.1公安机构改革..........................................................18
2.2执法队伍建设存在的问题...................................24
2.3执法程序中存在的问题........................................28
第三章执法环境的内忧外患......................................36
3.1外部环境对交警执法的影响................................36
3.2制约交警规范执法的内在因素............................38
第四章提升公安交警执法水平的对策......................41
4.1明确执法宗旨.............................................41
4.2改进执法方式..............................................41
4.3优化执法环境................................................42
4.4提高教育培训的效能...................................43
4.5建立完善的执法监督、激励体系.............44
4.6加强信息化建设..............................................45
4.7探索交警合法权益得以保护的有效途径...........46
结语.............................48
参考文献......................49

结语

现阶段，公安交警执法中主要存在隐蔽执法，钓鱼执法，交通事故案卷制作不规范，事故受伤人员赔偿难等问题，本文在分析导致这些问题成因的基础上，就其解决对策提出了一些建议。由于执法规范化建设是一项系统工程，是事关公安交警工作和队伍建设的根本性、全局性、战略性问题。尽管本人做了艰辛的努力，但要真正实现执法规范化的目标，还肯定要有漫长的路要走。
结合山西发展的现实需要，针对公安执法实践中存在的问题，新任公安厅厅长杨司在发表题为《建设坚强有力奋发有为的领导班子》的署名文章中强调:狠抓队伍建设，加大规范交警执法行为力度，着力改善公安交警执法形象，并围绕执法规范化建设这一主题，提出“公安信息化建设”，“阳光行动”，“警车瘦身”等具体实施举措。我坚信，在公安厅和交管局的坚强领导下，有一万多交警的共同努力和广大人民群众的积极配合支持，不远的将来，山西省交警的执法规范化建设必将迈上一个新的台阶。
交警承担着公路治安和交通安全管理工作的神圣职责，如何把这支队伍建设成一支适应社会主义市场经济体制需要的、政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、清正廉洁的警察队伍，如何让这支队伍得到人民的信任与拥护，如何真正使得公路治安和交通安全管理工作到加强，治安状况和交通秩序明显好转，是摆在我们面前一项严肃而认真的政治任务。........

参考文献

主要参考著作:
[l]朱光磊:《当代中国政府过程》[M]，天津人民出版社，2008.
[2]刘明洁:《公安基层基础工作业务系统训练用书4》[M〕，中国法制出版社，2006.
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[4]王渤:《发达国家警察管理制度》〔M].北京:时事出版社，2001.
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[7]田文艺:《道路交通事故分析与处罚、调解实用手册》[M]，中国人民公安大学出版社，2010.
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