第 1 章 绪论
1.1 研究背景
农村公路是整个公路路网的基础，其线路多、里程长、覆盖面广，占有公路路网中最庞大的一部分，其占据的比例已超过 75%之上。农村公路将我国大大小小的乡村连接起来，为我国的农村农业及经济发展奠定了基础，也为农村居民出行提供了便利。可以说，农村经济的发展在很大程度上依赖农村公路的建设与养护发展，它是确保我国农村发展的必要基础设施，对我国整体经济发展都具有重要作用。自我国开始着手完善农村基础设施至今，农村公路建设日新月异，发展迅速，农村交通由此得到了巨大的改善，农村交通运输网络趋于完善。在农村公路规模迅速扩大的情况下，做好其管理养护工作变成了更重要内容。
自上个世纪九十年代起，信息技术迅猛发展。时至今日，信息化已经对全球经济发展带来了巨大影响。北京市“十三五”时期信息化发展规划（2016-2020 年）中提出要进一步完善信息技术基础设施，增强信息技术与城市管理的融合与创新，并将其运用到城市管理的各个方面。未来公路养护的管理发展方向即是向着科技化、信息化、智能化发展。农村公路作为公路路网中最庞大的那一部分，其养护管理信息化发展也是必然趋势。但当下，我国农村公路养护管理的信息化水平都较低，很有必要探索一套科学化、信息化的农村公路养护管理机制，提高养护效率，推动养护事业又好又快的向前迈步。所以，根据北京市的实际情况，结合该市的公路养护管理特征，研究农村公路养护信息化管理的发展现状与建设方向，有利于为全国的农村公路养护工作提供参考，甚至促进整个公路养护事业的健康持续发展。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
当前，北京市农村公路养护管理信息化的水平较低，采用传统的管理手段。但是管理工作涉及范围越来越广，内容越来越繁杂又不系统，耗时费力，工作的效率效能有待加强。如果能借助更加科学智能的信息化管理手段对所有的农村公路养护管理工作进行整合，将原有的手工填写、人工送达、逐一审核、现场落实的管理模式变为网络填报、智能审核、自动汇总、实施掌控的信息化管理模式，将极大的提高现有的工作效率与工作质量，节约人力物力等资源，最终实现农村公路养护管理工作的精准化、动态化、科学化管理，探索出一条“互联网+”与农村公路养护管理的有机结合之路，更好地推进北京市农村公路的良好发展。
此外，基于本人从事该领域相关工作的原因，以及对相关问题的认识与思考，希望可以通过对北京市农村公路养护信息化管理问题与解决对策的深入研究，对北京市农村公路养护信息化的发展建设提供借鉴。
1.2.2 研究意义
面对信息化技术日新月异的发展形势，如何将信息化技术在更深程度、更大范围上融入公路养护管理已经成为大家研究探索的重点。本文以北京市农村公路作为切入点，进行养护信息化管理的研究有着重要的理论与现实价值。
首先，理论价值。在传统农村公路养护管理方式的基础之上，结合信息化手段对其进行管理，是农村公路养护管理应对新形势、新发展做出的适时调整。这不仅有利于进一步丰富和发展农村公路养护管理体系，还有利于为管理者制定养护管理决策提供参考。
其次，现实价值。在农村公路养护管理中融入现代化的信息技术，可以将过程管理中的所有信息数据进行有效收集、整合和传递。更加精准的利用有关信息数据，全面提高工作人员的工作效率，对提高农村公路养护管理工作的整体水平也起到至关重要的作用。
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第 2 章 国内外研究现状和相关概念界定
2.1 相关概念界定
2.1.1 农村公路在我国，公路是指我国境内按照国家规定的技术标准修建，并经公路主管部门审批管理的城市间、城乡间以及乡村间供汽车行驶的公共道路。《公路工程技术标准》中将公路按建设技术标准、交通量、使用任务进行技术分级，分为五个等级：高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。此外，不符合公路技术等级的其它道路，统称为等外公路。按行政等级分，为国道（其中含国高）、省道、县道、乡道、村道和专用公路[5]。
