1绪论
1.1研究背景及意义
进入21世纪，人类迈入飞速发展的信息化社会。信息化推动了社会的文明进步，促进了生产力的发展，更是我国优化产业链和实现四个现代化的重要因素之一。党的十八大报告就指出，要建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系。而电子政务是信息化的重要承载力，是提高行政管理效能、提供便捷服务的的重要工具和手段。在社会信息化大繁荣这一时期，电子政务发挥着更大的作用，已成为管理国家事务不可多得的工具之一。在我国加入WTO的今天，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须加大政策的透明公开力度，完善法律建设，建立起良好的投资环境，让公众积极参与政务管理。政府的高度信息化己经成为国家或地区在全球竞争中的一个重要元素，不仅可以提高国家和地区形象、还可以促进经济的发展和社会的进步。党的十六大报告也指出要进一步转变政府职能，推行电子政务。这表明电子政务已经融入到治国理念中，成为必不可少的辅助工具。政府用电子政务手段不仅可以节约行政成本，还可以提髙政府的工作效率，使管理功能得到延伸。借助电子政务，原来一些不可能做到的事情完全可以做得到，而且还可能做得更快、更好。目前，电子政务已成为各国政府采用新技术为公众提供便利的信息和服务的一个重要手段。大到经济发展、社会进步或者国家安全防卫，小到公众具体参与政务，都离不开电子政务的支持。快速发展的电子政务已成为国民经济综合竞争力增长的一个必不可少的因素。借助电子政务这一载体，政府可以不间断地为企业和公众提供在线服务，同时提高服务质量。
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1.2国内外研究现状及评述
当前，电子政务在国内外都进入了快速发展的上升主通道，各国政府都制定了相应的电子政务发展规划作为理论体系。国内外的电子政务理论研究在实践中得到发展和完善，并用于指导电子政务的实际建设。关于电子政务定义，如著名的咨询公司Gartner、纽约州档案局、联合国公共事务与财政在线、世界银行等组织都做了研究。联合国组织将电子政务定义为：政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系，它是对政府所要提供服务的一种最为行之有效的实现。其中被各界引用较为广泛的是世界银行对电子政务的定义——电子政务是指“政府部门利用信息技术手段（如广域网、Internet和移动技术等）转变政府与社会公众、企业和其它政府部门之间的关系，从而达到更好地为市民提供服务，提高政府与企业和行业的交互性，使市民能够获得更多政府的信息，提高政府的管理效率等目的，其好处是减少腐败、增加政府的透明度、便民利民、增加财政收入，降低行政成本”。Central IT Unit(2000)给出了电子政务的概念，所谓“电子政务(e-Government affair)”，即利用现代信息技术和通信技术，代替、加强、延伸和优化政府依法行政过程中的部分事务，最大化地提高政府的行政绩效⑷。
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2甲区电子政务体系现状及存在的问题
2. 1国内电子政务的发展阶段
甲区是位于大连市区中部，是中心城区，辖区面积48.32平方公里。甲区交通便利，文化科研资源丰富，人居、旅游环境宜人，是宜商宜居的理想之地。近年来，甲区积极抢抓国家实施东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带幵发幵放和大连实施全域城市化等多重战略机遇，以科学发展为主题、以“调结构、转方式”为主线，以保障和改善民生为主旨，以老工业企业搬迁和旧城区改造为契机，坚持全域谋划、全域开发、产业聚集、高端发展的思路，全力促进城区转型、功能升级。以星海湾为龙头的金融服务、现代物流、旅游会展，以西安路为中心的商业商贸，以文化产业园区为载体的文化创意、信息科技产业迅猛发展。城区经济呈现总量不断壮大、结构明显优化、质量效益大幅提升、发展后劲持续增强的良好态势，实现了城区经济社会又好又快发展。2012年实现地区生产总值229.7亿元，按可比价增长9.6%;财政一般预算收入27亿元，同比增长22.5%;全社会固定资产投资159.4亿元，同比增长14.7%;社会消费品零售总额342.2亿元，同比增长15.8%;城镇居民人均可支配收入达到26866元，同比增长13%。在这种经济和社会各项事业高速发展的前提下，甲区也探索电子政务发展之路，转变政府管理职能，提高工作质量和效率，为市民和企业提供便利服务。从2004年下半年，甲区政府就研究制订了《甲区电子政务建设总体规划》，确立了 “统一规划、循序渐进、资源共享、加强应用、安全保密”的建设原则，企面推进平区信息化建设。与此同吋，国内的电子政务开始生根发芽，悄然发展，范壮成长。
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2.2甲区电子政务建设基本成就
