第一章 绪论
1.1 选题背景、目的和意义
随着信息技术日新月异的发展，人类社会快速进入大数据时代。特别是网络技术、计算机技术及通讯技术等现代信息技术的普及和应用，促使社会生产和生活方式发生了翻天覆地的变化和深刻的变革。作为社会信息资源最大的拥有者和使用者，政府面临巨大的挑战。电子政务应运而生，成为政府应对信息化挑战的有力工具之一。正是由于信息技术的发展，社会公众对政府管理的有效性也提出了新的更高的要求。为了缓解信息化对政府管理模式所带来的冲击，世界各国政府纷纷进行政府改革，即通过实施电子政务来提高政府行政效率、节约行政成本、重塑政府形象。20 世纪 80 年代，克林顿政府首次提出“电子政务”，将“电子政府”作为政府改革的一个重要方向。2000 年 9 月，美国政府开通的“第一政府”网站成为世界上为数不多的首批政府网站之一。自此，世界各国掀起了电子政务的热潮，电子政务成为西方国家政府改革的有力手段和重要力量。伴随着西方国家政府改革的进行，电子政务在我国也逐渐被提上了政治日程。从 1999 年“政府上网工程”开始，真正意义上的电子政务活动正式启动到十六大、十七大、十八大报告中连续提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，表明电子政务已经成为新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志。积极发展这种高效率、低成本、快捷、方便的新型信息化政府模式--电子政务，既是政府实现现代化管理的必由之路，也是一种必然趋势。
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1.2 基本思路和框架
本文主要从拉萨市电子政务发展现状入手，按照“提出问题-分析问题-解决问题”的思路，坚持理论联系实际，通过文献法、对比法和实证分析等方法分析当前拉萨电子政务发展中存在的问题，找出影响其发展的制约因素，并结合拉萨市实际，提出适宜拉萨市电子政务发展建设的对策。根据以上思路，本文共分为六个部分，论文框架如图 1-1 所示。概述如下：第一部分：绪论。阐明论文的选题背景、意义，确定论文的研究思路和方法。第二部分：文献综述。界定电子政务相关概念，对国内外电子政务研究领域的文献、理论进行梳理和总结，找出写作的切入点，为论文写作奠定理论基础。第三部分：国内外电子政务发展现状及趋势。通过对国内外发展情况的归纳和分析，为拉萨市电子政务发展研究提供参考和借鉴。第四部分：拉萨市电子政务的发展现状。主要从信息化发展程度和建设成效两个方面介绍了拉萨市建设现状。第五部分：拉萨市电子政务建设存在的问题和原因分析。首先指出问题所在，在发展现状的基础上找出制约电子政务发展的原因。第六部分：加快拉萨市电子政务建设的对策探讨。针对问题和不足并结合国内外发达国家和地区电子政务先进经验，提出适合拉萨实际的发展对策。
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第二章 文献综述
2.1 电子政务相关概念界定
在国际上，电子政务（Electronic Government）即“电子政府”，是一个相对于电子商务而言的概念，被称为“下一次革命”。1意思是借助信息技术构建一个“电子化虚拟政府”，使公众享受更便捷的政府服务。1993 年，时任美国副总统戈尔首次在国家绩效评估报告(NPR)中使用了“电子政务”这一概念,其后逐步从狭义上的政府部门延伸推广到涉及公众事务活动的各个领域（如教育、生态、环保和公共安全领域等）。2001 年世界银行在《电子政务与世界银行》中指出，“电子政务是政府部门所拥有或管理的一套信息和通信系统。”其职能是改善政府与公众、企业和部门间关系；提高政府效率和服务质量，强化透明政府、责任政府。2003 年联合国在《世界公共部门报告:处在十字路口的电子政务》中指出，“电子政务是政府运用信息通信技术来改变其内外关系，提高社会对政府职能期望值的手段。”经济合作与发展组织(OECD)认为，“电子政务是采用互联网技术提高政府治理能力的有效工具。”高德纳咨询公司认为，“电子政务是通过网络化运作提升公众参与的政府行为。”我国信息化领域专家汪玉凯教授指出，“电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新管理方式。”2综上所述，笔者认为虽然各国组织和学者对电子政务定义各有不同，但共识是显而易见的，即电子政务的本质在于“政务”而非“电子”，信息和通讯技术仅是工具和手段，政务应用才是最终目的。
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2.2 电子政务研究的理论基础