“农村公路”只是我们平常的一个习惯性叫法，是与高速公路、国省干道以及城市道路相对而言的。在交通运输部《关于印发农村公路养护管理暂行办法的通知》（交公路发〔2008〕43 号）第二条中写到：“本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道”[16]。但北京市的实际情况是，公路管理部门的职责分配时将国、省、县道统归为普通公路进行管理，将乡道和村道打捆一起归于单独设立的乡村公路管理部门进行管理。因此本文所说的“农村公路”特指乡级公路和村级公路，不包含县级公路。
2.1.2 农村公路养护管理
公路养护，为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业[40]。可以具体理解对公路进行的保养和维护。前者主要为对公路全生命周期内的养护，而后者主要指对受损部位的集中修复。按照养护规模和工程特性分类的话，分为四种类型：小修、中修、大修和改善工程。此外，突发性自然灾害损毁的抢修与修复也属此列。农村公路与普通公路相比，等级相差较大，所以，农村公路养护相对于普通公路养护的差异也较大。农村公路养护工作分为日常维护和大修工程两大类。其中，日常维护指对管养范围内的农村公路（含路基、路面、桥涵）及其沿线设施进行清除路面杂物、（预防性）维护保养和修补其轻微损坏部分，使之经常处于良好的技术状态。同时，对农村公路进行定期巡视与检查，发现问题及时处理。大修工程方面，主要包括农村公路路面大修工程、农村公路桥梁的新建和改造工程，以及其他应急抢修工程等[31]。
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2.2 国内外研究现状
目前国内外对农村公路养护信息化管理所做的探讨研究不多，现有的关于公路养护信息化管理的成果绝大多数为高速公路和普通公路。农村公路在公路等级分类中等级较低，养护管理工作较高等级公路而言也较为简单，因此现有的在高等级公路养护信息化管理方面取得的理论与实践成果，可以用于为农村公路养护信息化管理发展提供参考和借鉴。
2.2.1 国外研究现状综述
最早开始研究公路养护信息化管理的是美国和加拿大，他们设计出了一种养护管理系统，叫做路面管理系统，最初是解决道路设计问题。之后，美国不少州都推出了与自身交通发展相符的道路养护管理系统，如 1978 年，加利福尼亚州就已经推出了路面管理系统，随后在华盛顿、亚利桑那州建成并投入使用。亚利桑那州建成的系统中首次运用了马尔科夫决策过程，按照路面使用性能的变化对其具体状况进行归类。在路网内，不同时期的路面状态构成是不同的，这就是路网的使用性能，在公路养护和管理过程中使用路面信息管理系统可以达到直观得出路面性能指标的效果。
目前，国外发达国家对于交通主干道、桥梁等已经实现了可全面监控。构建可以全天实时监控的智能信息系统用于全面掌握辖区内所有路段的情况，通过在第一时间报告公路维修信息，按照维修工程的大小、资源的多少进行养护管理。管理信息系统还包括动态信息，以此可以更方便查看各路段上最新的车辆行驶信息[6]。在 IT 技术迅速发展的当前，公路养护管理系统开始朝着智能化方向前进，部分国家和地区开始立足于原有系统之上，研究开发具有更高科技含量的导航系统、安全驾驶决策系统等的综合管理信息系统，这些新兴研究方向扩大了数据共享范围，还可为其他行业的信息化发展提供有力支持。
图 3-1 北京市农村公路养护管理业务流程图
第 3 章 北京市农村公路养护信息化管理现状与问题 ............................ 14
3.1 北京市农村公路发展现状.............................. 14
3.2 北京市农村公路养护管理现状 ............................... 14
第 4 章 北京市高等级公路养护信息化管理经验借鉴 .......................... 23
4.1 北京市高速公路养护管理信息系统的应用 ...................... 23
4.1.1 系统功能概述 ................................. 23
4.1.2 管理经验总结 .................... 23
第 5 章 北京市农村公路养护管理信息系统总体架构设计 .................... 33