区级政府电子政务的发展，是无论如何也绕不开上级电子政务的发展情况。所以我们先在这里探讨大连市电子政务的发展情况。“电子政务的内涵是以互联网为核心的各类政务的电子化，电子政务一块是内网的，一块是外网的，”地方政府的竞争力如何体现，耿昭（大连市政府网站管理中心主任）认为效率快，服务好就是竞争力强。大连市政府最初的电子政务就是建立门户，所谓门户的方式，就是通过一个单一的网站入口来与大连市各职能部门的政务系统连接。门户后面建立统一标准的政府公用信息平台，通过平台连接到各职能部门的业务系统，提供目录服务和业务导航服务，建立网上的高效、便民服务体系。2002年5月，大连市正式推出了自己城市门户网站一“中国大连”。“中国大连”这个网站是联系各政府办事机构、对外服务的平台，所有的对外服务都由此为依托建立，当时已经连上了社保、税务、工商、公安、交通车辆管理等系统。为了提高办公效率，在政府内部，使用了一个移动办公系统，主要是通过发送手机短信完成。现在公务员开会等通知，都是通过移动办公系统，公务员还可以将自己的屯子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到短信通知新邮件、而且还能知道是谁寄来的，以便及时做到回复。
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3甲区电子政务系统需求调查及方案论证...........19
3.1 调查目的 ..........19
3.2调查对象组成.......... 19
3.3 调查内容.......... 21
3.4 调查方法.......... 21
3.5调查结果统计与分析.......... 22
3.6设计和论证电子政务改进方案.......... 28
4甲区电子政务系统解决对策研究.......... 29
4.1建立电子政务建设规划.......... 29
4.2 加大领导重视程度.......... 30
4.3改变人员素质适应电子政务要求 ..........31
4.4加大创新力度突破资金和技术瓶颈.......... 31
4.5完善网络安全措施.......... 32
4.6提升网上办事功能.......... 33
4甲区电子政务系统解决对策研究
4.1建立电子政务建设规划
在已有的规划纲要基础上，进行调整、充实、完善，以期适应信息化发展的要求。目前，电子政务要顺应以下趋势和要求，才能大踏步前进：一是进一步强化电子政务政府的社会管理和公共服务职能；二是不断增强民众积极参与的意识；三是迫切要求政府在行政过程中的规范性和透明度；四是电子商务的新特性逐步体现在后台管理的集中化和前端操作的移动化；五是三网融合将使家庭上网加快普及；六是物联网技术将开辟政府电子商务应用的新领域。甲区政府电子政务的规划应按照以下原则进行：统分结合。打造“四统一分”的高效管理体制（“四统一分”是机构统一、规划统一、网络统一、软件统一和分级推进），加大力度建设和完善电子政务公共发展平台，共享基础设施、电子政务平台和软件应用，增强系统的集中整合力度，巩固统分模式。除此之外，为了实现统分结合，今后没有特别要求，街道和政府部门不再另外新建电子政务机房、不再建设应用平台信息系统、不再建设新的信息化部门，区属部门、街道电子政务的发展要服从整个甲区的统一部署和规划，和大连市政务电子政务网络并网，真正实现市级、区级、街道和社区四级相互连通。
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结论
本文通过借鉴国内外较为成熟经验和理论，结合甲区政府的服务实际，在做了充分调查的基础上，利用归纳总结法确定了甲区政府网站的总体体系。本文的研究内容有所创新。以往针对我国电子政务建设的研究中，很多是从宏观角度出发，从整体方面来研究，以局部数据作为补充，提出存在的问题和不足。对县、区基层政府电子政务虽然有所关注，但是研究较少。 ’一方面指出了甲区政府电子政务的不足，包括缺乏统一的电子政务建设规则、领导重视力度不大、办公人员不能适应电子政务办公要求、资金和技术有瓶颈、网络完全措施不到位及一站式网上办公功能不强等；另一方面，针对这些问题提出了相应的对策研究，以关联化服务为中心作为建设目标，发挥电子政务平台的“在线服务中心、协同办公中心、信息交互中心”的作用，完善网络安全保障体系建设。本文的特色在于提出了 “市区互联、市区平台、三网架构”三个概念。“市区互联”指的是在市政府政务专网上部署区级平台，通过市政府专网与市级平台进行有效的连接。“市区平台”指的是分市区两级平台进行建设，采取集中受理与分布实施相结合的模式。两级平台互联互通，能够通过统一的协同办公策略实现全市网上审批的综合运用。这两级平台也可以组成大的局域网，实现全市政府部门审批业务的协同办公。“三网架构”是一种应用模式，利用它来完成系统的建设。它包括“内网、专网和互联网”。内网处理各单位自己的审批系统，这个不对外公开。专网处理跨部门业务协同办公的的市级平台系统。互联网上则面向公众提供网上公共服务业务。
和语用能力的发展。
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参考文献（略）