20 世纪后半叶，在传统的公共管理模式不能适应快速变化的信息社会发展，也无法解决政府所面临的一系列社会、经济与政治危机背景下，新公共管理理论应运而生。它以现代经济学为理论基础，核心思想是将市场竞争机制引入到政府公共服务领域，从而建立起以“顾客”为导向的服务理念和应变灵活的组织形态，关注效率的提高、民众的参与和公共服务的均等化。电子政务与其有相同的建设理念，两者都主张用现代化信息技术与方法改进传统的行政管理和运行模式，为社会公众提供优质、便捷和满意的服务，最终目的都是为了提高行政效率。此外，电子政务与新公共管理都不是对现有的传统的行政管理方式所进行的局部的微调，而是一种全面的颠覆，从而达到政府的“善治”。因此，在研究电子政务建设问题时，可以将新公共管理理论的研究方法、理念等作为参考，以更好的推动本文的研究。 “治理”的概念首先由世界银行 1989 年在其报告中提出并使用，后经西方理论家的阐释和发展，以及西方国家、国际组织的运用和检验，成为了西方学术界指导全球化背景下公共行政管理的新理论。治理理论强调政府与公民的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合，在管理的性质上强调政府对公民的服务，在管理的技术上强调引入市场机制。治理的最终目标是实现“善治”，即政府与公民关系的最佳状态，包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效性和稳定七大基本要素。这种较理想的政府管理模式不但是行政改革的最终目标，同时也将对本文的研究起到实践性作用。
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第三章 国内外电子政务发展现状及趋势..........13
3.1 国外电子政务发展现状..........13
3.1.1 美国电子政务发展现状..........14
3.1.2 新加坡电子政务发展现状..........16
3.2 我国电子政务发展现状..........17
3.3 国内外电子政务建设的经验和启示..........22
3.4 电子政务建设的发展趋势 ..........23
3.4.1 技术角度--“大数据”化..........23
3.4.2 政务角度--“大政务”化 ..........23
第四章 拉萨市电子政务的发展现状..........25
4.1 拉萨市市情 ..........25
4.1.1 拉萨市基本情况 ..........25
4.1.2 经济发展水平及互联网普及率 ..........25
4.2 拉萨市电子政务建设取得的初步成效..........26
小结..........32
第五章 拉萨市电子政务建设存在的问题..........35
5.1 电子政务发展总体水平依然落后..........35
5.2 “重建设轻应用、信息孤岛”现象突出..........37
5.3 专业技术服务力量难以满足电子政务发展需要..........38
5.4 政府网站服务功能有待增强..........39
5.5 网络与信息安全保障体系尚未形成..........39
小结...........40
第六章 加快拉萨市电子政务建设的对策探讨
6.1 确定适宜的发展目标
电子政务作为政府公共管理的有力工具，服务公众是其核心职能。拉萨市电子政务建设本着服务民生、方便群众的原则，应充分发挥信息技术广泛、高速的特点，建立完善的覆盖全市的城乡一体化公共服务体系和应用系统，让公众共享信息技术带来的成果。重点建设教育领域、医疗卫生系统和社会保障系统的政务电子化，深入推进公共安全领域电子政务建设，如公安系统、警务系统、政法系统和突发事件应急系统等，维护拉萨社会稳定和民族团结，保障人民群众的生命财产安全。公共安全领域的电子政务建设不但有利于维护西藏社会稳定，保证经济建设顺利进行，同时也是拉萨社会管理工作的前提和保障。国民经济领域总体上可分为第一产业、第二产业和第三产业。在全国上下实施经济转型的浪潮下，提升三产是西藏经济工作的重点，而在第三产业中，发展旅游业是西藏以及拉萨各地市政府的共识。西藏具有丰富的自然和人文旅游资源，有“世界第三极”的美誉。被誉为“日光城”的拉萨更是集政治、经济、文化中心为一体，可充分发挥其区位优势，优先发展旅游业电子政务，改善现有旅游格局，倡导更快捷、更有民族特色、充分保护生态资源和藏民族人文特点的旅游模式，既实现了经济增长，提升了旅游业公共服务水平，又保护了西藏脆弱的生态，促进西藏“世界旅游目的地”建设。
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结论
随着信息技术的广泛应用和实践，以“云计算”技术为依托的公共云服务迅速兴起，建设“智慧城市”成为主题，越来越多的国家和政府意识到电子政务建设已经成为“智慧城市”建设的排头兵，是提升国家核心竞争力、改善政府行政效能的有力工具。如何运用好这个工具，最终实现政府的电子治理这个战略目标是非常有意义和值得探索的事情。本文基于这个目的，在调查研究的基础上尝试对拉萨市电子政务的建设情况进行分析和研究，归纳和总结拉萨电子政务建设中存在的问题和原因，试图找出加快拉萨市电子政务建设的对策建议。尽管目前拉萨市电子政务建设还处于单向交流的低水平发展阶段，但基于其优越的区位优势和比较优势，拉萨市发展电子政务十分必要且具备一定的可行性。我坚信只要政府足够重视，充分立足本地实际，因地制宜，突出体现藏民族特色，拉萨市电子政务建设一定会取得长足进步，为“智慧拉萨”建设奠定坚实基础。本人深知自身知识水平和学术能力的不足，论文研究的深度还不够，仍需在今后的实践中努力完善，下一步将会对拉萨电子政务建设的实施情况进行跟踪，根据拉萨面临的新形势新问题，继续研究并改进，最大限度发挥电子政务在政府行政体制改革中的积极作用。
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参考文献（略）