5.1 设计思路 ............................. 33
5.2 系统总体结构及功能模块设计 ..................................... 33
第 6 章 北京市农村公路养护信息化管理提升的政策设计
6.1 市级主管部门做好积极引导与标准化建设保障工作
北京市农村公路信息化管理工作应该在市级主管部门的指导下开展，主管部门要对该项工作进行统筹安排，摸清各级部门与执行单位的实际需要，充分考虑与相邻省市之间的协调关系，针对信息化建设管理制定相应的政策与统一的标准，在为农村公路信息化提供充分保障的同时，增强各部门与各层级之间的沟通，推动其更好更快发展。
6.1.1 制定合理的农村公路养护信息化管理战略规划与实施方案
目前，北京市还没有就农村公路养护信息化管理编制专门的发展规划，市级主管部门应该重视此项工作，根据现有已提出的“精细管理、无痕服务”的工作理念结合信息化管理的宏观管理理念，打造农村公路项目信息管理实现全面网络化、电子化的战略目标。再经深层扩散“四好农村路”建设的实施意见等文件精神，根据目前北京市提出的信息化总体建设目标，结合大交通发展发展战略和农村公路养护实际情况，编制科学合理的农村公路养护信息化管理规划，为该项工作的实施指明方向。
6.1.2 建立健全农村公路养护信息化管理相关规章制度与规范
目前，北京市现有市级层面的针对农村公路的管理文件，仅有《关于印发北京市农农村公路养护管理划转事项管理暂行办法的通知》（京财经一〔2009〕384 号）和《北京市乡村公路管理养护体制改革的实施意见》（京政办发〔2006〕77 号）。但都未提及有关农村公路养护信息化管理问题的内容，这方面的规章制度与规范还处于空白状态。市级主管部门应该高度关注农村公路养护的信息化管理问题，针对农村公路养护信息化发展中出现的问题和遇到的困难，要及时采取措施加以解决，同时不断健全制度，尽快制定统一的标准，确保北京市在开展农村公路信息化管理工作时能够有据可依，有办法可循。具体操作的话，首先是要彻底打破现有的业务格局状态，为农村公路养护项目数据信息在各级管理部门与项目实施单位之间的准确、及时传递奠定基础。其后，市级主管部门可以通过调研的方式，摸清下级单位推行农村公路养护信息化管理的具体情况，全面掌握管理过程中的各种差异化数据，持续汇总各类信息在软件系统中的使用情况与效果。最后，再有针对性地制定北京市农村公路养护信息化管理的全方位规章制度与标准化规范，以规范管理责任与职能。
表 3-2 北京市各郊区县农村公路不同管理模式汇总表
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结论和展望
在当今信息化正逐渐融入各行各业的大发展趋势下，全面提升北京市农村公路养护管理的信息化水平是未来行业发展的必然。据详细研究与分析后，本文认为，现阶段北京市农村公路养护管理工作具备信息化管理的创新思路，但缺乏技术手段的支持，在工作开展中对信息化管理软件和大数据的利用水平太低，亟待提高。根据当前北京市农村公路养护管理的现状问题与工作模式，构建一套针对其工作开展而设计的高效智能信息管理系统，可以最大效率地解决现有问题，迅速提升北京市农村公路养护的信息化管理水平。同时，北京市农村公路的市级主管部门应做好积极引导与标准化建设保障工作；区级管理单位应多变革创新，进一步夯实信息化建设基础；乡镇级单位应提高参与度，全面助力农村公路的信息化管理。本文简要构思的北京市农村公路养护管理信息系统，虽然没有根据更加科学的软件工程知识体系而进行设计构想，但是对于当前北京市农村公路养护信息化管理工作的研究，仍然具有较大的参考意义。另外，该系统构想也具有一定的通用性，可一定程度地扩展应用到其他省、市的农村公路管理部门。
当前，北京市道路养护信息化发展水平在全国处于领先地位，市政府也一直致力于进一步落实公路养护精细化管理，满足信息化快速发展需要，提升公路科学化养护管理水平。虽然细化到农村公路养护层面上还很弱势，但是管理部门已经意识到其重要性，未来的北京，在农村公路养护管理上必会出现信息化的重大发展，将引领着其他省、市的农村公路养护管理向信息化、智能化迈进。
参考文献（略）